（2001年12月9日于中國(guó)人民大學(xué)）
丁平準(zhǔn)
上次大家要我來(lái)講講，因?yàn)闀r(shí)間不湊巧，11月18日那天，我正好參加西部論壇會(huì)，沒(méi)能來(lái)赴約，我就邀請(qǐng)當(dāng)年出席“復(fù)關(guān)”和“入世”有關(guān)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的談判代表章海賢先生來(lái)講了一次。但大家對(duì)我“不依不饒”，再次約下，盛情難卻，只好今天來(lái)與大家見(jiàn)個(gè)面。
我是會(huì)計(jì)行業(yè)的一名老兵。在基層干了二十年，在財(cái)政部干了二十年。對(duì)會(huì)計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是充滿感情的。雖然年愈六旬，仍然保留了對(duì)為之奮斗了大半輩子的會(huì)計(jì)事業(yè)有一股深深的眷戀之情。今天要講，也只能講講當(dāng)年的歷史。
從1993年7月開(kāi)始，我在財(cái)政部主持中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)日常工作，擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)，到1999年1月8日“下臺(tái)”，前后六個(gè)年頭。在這個(gè)期間，從1993年10月開(kāi)始，介入關(guān)貿(mào)（GATT）服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)有關(guān)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的談判，簡(jiǎn)稱“復(fù)關(guān)”談判；1995年1月1日以后，就叫世界貿(mào)易組織（WTO），簡(jiǎn)稱“入世”談判；到1998年年底，與談判的主要對(duì)手——美國(guó)政府基本達(dá)成協(xié)議，前后大約經(jīng)歷了五年的時(shí)間。其間，主要是對(duì)方“開(kāi)價(jià)”，我們“減讓”，最后作出“承諾”，也有我們對(duì)談判的對(duì)方也提出“要價(jià)”，對(duì)方作出“減讓”，最終雙方的“承諾”就是談判的成果。面對(duì)142個(gè)成員的雙邊、多邊談判，這樣的“開(kāi)價(jià)、要價(jià)、減讓單”真是成百上千。當(dāng)然，有關(guān)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放的基本決策，是由上面作出的，我作為財(cái)政部主持這方面工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，一方面要領(lǐng)會(huì)上面的精神，另一方面還要對(duì)談判人員遇到的問(wèn)題作出分析。大多數(shù)的程序，在國(guó)內(nèi)是：國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易談判領(lǐng)導(dǎo)小組→財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)→丁平準(zhǔn)→章海賢；反過(guò)來(lái)，在談判中的程序是：外國(guó)談判對(duì)手的要價(jià)→章海賢→丁平準(zhǔn)→張佑才→劉仲藜→國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易談判領(lǐng)導(dǎo)小組。前前后后在這五年間，當(dāng)然也有許多令人難以忘懷的經(jīng)歷。
當(dāng)2001年11月11日北京時(shí)間凌晨，世貿(mào)組織批準(zhǔn)中國(guó)入世的消息傳來(lái)時(shí)，我獨(dú)自坐在電視機(jī)前，觀看屏幕上多哈的熱烈氣氛，想想那五年的談判經(jīng)過(guò)。推開(kāi)窗戶，北京在夜幕中靜悄悄，沒(méi)人燃放禮花，沒(méi)人高呼口號(hào)，沒(méi)有激動(dòng)人心的場(chǎng)面。我所在的住地——中華世紀(jì)壇臨近，也是靜悄悄。還記得，四個(gè)月前的7月13日，當(dāng)北京奪得奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)消息傳來(lái)時(shí)，中華世紀(jì)壇沸騰了，燦爛的火花，歡騰的歌舞，響徹云宵的爆竹聲，真是一個(gè)徹夜不眠的狂歡之夜！又過(guò)了兩個(gè)月，10月7日，當(dāng)中國(guó)足球隊(duì)首次沖入世界杯決賽圈消息傳來(lái)，數(shù)十萬(wàn)球迷，興奮地涌向廣場(chǎng)狂歡和痛飲。但在11月11日，雖然其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)舉辦奧運(yùn)、進(jìn)入世界杯足球賽，可人們對(duì)入世卻感到坦然。對(duì)于13億人民來(lái)說(shuō)，在等待15年之后，入世已不是懸念，中國(guó)人在平靜中迎來(lái)了“入世”。但我感到，在平靜的海洋下面，卻是洶涌的波濤。
后天，12月11日，中國(guó)就正式成為WTO成員。在這些日子里，走到哪兒都能聽(tīng)到人們?cè)谡f(shuō)WTO，不少人顯得挺懂其中門道，但更多的人卻是不解“其中味”。有的人一說(shuō)起來(lái)，我感到不是“距離WTO有多遠(yuǎn)”，而是“離開(kāi)WTO有多遠(yuǎn)”，所言之事，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們?cè)赪TO談判時(shí)所作出的承諾。
平心而論，絕大多數(shù)人包括我本人在內(nèi)，對(duì)WTO知之甚少。比如，有些人對(duì)入世符合我國(guó)根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益這點(diǎn)缺少理解，從而對(duì)如何適應(yīng)入世使我國(guó)在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作想得不多；對(duì)如何借入世完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制想得不深；在我們業(yè)內(nèi)，更多的人比較關(guān)心的是作為WTO成員別人會(huì)對(duì)我們擁有哪些權(quán)利，我們會(huì)“失去多少地盤”，而不去想想我們也擁有與對(duì)方同等的權(quán)利。我聽(tīng)過(guò)一些有關(guān)WTO與中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的學(xué)術(shù)報(bào)告，聽(tīng)了半天，也不知道他講的什么？我覺(jué)得完全是從相反的方面去理解了，講來(lái)講去，就是用“狼來(lái)了”三個(gè)字來(lái)“嚇?！比?，別的什么也沒(méi)有講清。
入世是我們國(guó)家的一件大事，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)也是一件大事。不僅會(huì)現(xiàn)在、還有未來(lái)，包括工作、學(xué)習(xí)、生活都會(huì)產(chǎn)生重大影響。一方面國(guó)家會(huì)有專門的人才處理相關(guān)事務(wù)，另一方面更提倡大家多學(xué)習(xí)一些相關(guān)知識(shí)。過(guò)去，我們從“掃文盲”，到“掃科盲”、“掃計(jì)算機(jī)盲”。現(xiàn)在，我們不要怕承認(rèn)自己是“WTO盲”，老老實(shí)實(shí)地掃掃這個(gè)“盲”，從而在世界公認(rèn)的規(guī)則中贏得競(jìng)爭(zhēng)。要“自立于世界民族之林”，這是必要的一課。
今天，我是被大家“逼來(lái)的”，也只好“應(yīng)對(duì)”一下。再次聲明，老頭剩下的只有“歷史的回憶”。通過(guò)回憶過(guò)去那段經(jīng)歷，結(jié)合今天學(xué)習(xí)的體會(huì)，談三個(gè)方面的問(wèn)題。一是WTO中關(guān)于中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放的談判；二是努力學(xué)習(xí)WTO有關(guān)知識(shí)；三是面對(duì)WTO中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)怎么辦。
一，WTO談判中關(guān)于會(huì)計(jì)市場(chǎng)的談判情況
首先聲明，我只參加了前五年（1993~1998）談判的有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)后兩年究竟在WTO的條款中，中國(guó)政府在會(huì)計(jì)市場(chǎng)的開(kāi)放方面作了哪些承諾，我說(shuō)不清楚，等到后天公布就知道了。
大家知道，世界貿(mào)易組織與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織并列是現(xiàn)今全球最具廣泛性的三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。WTO的主要職能有三：第一，制定并監(jiān)督執(zhí)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；第二，組織各成員進(jìn)行開(kāi)放市場(chǎng)的談判；第三，建立成員間的爭(zhēng)端解決機(jī)制。因而被喻為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。黨中央作出加入WTO的決策，并且堅(jiān)持與眾多國(guó)家談判長(zhǎng)達(dá)15年之久，最終取得偉大成果，證明黨中央的決策是正確的、英明的。
前蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟(jì)、科技全球化進(jìn)程加快。絕大多數(shù)國(guó)家雖然社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展水平各不相同，但都相繼選定了走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路?？鐕?guó)公司打破國(guó)界的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資源在全球范圍的優(yōu)化配置。時(shí)代進(jìn)入80年代中期以后，是否參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織為基石的多邊貿(mào)易體制，成為衡量一國(guó)是否負(fù)責(zé)任地加入國(guó)際社會(huì)、該國(guó)經(jīng)濟(jì)是否與世界經(jīng)濟(jì)銜接的重要尺度。目前，WTO142個(gè)成員（12月11日，我國(guó)正式成為WTO成員后，就應(yīng)當(dāng)是143個(gè)）間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的95％，投資額占全球跨國(guó)投資總量的80％。獲得WTO的一個(gè)席位，等于拿到了國(guó)際市場(chǎng)的多張通行證。作為以發(fā)展和建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的泱泱大國(guó)——中國(guó)，當(dāng)然不能置身于外。
但這場(chǎng)談判談了十五年，朱總理說(shuō)黑頭發(fā)都談成了白頭發(fā)。為什么會(huì)談得這么久、這么苦、這么細(xì)？龍永圖坦率地說(shuō)，談了15年，我們?cè)谠瓌t問(wèn)題上堅(jiān)持了15年。如果我們什么都答應(yīng)的話，談判早就結(jié)束了。談判過(guò)程之難，時(shí)間之長(zhǎng)，正說(shuō)明我國(guó)為維護(hù)自身根本利益所付出的巨大努力。如果不理解這點(diǎn)，那就沒(méi)有真正理解中國(guó)入世過(guò)程中最后確認(rèn)的有關(guān)條款的核心。不要以為進(jìn)入WTO就“世界大同”了，就“沒(méi)有國(guó)界了”。WTO的存在，就是因?yàn)楦鲊?guó)的情況不同，各自的利益不同，各自的規(guī)矩不同，所以要談，過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)都是這樣。多哈會(huì)議的巨大成果，除了正式通過(guò)中國(guó)入世以外，就是啟動(dòng)了新一輪的談判。還要去爭(zhēng)、去吵，去努力保護(hù)我們應(yīng)得的合法利益！
在二十世紀(jì)的最后年代，服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家中所占的重要性越來(lái)越大。許多發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的65%以上，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%以上。發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)雖然處于劣勢(shì)，但服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也越來(lái)越大。我國(guó)從80年代恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度后，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，發(fā)展速度很快。特別是在90年代初期，在中國(guó)建立證券市場(chǎng)以后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的發(fā)展是空前的，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越來(lái)越重要。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易談判組的規(guī)定，我們的承諾開(kāi)價(jià)單，是以一個(gè)國(guó)家成為服務(wù)貿(mào)易方和未來(lái)服務(wù)易總協(xié)定創(chuàng)始成員作為前提條件。我國(guó)服務(wù)業(yè)在當(dāng)時(shí)雖然還不具優(yōu)勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，落后了一大截。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，它一定會(huì)隨著體制改革的深入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，同時(shí)，也一定要走向世界市場(chǎng)。
大家知道，所有有關(guān)GATT和WTO談判的條件，都事先經(jīng)過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能提出來(lái)的。其間，吳儀同志、李嵐清副總理、朱容基總理都有過(guò)許多明確指示。1998年6月，江澤民總書(shū)記親自給談判確定了三條原則：第一、WTO沒(méi)有中國(guó)參與是不完整的；第二、中國(guó)必須作為發(fā)展中國(guó)家加入；第三、堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的平衡。所有的談判的人員，當(dāng)然包括參加會(huì)計(jì)市場(chǎng)談判的人員，都是按照這些原則進(jìn)行的。
中國(guó)作為世界貿(mào)易第七大國(guó)，加入世貿(mào)對(duì)世界的作用是非常重要的；同時(shí)，對(duì)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要部分的會(huì)計(jì)行業(yè)，也會(huì)對(duì)世界會(huì)計(jì)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。在世貿(mào)組織要求中國(guó)正式書(shū)面回答的1000多個(gè)問(wèn)題中，有38個(gè)問(wèn)題是關(guān)于會(huì)計(jì)方面的。在1993年，GATT開(kāi)始談判時(shí)他們就預(yù)測(cè)：到2000年中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)潛在規(guī)模將達(dá)到120多億元，未來(lái)可能達(dá)到1200億元~1500億元。如此巨大的市場(chǎng)，吸引了眾多的外國(guó)會(huì)計(jì)公司虎視耽耽的的目光。到1998年年底統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)事務(wù)所的總收入是60億，2000年據(jù)說(shuō)是80億。實(shí)際我覺(jué)得還是GATT估計(jì)得對(duì)，我們的數(shù)字是有水份的，事務(wù)所報(bào)多少收入，就要繳多少會(huì)費(fèi)，起碼是2%的會(huì)費(fèi)，所以很可能盡量少報(bào)，如果加上“五大”自己認(rèn)賬的數(shù)，很可能不只120億。所以說(shuō)，中國(guó)是世界最大的投資市場(chǎng)之一，同時(shí)也是最具潛力的會(huì)計(jì)市場(chǎng)。而我們呢，從會(huì)計(jì)市場(chǎng)而言，過(guò)去是“閉關(guān)自守”，對(duì)外面的世界“茫然無(wú)知”，剛剛開(kāi)放，還得從頭學(xué)起，我們也歡迎外國(guó)的會(huì)計(jì)公司進(jìn)來(lái)，而且在80年代初就非常開(kāi)放了。雙方意愿，就談開(kāi)了。
講講幾件歷史事情的經(jīng)過(guò)吧，它可以大致反映這些年談判的歷程。
（一）復(fù)關(guān)中會(huì)計(jì)市場(chǎng)的談判
1993年10月4日至9日，應(yīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾的邀請(qǐng)，中注協(xié)首次派出代表隨同中國(guó)政府代表團(tuán)參加了在日內(nèi)瓦舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判。烏拉圭回合談判的重要特點(diǎn)之一，是將服務(wù)貿(mào)易列入了談判議題。服務(wù)貿(mào)易談判的目標(biāo)是：“制定處理服務(wù)貿(mào)易的多邊原則和規(guī)則的框架，包括對(duì)各部門制定可能的規(guī)則以便在透明和逐步自由化的條件下擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，并以此作為促進(jìn)所有貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中國(guó)家的一種手段?！痹谏婕瓣P(guān)貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易的項(xiàng)目中，“會(huì)計(jì)服務(wù)”項(xiàng)目在中國(guó)是由財(cái)政部主管，中注協(xié)具體辦理，因此談判的艱巨任務(wù)就落在中注協(xié)肩上。順便說(shuō)一句，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)還面臨另一個(gè)談判，那就是與審計(jì)署談，“兩師”合并、“兩會(huì)”聯(lián)合，這個(gè)談判也“十分艱巨”。
這一輪服務(wù)貿(mào)易談判中國(guó)代表團(tuán)，由中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)副代表王天策同志擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)在1993年11月要進(jìn)行大選，老布什能否連任是個(gè)問(wèn)題，如果民主黨上臺(tái)，他們要重新評(píng)估現(xiàn)行政策，從而可能會(huì)推遲我國(guó)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的時(shí)間。與此同時(shí)，許多西方國(guó)家也持觀望態(tài)度。因此，這次服務(wù)貿(mào)易談判主要是交換看法，不一定馬上達(dá)成協(xié)議（協(xié)議是在克林頓時(shí)期達(dá)成的）。但是，我們?nèi)匀灰髡J(rèn)真和細(xì)致的準(zhǔn)備，在開(kāi)價(jià)方面，既要表明我國(guó)的開(kāi)放態(tài)度，又要從維護(hù)國(guó)家利益出發(fā)作應(yīng)有的限制；在要價(jià)方面，要盡可能地發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)，打入世界市場(chǎng)，力爭(zhēng)做到開(kāi)價(jià)和要價(jià)之間的大體平衡。
就我國(guó)當(dāng)時(shí)的狀況來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)市場(chǎng)的開(kāi)放已經(jīng)邁出較大的步子，不僅允許外國(guó)會(huì)計(jì)公司來(lái)華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，而且還允許舉辦中外合作性質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。當(dāng)時(shí)的限制：主要是怕進(jìn)來(lái)多了，沖擊了我們的民族產(chǎn)業(yè)，只允許“八大”國(guó)際會(huì)計(jì)公司進(jìn)來(lái)，對(duì)其他外國(guó)或港、臺(tái)地區(qū)會(huì)計(jì)公司的申請(qǐng)不予接受；另外，我們不允許外國(guó)人取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，外國(guó)會(huì)計(jì)師簽署的審計(jì)報(bào)告對(duì)我國(guó)有關(guān)部門無(wú)效。根據(jù)這一現(xiàn)狀，協(xié)會(huì)于1993年年8月25日致函經(jīng)貿(mào)部國(guó)際司，報(bào)送了我國(guó)注冊(cè)會(huì)師行業(yè)的“承諾減讓表”。后來(lái)，經(jīng)貿(mào)部國(guó)際司根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的非歧視性原則，把原“承諾減讓表”中“八大國(guó)際會(huì)計(jì)公司”修改為“具有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外國(guó)會(huì)計(jì)公司”，以免國(guó)外中、小會(huì)計(jì)師事務(wù)所攻擊我們不平等?，F(xiàn)在“五大”說(shuō)我們?cè)谡勁袝r(shí)歧視他們，其實(shí)是沒(méi)有道理的。真所謂“好人沒(méi)好報(bào)”，我們的“開(kāi)價(jià)”本來(lái)就是照顧他們的，說(shuō)穿了，當(dāng)時(shí)承諾的條件就是只讓“八大”進(jìn)來(lái)，別人不許進(jìn)！后來(lái)“六大”反而說(shuō)我們“歧視”他！不公平?。?！
根據(jù)代表團(tuán)的統(tǒng)一安排，中注協(xié)代表分別參加了與歐共體、芬蘭、日本、斯里蘭卡、美國(guó)、瑞典和韓國(guó)的雙邊談判。在談判過(guò)程中，歐共體、芬蘭、美國(guó)和瑞典，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放的情況，表現(xiàn)出濃厚的興趣。每次會(huì)議都是由我方首先根據(jù)開(kāi)價(jià)單的口徑作簡(jiǎn)要介紹，再回答對(duì)方提出的問(wèn)題。他們普遍關(guān)心的問(wèn)題有：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立機(jī)構(gòu)由誰(shuí)審批？駐在地點(diǎn)有何限制？會(huì)計(jì)服務(wù)的具體內(nèi)容有那些？對(duì)合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所的外方有無(wú)出資比例規(guī)定？常駐代表處能否招聘中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師？會(huì)計(jì)師事務(wù)所能否為私營(yíng)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)等。對(duì)我方代表的介紹和解答，對(duì)方普遍感到滿意。以后的多次談判也都是這樣，談判的主要對(duì)手是發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、加拿大、歐共體等。談判大廳有一些小包廂，這些談判對(duì)手就在這些包廂里進(jìn)行雙邊的討價(jià)還價(jià)，其他一些中、小國(guó)家的代表就在大廳喝加菲，等著達(dá)成“一攬子協(xié)議“，從而坐享其成。
由于我國(guó)當(dāng)時(shí)尚未明確由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，因此沒(méi)有向有關(guān)國(guó)家要價(jià)，現(xiàn)在看來(lái)顯然是吃了虧。從每次談判中，我們了解到，我國(guó)在境外投資較多的國(guó)家和地區(qū)中，除當(dāng)時(shí)的獨(dú)聯(lián)體和香港地區(qū)外，美國(guó)、日本和歐共體都把會(huì)計(jì)服務(wù)列入了各自的初步承諾開(kāi)價(jià)單，而我們卻沒(méi)有要價(jià)。他們對(duì)設(shè)立從事審計(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有的提出了一些限制條件。首先，申請(qǐng)人必須取得所在國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格；其次，有些國(guó)家，如意大利、希臘、丹麥和美國(guó)的阿拉巴馬州和北卡羅萊納州目前還有公民資格的要求，即不允許非本國(guó)公民從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)。對(duì)此，我們?cè)跁?huì)上提出，這等于把外國(guó)會(huì)計(jì)師拒之門外。歐共體表示，只要外國(guó)會(huì)計(jì)師達(dá)到所在國(guó)的專業(yè)資格要求，公民要求也可以不予考慮；美國(guó)則表示將勸說(shuō)以上兩州放棄公民資格的要求。再其次，歐共體和美國(guó)的一些州規(guī)定外國(guó)會(huì)計(jì)師必須具有當(dāng)?shù)氐木用裆矸?。最后，美?guó)還要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所只能是個(gè)體或合伙性質(zhì)。我們提出，這種限制對(duì)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師不利，因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所都是事業(yè)單位，還不允許個(gè)人開(kāi)業(yè)。美國(guó)代表解釋，這一規(guī)定是基于審計(jì)報(bào)告必須由有關(guān)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人承擔(dān)法律責(zé)任的考慮，但也在考慮允許成立專業(yè)公司(ProfessionaL CorporRtion)，這種做法將有助于中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。另外，我們提到會(huì)計(jì)師資格的相互承認(rèn)問(wèn)題，美方表示，相互承認(rèn)是一個(gè)趨勢(shì)，但在這一輪談判中恐怕難以解決，因?yàn)槿绻麅蓢?guó)相互承認(rèn)資格，將會(huì)損害其他沒(méi)有相互承認(rèn)協(xié)定國(guó)家的利益。
（二）我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的談判經(jīng)過(guò)
我國(guó)有關(guān)會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的“開(kāi)價(jià)”、“減讓”、“承諾”，前后經(jīng)歷了大約三年的時(shí)光，而且主要是圍繞中外合作事務(wù)所這種形式而展開(kāi)的。
1994年4月27日，在國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)小組會(huì)上，我就中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件問(wèn)題作了發(fā)言。解釋了我們開(kāi)價(jià)的變化情況。最后，領(lǐng)導(dǎo)小組也接受了我們的意見(jiàn)。
關(guān)于服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)中的中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件問(wèn)題，1993年我們首次在日內(nèi)瓦參加會(huì)談的開(kāi)價(jià)是“兩個(gè)一”：即擁有10億美元的年收入和擁有1萬(wàn)專業(yè)人員。當(dāng)時(shí)主要是只準(zhǔn)許“八大”國(guó)際會(huì)計(jì)公司進(jìn)入，不允許其他進(jìn)入，不想把門開(kāi)得太大。而10億美元這是一家國(guó)際會(huì)計(jì)公司全球的收入，不是一個(gè)國(guó)家中的一家會(huì)計(jì)公司的收入。在日內(nèi)瓦時(shí)，各國(guó)都認(rèn)為條件太高，難以進(jìn)入中國(guó)的會(huì)計(jì)市場(chǎng)，提出了很多意見(jiàn)。后來(lái)，我們查了一下美國(guó)會(huì)計(jì)公司的統(tǒng)計(jì)情況，查到排在第十六位的會(huì)計(jì)公司年收入5千萬(wàn)美元，專業(yè)人員4百多人。因此，我們就把準(zhǔn)入條件改為“兩個(gè)五”：年收入五千萬(wàn)美元，專業(yè)人員5百人。這個(gè)條件對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是中等水平，對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)還是太高。因此，日本、歐共體以及亞洲一些國(guó)家繼續(xù)提出了不少意見(jiàn)。這次準(zhǔn)備再降到“二個(gè)二”：二千萬(wàn)美元的年收入和二百專業(yè)人員。這個(gè)條件不能再降低了，再降低我們對(duì)國(guó)內(nèi)的幾千家事務(wù)所就無(wú)法交待。后來(lái)，事實(shí)上連這“二個(gè)二”也不要了，只剩下“歡迎、歡迎！熱烈歡迎”?。?！
在會(huì)上，我還說(shuō)明了一點(diǎn)，這個(gè)準(zhǔn)入條件，是指中外合作事務(wù)所的外方準(zhǔn)入條件。而中外合作事務(wù)所這種形式，“八大”國(guó)際會(huì)計(jì)公司過(guò)去在全世界也是沒(méi)有的。我們搞了，是“首創(chuàng)”，而且寫(xiě)進(jìn)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)法》。通過(guò)實(shí)踐，我們覺(jué)得這不是一種很好形式，有點(diǎn)“上當(dāng)”的感覺(jué)。外方用少量的投資，卻能占有大量的市場(chǎng)份額，這也是一種不公平，準(zhǔn)備盡快結(jié)束這種形式。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所從全世界來(lái)說(shuō)，人們都知道不是一種商業(yè)性投資行為，它主要地不是靠投資，而靠審計(jì)技術(shù)和管理技術(shù)。而在審計(jì)技術(shù)和對(duì)事務(wù)所的管理方面，我們?cè)谥型夂献魇聞?wù)所中是處于完全“失控”的地位。當(dāng)時(shí)我們提出的口號(hào)是“四個(gè)化”：審計(jì)人才本地化，審計(jì)技術(shù)國(guó)際化；管理主權(quán)本地化，管理水平國(guó)際化。國(guó)際會(huì)計(jì)公司也贊成這一提法。同時(shí)，我們正準(zhǔn)備對(duì)事務(wù)所的體制進(jìn)行改革，在體制上加快與國(guó)際接軌的步伐，實(shí)行以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為投資主體，實(shí)行合伙制。這樣，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，便主要地是由事務(wù)所自己一對(duì)一地去與外國(guó)事務(wù)所談判。我們還在1994年開(kāi)放對(duì)外考試，取消考試中的公民資格的限制，實(shí)行對(duì)等原則，誰(shuí)讓中國(guó)人考，我們也讓他考。1994年9月份就開(kāi)始，第一年就有十六個(gè)國(guó)家和地區(qū)的四百多專業(yè)人員報(bào)了名。至于日本、歐洲提的其他條件，沒(méi)有什么，都可以滿足。問(wèn)題在于他們自己不開(kāi)放，僅要求別人開(kāi)放，這不太公平。日本就很保守，他根本不讓外國(guó)的會(huì)計(jì)師進(jìn)去，他自己卻要無(wú)條件地跑到別國(guó)來(lái)，這也是歧視的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)與之斗爭(zhēng)。
事實(shí)上，我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)從1981年重建和恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，就“國(guó)門大開(kāi)”?！鞍舜蟆痹缭?981年就全部進(jìn)來(lái)了。我們?cè)谌諆?nèi)瓦的開(kāi)價(jià)條件，就是根據(jù)“八大”的情況提出來(lái)的?！鞍舜蟆睂?shí)際上是占了便宜，排斥了其他中、小國(guó)家的中、小事務(wù)所進(jìn)入中國(guó)。如果降低準(zhǔn)入條件，就能讓更多的境外中、小事務(wù)所進(jìn)入中國(guó)，引進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，必要時(shí)我們可以實(shí)施“以小擠大”的策略，何樂(lè)而不為之！
（三）實(shí)行國(guó)際成員所推動(dòng)國(guó)內(nèi)所走向國(guó)際
按照國(guó)際慣例，真正要推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)所走向國(guó)際，就應(yīng)當(dāng)發(fā)展國(guó)際成員所。而成為國(guó)際成員所的先決條件是中國(guó)的事務(wù)所得進(jìn)行體制改革，從掛靠國(guó)家部門改為注冊(cè)會(huì)計(jì)師所有，實(shí)行合伙制。所以，下決心啟動(dòng)“脫鉤改制”，推動(dòng)合伙。這實(shí)際上是WTO談判的另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。
1995年5月，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者劉偉玲發(fā)表了一篇采訪我的談話，引起外界媒體的廣泛關(guān)注。當(dāng)時(shí)主要是想積極推行“成員所”的做法。
我說(shuō)，國(guó)際會(huì)計(jì)公司成員所是全世界通行的做法。最近十幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化是一種發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際跨國(guó)公司不斷地向新的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資，它就需要相應(yīng)的國(guó)際會(huì)計(jì)公司到它新投資的國(guó)家和地區(qū)去提供服務(wù)，否則，在本土提供服務(wù)的會(huì)計(jì)公司就會(huì)失去它原有的客戶。有了這種需求，國(guó)際會(huì)計(jì)公司就努力想辦法在本土以外的國(guó)家和地區(qū)建立自己的機(jī)構(gòu)。有兩種辦法：一是自己從零開(kāi)始，遠(yuǎn)涉重洋，派人、建所，還得盡快了解、收集新的國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)情況，費(fèi)時(shí)、費(fèi)工，成本高、速度慢、效益差；另一種是在新的國(guó)家和地區(qū)尋找一家當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)公司，加以培養(yǎng)，達(dá)到該國(guó)際會(huì)計(jì)公司的水平，并且加盟到他們的國(guó)際會(huì)計(jì)公司中去，當(dāng)跨國(guó)公司要求提供相應(yīng)的服務(wù)時(shí)，他們就能依托設(shè)這些新的成員所提供相應(yīng)的服務(wù)。這種辦法，成本低、速度快、效益好。所以全世界“八大”國(guó)際會(huì)計(jì)公司的發(fā)展都是采用培養(yǎng)本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所加盟成為成員所的做法。
后來(lái)，我感到很納悶，我講的這些他們都承認(rèn)說(shuō)得對(duì)，但在另一些場(chǎng)合又老是擺出一幅“教師爺”的姿態(tài)，說(shuō)是對(duì)中國(guó)CPA的“無(wú)私援助”。的確要感謝“八大”幫助中國(guó)的CPA開(kāi)拓了眼界、培養(yǎng)了人才、走進(jìn)了世界、吸引了國(guó)際資本，等等。但不要忘記，“八大”也是要有回報(bào)的！要占領(lǐng)市場(chǎng)份額的！中國(guó)都沒(méi)有哪么多的雷峰，外國(guó)就會(huì)派來(lái)哪么多的“雷峰叔叔”來(lái)“大公無(wú)私”地幫助你??？
經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐證明，發(fā)現(xiàn)我們“上當(dāng)“了，覺(jué)得還是搞成員所好。在中外合作所中，由于種種情況，中方的人才成長(zhǎng)不起來(lái)。現(xiàn)在七家中外合作所，除個(gè)別外，中方的專業(yè)人員最多只能當(dāng)上一個(gè)“經(jīng)理”、“高級(jí)經(jīng)理”，當(dāng)不了“老板”。中外合作所的“一切權(quán)力歸外方”，不是投資各占50%所能控制的，而是一種體制和人力資源的控制，中方人員始終上不了最高臺(tái)階。我們并不否認(rèn)中國(guó)專業(yè)人員要當(dāng)國(guó)際合伙人需要一個(gè)過(guò)程，但在中外合作所這種形式下，只會(huì)延緩“本地化”這個(gè)過(guò)程，而成員所能加速這個(gè)過(guò)程。全世界走得很好的路，為什么我們不能采用？不采取成員所的辦法，我們永遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)際水平。我們并不拒絕使用“畢馬威”、“安達(dá)信”等等名稱，但它是中國(guó)畢馬威、中國(guó)安達(dá)信，同時(shí)也是國(guó)際畢馬威的成員、國(guó)際安達(dá)信的成員。正如前面已經(jīng)講到的，全世界都是走的這條路，為什么我們走這條路就遭到非難？我們中國(guó)的CPA難道就要一輩子當(dāng)“打工仔”！中外合作所已經(jīng)走了五年，再有三年、四年、五年，就沒(méi)有幾個(gè)中國(guó)的CPA能夠當(dāng)上國(guó)際合伙人？我就不信中國(guó)人就這么笨！我看了香港的一些報(bào)紙，有的人就說(shuō)穿了：“不能輕易把控制權(quán)交給中國(guó)人”！關(guān)鍵就在于“控制權(quán)”。當(dāng)然，沒(méi)有本事，我們不控制，但一旦真正掌握了本事，為什么在中國(guó)國(guó)土上的事務(wù)所，不能由中國(guó)的CPA自己來(lái)控制?。恳徊糠掷贤夥磳?duì)在中國(guó)建立成員所的要害就在這里！也可以反過(guò)來(lái)，你要在中國(guó)當(dāng)老板，可以參加中國(guó)CPA的考試，通過(guò)以后，你首先取得中國(guó)CPA的資格，然后才可以在中國(guó)的事務(wù)所中當(dāng)老板。這也符合非歧視性原則，全世界都是如此。
現(xiàn)在有一些“專家”寫(xiě)文章，還有些外國(guó)通訊社發(fā)表資料，說(shuō)中國(guó)只許國(guó)外會(huì)計(jì)師來(lái)中國(guó)辦中外合作所，不允許他們搞獨(dú)資所。全是顛倒黑白、胡說(shuō)八道。后來(lái)談判的主要焦點(diǎn)在于：我們堅(jiān)持要把合作所變?yōu)槌蓡T所，即“六大”國(guó)際會(huì)計(jì)公司在中國(guó)的成員所，納入統(tǒng)一的國(guó)際所的范疇，但他們反對(duì)，一再要求要把中外合作所這種形式延長(zhǎng)再延長(zhǎng)。因?yàn)檎勁羞M(jìn)行到1998年時(shí)，我們對(duì)事務(wù)所的改制方針已經(jīng)確定：中外合作所的中方，一定要改制為合伙制，合伙加合伙，就是國(guó)際通行的無(wú)限責(zé)任制，不存在什么多少股份、多大控制權(quán)等等。
（四）與美國(guó)政府的談判
中國(guó)加入WTO談判的主要對(duì)手是美國(guó)，但在會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放上，應(yīng)當(dāng)說(shuō)主要對(duì)手不是美國(guó)，因?yàn)槲覀兊臏?zhǔn)入條件已經(jīng)相當(dāng)寬容。但后來(lái)為了一些枝節(jié)問(wèn)題，談得也很艱難。
1998年3月11日，由外經(jīng)貿(mào)部主持，我代表財(cái)政部與美國(guó)WTO談判代表助理、美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室顧問(wèn)柯里斯·蒂納·倫德女士，就中國(guó)加入WTO開(kāi)放會(huì)計(jì)市場(chǎng)的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行會(huì)談。美方代表達(dá)次來(lái)北京談判的主要內(nèi)容是有關(guān)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和分銷領(lǐng)域中的問(wèn)題，會(huì)計(jì)市場(chǎng)是服務(wù)貿(mào)易中的重要市場(chǎng)，是這次談判的重點(diǎn)。美方認(rèn)為，解決這些領(lǐng)域中的問(wèn)題，對(duì)中國(guó)加入WTO關(guān)系極大，她希望中國(guó)方面能修改提出的準(zhǔn)入條件。她認(rèn)為，現(xiàn)在距離克林頓總統(tǒng)6月21日訪華的時(shí)間表已經(jīng)非常緊迫，剩下的時(shí)間不多了，在這之前要取得成功，需要做許多工作。美國(guó)代表團(tuán)希望這次能就一些基本原則達(dá)成共識(shí)，下周將再率一個(gè)專家代表團(tuán)來(lái)具體進(jìn)行會(huì)談，3月29日在日內(nèi)瓦舉行WTO中國(guó)工作組第七次會(huì)議，希望能夠達(dá)成協(xié)議，以便在6月份前能夠向兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見(jiàn)時(shí)提供一份滿意的“禮品”。這在當(dāng)時(shí)是作為江、克會(huì)談時(shí)的一份“禮品”，所以，也非同小可。
在這以前的WTO談判中，美國(guó)很少就中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放提出意見(jiàn)，主要是歐共體、日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、韓國(guó)等，希望中國(guó)能進(jìn)一步降低會(huì)計(jì)市場(chǎng)的開(kāi)價(jià)條件。這次美國(guó)政府提出的中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放的一些建議，主要是由進(jìn)入中國(guó)的部分國(guó)際會(huì)計(jì)公司發(fā)動(dòng)，經(jīng)“六大”簽名的一份致美國(guó)政府的報(bào)告，內(nèi)容具體，目的明確，就是想在已經(jīng)取得的既得利益基礎(chǔ)上，在中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)中占領(lǐng)更多的份額，形成更大的壟斷。會(huì)談最后，倫德表示，“六大”的意見(jiàn)并不完全代表美國(guó)政府的意見(jiàn)，只希望中國(guó)當(dāng)局能夠予以關(guān)注。
當(dāng)時(shí)會(huì)談的主要問(wèn)題有六個(gè)：
1、 美方建議取消中國(guó)方面關(guān)于對(duì)中外合作事務(wù)所準(zhǔn)入條件中的“二個(gè)二”的限制，應(yīng)當(dāng)允許國(guó)際會(huì)計(jì)公司在中國(guó)自由選擇合作對(duì)象，并且不要限制只能找一個(gè)對(duì)象，同時(shí)應(yīng)該允許自主決定其在合作所股份中所占的份額(投資比例)。
我回答：中外合作所“二個(gè)二”的條件，當(dāng)時(shí)是為了照顧美國(guó)、特別是“六大”而提出的，因?yàn)橐恍┐蟮氖聞?wù)所大多集中在美國(guó)。總的說(shuō)來(lái)，中外合作事務(wù)所是一種過(guò)渡形式，在全世界過(guò)去都沒(méi)有，只是在當(dāng)時(shí)中國(guó)歷史條件下的產(chǎn)物。“六大”在世界各國(guó)都是采取成員所的方式，即選擇當(dāng)?shù)氐囊患視?huì)計(jì)師事務(wù)所，加以培養(yǎng)，達(dá)到國(guó)際水平，即承認(rèn)為國(guó)際會(huì)計(jì)公司的成員所。在成員所內(nèi)部，是合伙會(huì)計(jì)師與合伙會(huì)計(jì)師之間的合作，外國(guó)會(huì)計(jì)師只要能夠取得當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師資格，就可以當(dāng)事務(wù)所的合伙人，不存在投資關(guān)系，也不存在股權(quán)比例問(wèn)題，都是由合伙所的會(huì)計(jì)師自己決定，國(guó)家不進(jìn)行干預(yù)?，F(xiàn)有的幾家中外合作所，都是各家自找對(duì)象、自己約定各出資50%，同時(shí)在協(xié)議中自己規(guī)定不再另找合作對(duì)象，政府沒(méi)有這方面的規(guī)定，所以用不著列入開(kāi)價(jià)條件之中。
從目前情況看，中國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的開(kāi)放，無(wú)論從廣度還是深度，都超過(guò)了任何國(guó)家。你們可以與中國(guó)臨近的國(guó)家比比看，日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞，以及中國(guó)的臺(tái)灣，對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)都沒(méi)有我們這么開(kāi)放，我們對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，包括美國(guó)在內(nèi)，都沒(méi)有我們這么寬松。
我想通報(bào)一個(gè)重要信息，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化，中國(guó)的事務(wù)所也發(fā)生了巨大變化。現(xiàn)在，我們完全可以按照國(guó)際慣例，將事務(wù)所改造成由注冊(cè)會(huì)計(jì)師擁有、注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理的合伙制，所有的事務(wù)所將與掛靠的國(guó)家單位脫鉤，事務(wù)所不再是國(guó)家所有，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師自己進(jìn)行管理。與國(guó)際會(huì)計(jì)公司合作的中方事務(wù)所，也會(huì)在1998年內(nèi)完成脫鉤改制。今后，國(guó)際會(huì)計(jì)公司進(jìn)入中國(guó)，均按國(guó)際通行的方式，首先取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格，然后擔(dān)任中國(guó)事務(wù)所的合伙人。因此，可以在中國(guó)方面的開(kāi)價(jià)單中，完全可以取消 “合作所二個(gè)二”的條件，因?yàn)榻窈蟛辉俅嬖诤献魇聞?wù)所的這種形式，現(xiàn)存在的合作所，也要按照國(guó)際慣例，在三年內(nèi)向國(guó)際成員所過(guò)渡完畢。
2、 美方代表提出，中國(guó)在入關(guān)后若干年，應(yīng)當(dāng)允許在中國(guó)建立成員所，不能對(duì)成員所的投資和管理主權(quán)作限制。
我回答：當(dāng)一家中國(guó)事務(wù)所成為國(guó)際成員所時(shí)，它在體制上已經(jīng)完成改革，成為由會(huì)計(jì)師擁有、會(huì)計(jì)師管理的合伙事務(wù)所，政府不能也不會(huì)對(duì)它們的投資和內(nèi)部管理進(jìn)行干預(yù)，所有的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，都由事務(wù)所自己承擔(dān)。境外的會(huì)計(jì)師取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格，同樣可以擔(dān)任事務(wù)所的合伙人，不存在中方、外方的投資比例和控制權(quán)問(wèn)題，都是由合伙人進(jìn)行控制。當(dāng)然，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的任何事務(wù)所，都應(yīng)該遵守中國(guó)政府頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，都與中國(guó)事務(wù)所一樣實(shí)行國(guó)民待遇，不存在任何特殊的“照顧”。
3、 美方代表提出，應(yīng)該允許成員所、合作所無(wú)條件地在中國(guó)任何地方、不受數(shù)量限制設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
我回答：我們的法律規(guī)定，只要符合條件，允許一切國(guó)際會(huì)計(jì)公司成員所和中外合作所，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以在中國(guó)任何地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這些條件和批準(zhǔn)手續(xù)與中國(guó)事務(wù)所一樣。中國(guó)的法律規(guī)定，事務(wù)所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，總所要辦好，分所要具備必備的法定條件，經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部備案。對(duì)中外合作所、國(guó)際成員所的要求也是如此。財(cái)政部在1996年1月就發(fā)出了文件，允許一家國(guó)際會(huì)計(jì)公司在中國(guó)可以發(fā)展多個(gè)成員所，允許中外合作所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，問(wèn)題是自己要符合條件。我們實(shí)行的是國(guó)民待遇，沒(méi)有政策上的限制。
4、美方代表提出，應(yīng)該無(wú)條件地允許成員所、合作所聘請(qǐng)外籍人士。
我回答：我們一直是允許的，并且努力提供這方面的服務(wù)。如同各國(guó)一樣，境外人士入境、就業(yè)都有相應(yīng)的規(guī)定。如果沒(méi)有財(cái)政部、中注協(xié)這些年來(lái)為“六大”進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的專業(yè)人士提供的服務(wù)，由“六大”自己直接去找公安部門申辦入境、居留手續(xù)，由于公安部門對(duì)這個(gè)行業(yè)的情況不夠了解，辦起來(lái)肯定要困難得多。至于辦手續(xù)有一定的要求，每個(gè)國(guó)家都有出入境和就業(yè)政策的規(guī)定。中國(guó)在美國(guó)紐約有一千多家中資企業(yè)，如果沒(méi)有必須的條件和程序，每個(gè)中資企業(yè)都要在中國(guó)國(guó)內(nèi)招聘1000人，那紐約就可能一夜之間增加100萬(wàn)中國(guó)人，美國(guó)能同意嗎？同時(shí)，“六大”如果大量從中國(guó)境外派人，其審計(jì)成本也難以承受。我們從來(lái)沒(méi)有作過(guò)這方面的限制。
5美方代表提出，不應(yīng)該對(duì)合作所轉(zhuǎn)為成員所后的股份限制在三分之一，同時(shí)也不要把合作所轉(zhuǎn)為成員的時(shí)間限制在三年以內(nèi)。
我回答：你們沒(méi)有把時(shí)間賬算清楚。1996年財(cái)政部發(fā)出文件時(shí)，這批合作所已經(jīng)辦了三、四年，到2000年，應(yīng)該是八年、十年了。按照國(guó)際通行的規(guī)律，按照香港、臺(tái)灣、日本等事務(wù)所的發(fā)展情況，也就是這么長(zhǎng)的時(shí)間就本地化了。如果經(jīng)過(guò)“六大”的幫助，在十年、八年的時(shí)間里，中國(guó)的事務(wù)所還不能成為國(guó)際成員所，那不是說(shuō)中國(guó)人不行，而只能說(shuō)國(guó)際會(huì)計(jì)公司派來(lái)的“教師”無(wú)能。加快合作所向國(guó)際成員所過(guò)渡，加快中方專業(yè)人員的成長(zhǎng)，盡快地實(shí)現(xiàn)本地化，這也是國(guó)際會(huì)計(jì)公司在與中國(guó)事務(wù)所簽訂合作協(xié)議時(shí)已經(jīng)明確寫(xiě)上的。當(dāng)然，如果經(jīng)過(guò)八年還不行，那就需要考慮這種方式是否妥當(dāng)了。同時(shí)，這三年，還包含對(duì)中方改制的要求，三年之內(nèi)中方改制必須完成，對(duì)外方也有好處。
提出在合作所轉(zhuǎn)為成員所時(shí)，允許外方保留三分之一的股份，是對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)公司既得利益的一種特殊照顧。因?yàn)檗D(zhuǎn)為成員所中方的先決條件是改制成為合伙所，一旦成為合伙所，就不存在股權(quán)比例，將由合伙人擁有。合伙人必須是專業(yè)人士，必須是中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，而境外人士很難在這么短的時(shí)間內(nèi)取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格，也就當(dāng)不成中國(guó)事務(wù)所的合伙人。因此，我們?yōu)榱苏疹櫤献魉械耐夥嚼妫还苓@個(gè)事務(wù)所中有無(wú)境外人士擔(dān)任合伙人，規(guī)定可以保留三分之一的股權(quán)。如果你們堅(jiān)持不要這個(gè)三分之一，那吃虧的只能是合作的外方。
6、美方提出，當(dāng)境外人士經(jīng)過(guò)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的統(tǒng)一考試合格后，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)的可以簽字的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。
我回答：這個(gè)問(wèn)題，在1994年開(kāi)放注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)外考試時(shí)就已經(jīng)考慮到了，并且作出了承諾。與包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)一樣，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的注冊(cè)有各國(guó)的法律規(guī)定，美國(guó)各州的注冊(cè)規(guī)定也是各不一樣的，你們包括華盛頓、關(guān)島在內(nèi)，有五十四部注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，有關(guān)會(huì)計(jì)師注冊(cè)的規(guī)定也是各不一樣的。我們按照國(guó)際通行的做法和中國(guó)的實(shí)際情況，正在擬訂有關(guān)這方面的規(guī)定，比如需要有二年在中國(guó)的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，需要有固定的住處，批準(zhǔn)后要有一定的執(zhí)業(yè)時(shí)間要求等等，不會(huì)比你們美國(guó)苛刻（事實(shí)上自1998年起，我們就已經(jīng)批準(zhǔn)了一批考取CICPA的外藉專業(yè)人員為中國(guó)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師）。
會(huì)談進(jìn)行了三個(gè)小時(shí)，我表示：在所有的問(wèn)題上，堅(jiān)持的基本原則就是：國(guó)民待遇、國(guó)際慣例、不歧視原則。最后美方代表表示，支持盡快實(shí)現(xiàn)本地化，贊嘗中國(guó)加快對(duì)事務(wù)所的體制改革速度，對(duì)所提條款的答復(fù)也表示滿意。外經(jīng)貿(mào)部的代表也表示同意。有關(guān)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放的基本條款，將在1998年3月29日赴日內(nèi)瓦第七次中國(guó)工作組會(huì)議期間最后確定。
會(huì)談時(shí)，也有一些激動(dòng)人心的時(shí)刻。當(dāng)談到三個(gè)85%時(shí)（在中外合作所中，中方人員占85%以上、中方人員所做的工作量占85%以上、而85%以上的收入?yún)s歸入了外方合伙人，最后還說(shuō)中國(guó)CPA不行?。?，說(shuō)的時(shí)候可能我顯得有些感情激動(dòng)。這時(shí)，我想起龍永圖說(shuō)的一個(gè)故事：龍永圖自稱是一個(gè)比較心平氣和的人，在談判中很少拍桌子。他說(shuō)只有一次怒不可遏。那是在他的辦公室里與美國(guó)人談肉類進(jìn)口問(wèn)題，美國(guó)人傲慢地說(shuō)，美國(guó)的肉很好，不用你們檢疫，你們中國(guó)的肉在我們美國(guó)只能做狗食。當(dāng)時(shí)，龍永圖覺(jué)得受到莫大的侮辱，拍案而起：“請(qǐng)你出去，我需要冷靜一下。你必須道歉，否則我們沒(méi)法談下去。”這次在外經(jīng)貿(mào)部與美國(guó)總統(tǒng)辦公廳顧問(wèn)談判時(shí)，我說(shuō)了這三個(gè)85%，確有點(diǎn)“拍案而起”的激情。最后，那位總統(tǒng)顧問(wèn)說(shuō)：“丁先生，你是一個(gè)充滿激情的會(huì)計(jì)師！”我回答：That is all right！我為什么不愛(ài)我的中國(guó)，我為什么不愛(ài)我的Cicpa!外經(jīng)貿(mào)部的同志們說(shuō)：老丁，說(shuō)得好！談判桌上，該說(shuō)的就是要說(shuō)！
（五）與美國(guó)“六大”的會(huì)談
1998年3月24日美國(guó)“六大”組成代表團(tuán)來(lái)中注協(xié)“游說(shuō)”。我說(shuō)，這是一次“創(chuàng)紀(jì)錄”的行動(dòng)。我們知道，在市場(chǎng)上，“六大”各自是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但在開(kāi)發(fā)中國(guó)市場(chǎng)上，你們找到了“共同點(diǎn)”。過(guò)去我就對(duì)你們的全球合伙人說(shuō)過(guò)，凡是一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的國(guó)際會(huì)計(jì)公司合伙人，必定在戰(zhàn)略上重視對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的開(kāi)拓。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是潛力最大的會(huì)計(jì)市場(chǎng)。
我講幾點(diǎn)看法：第一、 中國(guó)需要WTO，同樣WTO也不能沒(méi)有中國(guó)，這是一個(gè)“兩相情愿”的事情，而不是“一相情愿”。中國(guó)代表在日內(nèi)瓦多次“中國(guó)工作組會(huì)”上就表達(dá)了這方面的意見(jiàn)；第二、 中國(guó)需要“六大”，同樣“六大”也不能沒(méi)有中國(guó)。如果“六大”進(jìn)入中國(guó)沒(méi)有利益可言，那你們來(lái)于什么？因此，講利益是雙向的。中國(guó)需要 “六大”的先進(jìn)審計(jì)技術(shù)和管理技能，“六大”需要中國(guó)的市場(chǎng)。中國(guó)歡迎“六大”進(jìn)入，因此可以讓出一部分市場(chǎng)?！傲蟆边M(jìn)入中國(guó)不可能不發(fā)生成本，因此，應(yīng)當(dāng)努力加速對(duì)中國(guó)人才的培養(yǎng)，這既是一件雙方互利的事情，也是雙方需要作出真誠(chéng)奉獻(xiàn)的事情?，F(xiàn)在，在“六大”中外合作所工作的，有5562名專業(yè)人員，其中，中國(guó)的專業(yè)人員占96.8% ，經(jīng)過(guò)“六大”的培養(yǎng)，這批人在專業(yè)上迅速成長(zhǎng)，并且涌現(xiàn)出一批為 “六大”所承認(rèn)的高級(jí)人才，應(yīng)該感謝“六大”在這方面所作出的貢獻(xiàn)；同樣，現(xiàn)在講在中國(guó)的“六大”，如果離開(kāi)了這96.8%的中國(guó)專業(yè)人員，那可以說(shuō)“六大”也是寸步難行的；第三、現(xiàn)在最大的的分歧在于對(duì)時(shí)間奉的認(rèn)識(shí)?！傲蟆闭f(shuō)，我們把本地化的時(shí)間表列得太急、太快。問(wèn)題在于怎么算賬。你們的起點(diǎn)是對(duì)一個(gè)剛從大學(xué)畢業(yè)出來(lái)的大學(xué)生，我們的算賬是他從大學(xué)畢業(yè)己經(jīng)從事了8年、10年的審計(jì)工作。比如你們知道的張克、葛明，就不能說(shuō)他們還需要8年、10年才能成為合伙人。我們并不性急，我們也贊成實(shí)事求是，達(dá)不到國(guó)際成員所的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具備那樣水平，我們也不同意急急忙忙就宣布為“國(guó)際成員所”。問(wèn)題在于10年、20年總在原地踏步，沒(méi)有培養(yǎng)出一個(gè)“合格生”來(lái)，那不是學(xué)生太笨，就是老師不高明。過(guò)去說(shuō)過(guò)，中國(guó)人向外國(guó)學(xué)習(xí)，總是“先生欺負(fù)學(xué)生”，現(xiàn)在大概總不會(huì)是這樣了吧！我們都相互聲明我們是朋友！況且，我們?cè)趯?duì)美國(guó)代表談判時(shí)，己經(jīng)作出了承諾，合作所的期限可以放到2010年，不夠還可以延長(zhǎng)；第四、 WTO有一條基本原則，那就是非歧視性原則，實(shí)施國(guó)民待遇。也就是說(shuō)，國(guó)外會(huì)計(jì)公司進(jìn)入中國(guó)以后，中國(guó)當(dāng)局對(duì)所有的事務(wù)所，包括國(guó)外會(huì)計(jì)公司在內(nèi)，實(shí)施同樣的要求、同樣的管理政策、同樣的待遇。中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的條件，與外國(guó)會(huì)計(jì)公司進(jìn)入中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的條件應(yīng)當(dāng)是一樣的。中國(guó)對(duì)待美國(guó)會(huì)計(jì)公司進(jìn)入中回的條件，應(yīng)當(dāng)與世界其他各國(guó)會(huì)計(jì)公司進(jìn)入中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的條件是一樣的。這就是WTO原則。如果你們有什么特殊要求，也應(yīng)當(dāng)想到這個(gè)要求對(duì)其他事務(wù)所也是同樣的。應(yīng)該坦率地說(shuō)，我們對(duì)“六大”的條件是相當(dāng)寬松的，你們自己可以與其他國(guó)家比較一番。原因就是因?yàn)槲覀兏枰傲蟆钡膸椭?；第五?通過(guò)3月11日與美國(guó)政府代表的會(huì)談，我感到雙方?jīng)]有多大的分歧，基本目標(biāo)是通過(guò)“六大”的幫助，盡快實(shí)現(xiàn)本地化，基本道路是幫助加快中國(guó)事務(wù)所的體制改革，實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師擁有、注冊(cè)會(huì)計(jì)師自己管理，加速對(duì)中國(guó)專業(yè)人才的培養(yǎng)，盡快提高到國(guó)際專業(yè)水準(zhǔn)。過(guò)去我曾說(shuō)過(guò)，任何一個(gè)有戰(zhàn)略眼光的國(guó)際會(huì)計(jì)公司合伙人，都會(huì)把開(kāi)拓、發(fā)展中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)，作為他全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，而在中國(guó)市場(chǎng)上能占領(lǐng)多少份額，又主要取決于對(duì)中國(guó)本地人才的培養(yǎng)，所有“六大”的老板，都贊成這個(gè)意見(jiàn)，相信你們也是贊成的。我們也非常希望任何一家跨國(guó)公司來(lái)到中國(guó)投資，能得到與“六大”一樣的會(huì)計(jì)、審計(jì)、投資咨詢服務(wù)，我們更希望中國(guó)的事務(wù)所在中國(guó)的企業(yè)走向國(guó)際中發(fā)揮更大的作用，那就需要借助“六大”的幫助。我們不會(huì)、也從來(lái)沒(méi)有拒絕過(guò)“六大”對(duì)我們的幫助，今后也是繼續(xù)歡迎的，中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放的政策，不可逆轉(zhuǎn)；第六、中國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)人自已認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情也經(jīng)歷了一番過(guò)程。因此，不必過(guò)份苛求你們能夠?qū)χ袊?guó)的國(guó)情了解得比中國(guó)人還深。過(guò)去我也說(shuō)過(guò)，“六大”中關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的專家，應(yīng)該是“六大”中的中國(guó)人，而不可能是外國(guó)人。
（六）與美國(guó)財(cái)政部代表的會(huì)談
1998年5月21日，美國(guó)財(cái)政部副幫辦蘭德.薩格訪華，又一次商談中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題。我講了四點(diǎn)：首先，對(duì)蘭德先生通報(bào)的金融危機(jī)問(wèn)題引起的對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)問(wèn)題的重視，我們很感興趣，我們也非常重視在防范和化解金融危機(jī)方面會(huì)計(jì)師的重要作用。我本人正在研究這方面的問(wèn)題，有很多不懂的領(lǐng)域。蘭德先生說(shuō)，美國(guó)的企業(yè)希望做一些中國(guó)本地的業(yè)務(wù)，希望在商談加入WTO中，能讓美國(guó)的金融行業(yè)參與，我們將負(fù)責(zé)地轉(zhuǎn)達(dá)你的這些建議；第二，倫德女士說(shuō)你離開(kāi)了中國(guó)一個(gè)月，在加州度假。祝賀你度假愉快！但你說(shuō)一個(gè)月后怎么我們之間會(huì)談的事情發(fā)生了退步，中國(guó)堅(jiān)持外資不能超過(guò)三分之一，期間只能延至2006年，這是你的“情報(bào)”不準(zhǔn)確。我們的立場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生任何變化。按照國(guó)際慣例，合伙事務(wù)所的事情由合伙人自己去決定，沒(méi)有出資比例多少的規(guī)定。中國(guó)政府原來(lái)規(guī)定的合作時(shí)限，也可從2000年延至2010年，如果不夠，還可以再延長(zhǎng)，沒(méi)有誰(shuí)提到2006年，我們作出的承諾沒(méi)有變；第三，聽(tīng)說(shuō)“六大”對(duì)中國(guó)CPA考試有些抱怨，說(shuō)太難、合格率太低。中國(guó)CPA考試合格率低，這是事實(shí)，但說(shuō)考試難，就的確很難說(shuō)了。我們不可能達(dá)到美國(guó)百分之二十幾的合格率，中國(guó)考試的人數(shù)基數(shù)太大。聽(tīng)說(shuō)你們要求美國(guó)人考中國(guó)CPA不要用中文而用英文，這只能是當(dāng)作笑話聽(tīng)聽(tīng)，那是不可能的！試問(wèn)，如果中國(guó)人考美國(guó)的aicpa是不是也可以要求用中文而不用英文？第四， 現(xiàn)在外方再三強(qiáng)調(diào)的是“控制權(quán)”。對(duì)中外合作事務(wù)所來(lái)說(shuō)，目前事實(shí)上的控制權(quán)是在外方手中，并不在中國(guó)CPA手中。如果中國(guó)CPA在合作所中同樣擁有一批能夠承擔(dān)高級(jí)管理業(yè)務(wù)的人才，為什么不可以讓他們管理事務(wù)所呢？雙方都同意加速培養(yǎng)中國(guó)人才，這個(gè)問(wèn)題就沒(méi)有什么爭(zhēng)論的了。如果講“控制權(quán)”更多的強(qiáng)調(diào)“投資股權(quán)”，那也不符合國(guó)際會(huì)計(jì)公司的慣例。國(guó)際會(huì)計(jì)公司對(duì)全球各成員所的控制，主要的不是通過(guò)股權(quán)控制，而是通過(guò)質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)監(jiān)督、程序管理、人才培訓(xùn)以及大家應(yīng)該遵守的一些章程、規(guī)定，主要是對(duì)事務(wù)所素質(zhì)和人才素質(zhì)的控制。
舉出上述一些過(guò)程，可以大體反映這幾年有關(guān)會(huì)計(jì)市場(chǎng)談判的情況。當(dāng)然，有關(guān)WTO，我認(rèn)為還遠(yuǎn)不只是談判桌上的一些事情，還包括在其他國(guó)際場(chǎng)合的種種斗爭(zhēng)，如在加入國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、在亞會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)以及發(fā)展與外國(guó)和境外會(huì)計(jì)師組織的交往；還有在國(guó)內(nèi)對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放的管理制度的制定和實(shí)施等等方面。由于時(shí)間關(guān)系，以后再講。
二，努力學(xué)習(xí)有關(guān)WTO的知識(shí)
WTO是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”，要想認(rèn)識(shí)它、了解它，確實(shí)不是一件簡(jiǎn)單的事。中國(guó)從復(fù)關(guān)到入世又經(jīng)歷了十五年艱苦的談判，其間的過(guò)程和最后達(dá)成的文件，也不是一天兩天能夠消化得了的。后天就要正式入世了，對(duì)我們?cè)谧母魑粊?lái)說(shuō)，首要的任務(wù)就是學(xué)習(xí)。
我想，在進(jìn)入WTO以后，從會(huì)計(jì)市場(chǎng)而言，最重要的是要掌握和利用WTO協(xié)定中涉及會(huì)計(jì)服務(wù)的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)以及WTO服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)專業(yè)服務(wù)工作組(WPPS)在1997年5月29日公布的《會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)相互承認(rèn)協(xié)定或安排指南》和1998年12月14日頒布的《關(guān)于會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)章方面的守則》。這兩份文件對(duì)我們保護(hù)本國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的利益有很大作用。
（一）關(guān)于“三原則”
GATS有個(gè)“三原則”：即“不對(duì)稱原則”、“發(fā)展中國(guó)家更多參與原則”和“逐步自由化原則”。
在GATS的前言中有這樣一段話，“所有締約方為了達(dá)到國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)，有權(quán)在其境內(nèi)對(duì)服務(wù)的提供制定并采用新的規(guī)定，考慮到不同國(guó)家在制定服務(wù)貿(mào)易法規(guī)方面發(fā)展程度不同，發(fā)展中國(guó)家可根據(jù)其特殊需要實(shí)施此項(xiàng)權(quán)力”。也就是說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家可以享有某些與所承擔(dān)的義務(wù)“不對(duì)稱的權(quán)力”，這也即“不對(duì)稱原則”。同時(shí)，GATS的第4條還規(guī)定，為使發(fā)展中國(guó)家能在世界服務(wù)貿(mào)易中更多地參與，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，發(fā)展中國(guó)家可以有一定的靈活性。在商業(yè)性技術(shù)的獲得以及市場(chǎng)信息資料的獲得等方面，發(fā)展中國(guó)家還可以從發(fā)達(dá)國(guó)家那里獲得一定的幫助，這也即“發(fā)展中國(guó)家更多參與原則”。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)的具體義務(wù)，GATS在第4部分還提出了“逐步自由化原則”，即在少開(kāi)放一些部門、或放寬較少類型的交易、或根據(jù)其發(fā)展情況逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)人程度等方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)撵`活性?？傊斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》考慮到了不同國(guó)家發(fā)展程度上的差別，允許發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題上，采取有計(jì)劃的、逐步開(kāi)放的靈活政策。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)與國(guó)際“五大”會(huì)計(jì)公司相比，無(wú)論在規(guī)模、在服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)差距太大。別的不說(shuō)，僅從人才方面看，“五大”能夠從世界各地吸引最優(yōu)秀的人才加盟，而我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所不同程度地出現(xiàn)了人員老化、人才流失的現(xiàn)象。此外，國(guó)際“五大”大多有一百多年的歷史，且有著十分良好的信譽(yù)，加上其自身資本積累已達(dá)到較高的水平，具有了較強(qiáng)的民事賠償能力。而我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所成立時(shí)間短，不僅自身的形象和信譽(yù)尚未完全建立起來(lái)，資本積累有限，民事賠償能力很弱，而且現(xiàn)在正經(jīng)歷“生死存亡”的特殊時(shí)期。所有這些都說(shuō)明，目前中國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所是無(wú)法和國(guó)際會(huì)計(jì)公司相提并論的。因此，根據(jù)GATS原則，我們可以堅(jiān)持逐步放開(kāi)原則，有計(jì)劃地、有步驟地逐步開(kāi)放會(huì)計(jì)市場(chǎng)。
有計(jì)劃地逐步開(kāi)放市場(chǎng)，意味著在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國(guó)民待遇”等方面本來(lái)可以進(jìn)行恰當(dāng)?shù)挠?jì)劃和安排。但按GATS第16條的規(guī)定，凡是經(jīng)過(guò)談判達(dá)成協(xié)議，同意開(kāi)放的部門必須列入“承諾表”中，而且還須列明開(kāi)放的期限、條件和限制。這些期限、條件和限制一旦列入“承諾表”即為合法，否則即為不合法。所以，我們現(xiàn)在只能按照已經(jīng)承諾了的條件進(jìn)行開(kāi)放。
“國(guó)民待遇”義務(wù)也是在上述“承諾表”的基礎(chǔ)上確定的。不過(guò)，值得指出的是，正如大家知道的，目前在國(guó)內(nèi)，中外會(huì)計(jì)師事務(wù)所并不是在同一起跑線上，國(guó)外事務(wù)所在某些方面還享有一定的“優(yōu)惠待遇”，如稅收方面。GATS強(qiáng)謂“國(guó)民待遇”，就是要求東道國(guó)將國(guó)外公司和國(guó)內(nèi)公司“一視同仁”?！叭耸馈敝?，或者是國(guó)外事務(wù)所所享有的特殊優(yōu)惠不再繼續(xù)，或者是對(duì)國(guó)內(nèi)的事務(wù)所也同樣采取優(yōu)惠的政策。
但在實(shí)施WTO條款的過(guò)程中，要讓“老外”退下來(lái)，不可能。那可以運(yùn)用GATS 中第15條“補(bǔ)貼”，允許發(fā)展中國(guó)家可以有一定的靈活度。既然不能他降下來(lái)，那么就應(yīng)當(dāng)讓我們上去，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在工資稅基上的適當(dāng)放寬，可以視作第15條的一種“補(bǔ)貼”。
（二）關(guān)于準(zhǔn)則和規(guī)章
根據(jù)GATS和相關(guān)文件中的具體條款，在國(guó)內(nèi)規(guī)章和相互承認(rèn)，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定、執(zhí)業(yè)許可方面，可以制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，以控制市場(chǎng)開(kāi)放程度。相對(duì)“承諾表”而言，這方面的“彈性”較大。加入世貿(mào)組織并不意味著什么都要“國(guó)際化”，國(guó)內(nèi)規(guī)章也一定要全盤“國(guó)際化”。實(shí)際上這是一種誤解。GATS在開(kāi)篇中就提到，各國(guó)為了達(dá)到各自的國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)，有權(quán)對(duì)服務(wù)的提供制定和采用新規(guī)定，尤其是發(fā)展中國(guó)家。然而，由于各國(guó)國(guó)情不同，用于規(guī)范和管理本國(guó)服務(wù)行業(yè)的國(guó)內(nèi)規(guī)章千差萬(wàn)別，因而它們常常在無(wú)形當(dāng)中就構(gòu)成了國(guó)際間服務(wù)貿(mào)易的“壁壘”。對(duì)此，GATS在第6條中規(guī)定，要求每一締約方對(duì)已作出承諾的部門，在制定其國(guó)內(nèi)規(guī)章對(duì)必須遵循“合理、客觀、公正”的原則。
入世以后，對(duì)國(guó)內(nèi)法規(guī)、規(guī)章有兩個(gè)要求：第一，要注意政策的透明度?！巴该鞫取币笫恰斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》的一項(xiàng)“一般義務(wù)”，即每一參加方都應(yīng)將相關(guān)的任何新的法律、法規(guī)、行政命令，或?qū)ΜF(xiàn)有規(guī)章的修改，至少在它們生效前予以公布；第二，不能通過(guò)對(duì)諸如數(shù)量、地點(diǎn)、配額等進(jìn)行限制的方式來(lái)控制市場(chǎng)開(kāi)放程度，例如，限制外國(guó)會(huì)計(jì)公司進(jìn)入的數(shù)量、限定只有某幾個(gè)城市對(duì)外開(kāi)放，等等，因?yàn)榈?6條“市場(chǎng)準(zhǔn)入”明確規(guī)定，除非“承諾表”中已給出，否則此類措施均屬“非法”。這些，我們也都是早已超過(guò)了這些規(guī)定。
對(duì)于會(huì)計(jì)服務(wù)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)規(guī)章更有可能成為一種貿(mào)易障礙。這是因?yàn)?，?huì)計(jì)服務(wù)是一種專業(yè)技術(shù)要求高、又具有一定經(jīng)濟(jì)簽證功能的特殊行業(yè)，它必然要求有相應(yīng)的專業(yè)資格認(rèn)定、執(zhí)業(yè)許可以及專業(yè)技術(shù)程序標(biāo)準(zhǔn)等。然而，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，要求和提供的會(huì)計(jì)服務(wù)各異，導(dǎo)致在會(huì)計(jì)服務(wù)資格認(rèn)定、執(zhí)業(yè)許可以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面差異很大，從而有可能在無(wú)形中成為一種貿(mào)易障礙。為此，WTO專業(yè)服務(wù)工作小組(WPPS)為會(huì)計(jì)服務(wù)專門制定了兩份新文件，一份是《會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)相互承認(rèn)協(xié)定或安排指南》，另一份是《關(guān)于會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)章方面的守則》。它們可以看作是GATS第6條“國(guó)內(nèi)規(guī)定”和第7條“承認(rèn)”就會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)方面的兩個(gè)具體化規(guī)定。
這份指南的目的是為了促進(jìn)各國(guó)政府就會(huì)計(jì)專業(yè)資格相互承認(rèn)達(dá)成協(xié)議，使有關(guān)談判有“章”可循。由于資格承認(rèn)在雙邊談判中容易達(dá)成一致，并由此可能促成更廣泛的共識(shí)，該指南允許這樣做，并把這樣的雙邊協(xié)議視作“非歧視原則”的一個(gè)例外。WTO的非歧視原則指的是“最惠國(guó)待遇”原則和“國(guó)民待遇”原則。也就是說(shuō)，兩國(guó)間就相互承認(rèn)達(dá)成的雙邊協(xié)議不一定適用于第三國(guó)。這意味著允許各國(guó)建立一套自己的會(huì)計(jì)專業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，而不一定要追求“國(guó)際化”。
為了給予WTO成員方在制定有關(guān)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的國(guó)內(nèi)規(guī)章方面有一個(gè)紀(jì)律性的約束，避免因資格要求與程序、許可要求與程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成貿(mào)易障礙，在GATS框架下，WTO服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)制定了《關(guān)于會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)章方面的守則》。對(duì)于許可要求和程序，守則強(qiáng)調(diào)，有關(guān)規(guī)定應(yīng)預(yù)先設(shè)立，且公開(kāi)可獲得。同樣，對(duì)于資格要求和程序，也應(yīng)是預(yù)先設(shè)立且公開(kāi)可獲得。對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，守則要求成員方應(yīng)建立、并已接受，且“僅以完成法律目的”而被應(yīng)用，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只是建議采用。也就是說(shuō)，在GATS中，國(guó)內(nèi)規(guī)章的透明度、規(guī)章的建立和完善是第一位的，國(guó)際化僅僅是倡議，并無(wú)強(qiáng)制性。
由此可以看到，對(duì)于會(huì)計(jì)服務(wù)來(lái)說(shuō)，建立一套規(guī)范的、有效的國(guó)內(nèi)規(guī)章是GATS所提倡的。人世并不意味著全盤“國(guó)際化”，并不強(qiáng)調(diào)什么都搞“國(guó)際接軌”，更不意味著廢除國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。從這點(diǎn)來(lái)看，會(huì)計(jì)市場(chǎng)在將來(lái)不會(huì)像一些悲觀者所預(yù)想的那樣壞，因?yàn)閲?guó)內(nèi)事務(wù)所在熟悉國(guó)內(nèi)事務(wù)方面的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”得到了保持。否則，在強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前談保護(hù)和扶植國(guó)內(nèi)行業(yè)，無(wú)異于一句空話。
在GATS中還有“保障條款”、“例外條款”和“安全條款”，為會(huì)計(jì)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放建立安全閘門 。GATS中有一些象第10條“緊急保障措施”、第14條“一般例外”和第14條附則“安全例外”一類的條款，如果善加利用，也可以用來(lái)控制市場(chǎng)的開(kāi)放程度，形成對(duì)外開(kāi)放的安全閘門。
出于保護(hù)國(guó)家安全，GATS還允許各締約方采取措施，只要這些措施在締約方之間不構(gòu)成武斷或不公正的歧視，不構(gòu)成對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的變相限制，就認(rèn)為有效。這也就是“例外條款”和“安全條款”。對(duì)于會(huì)計(jì)服務(wù)來(lái)說(shuō)，要啟用該條款，理由可能主要來(lái)自安全的考慮。這是因?yàn)?，就?huì)計(jì)服務(wù)的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)事務(wù)所可能接觸到個(gè)人、企業(yè)甚至國(guó)家的秘密。一個(gè)事務(wù)所既有審計(jì)簽證業(yè)務(wù)，又有咨詢業(yè)務(wù)，如果兩種業(yè)務(wù)之間缺乏有效的“隔離”制度，很可能在這方面出現(xiàn)問(wèn)題。正如人們對(duì)國(guó)際“五大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所向法律界進(jìn)軍表現(xiàn)出的擔(dān)心一樣，因?yàn)楹炞C業(yè)務(wù)的“對(duì)外報(bào)告”和律師對(duì)客戶的“保守秘密”恰好是一對(duì)矛盾。但有時(shí)，我們也難于理解，為什么寧可把全部家底告訴老外，也不能告知中共黨員，那怕他是優(yōu)秀共產(chǎn)黨員（是一名絕對(duì)不做假賬的會(huì)計(jì)師）。
總之，只要我們善于運(yùn)用WTO的有關(guān)協(xié)議，就能做到擴(kuò)大開(kāi)放與有效保護(hù)相結(jié)合，有計(jì)劃、有步驟地逐步開(kāi)放會(huì)計(jì)市場(chǎng)，把中國(guó)的會(huì)計(jì)服務(wù)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。這就需要努力學(xué)習(xí)掌握有關(guān)WTO的知識(shí)。懂得游戲規(guī)則，才能利用游戲規(guī)則。
三，面對(duì)WTO中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)怎么辦
最近中共中央、國(guó)務(wù)院舉行的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定：2002年經(jīng)濟(jì)工作總的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)、趨利避害，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。六句話二十四個(gè)字，都是針對(duì)WTO說(shuō)的。可分為三段：統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，是指導(dǎo)思想方面；沉著應(yīng)對(duì)、趨利避害，是指具體措施；轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作，是指工作作風(fēng)。
入世，是我國(guó)深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化的重要體現(xiàn)和重大契機(jī)。但經(jīng)濟(jì)全球化絕非一首溫馨浪漫的田園牧歌，而是一把鋒利的雙刃劍。既包含著巨大的國(guó)際分工利益，又蘊(yùn)藏著不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。我們是不是能抓住入世帶來(lái)的新機(jī)遇，是不是能應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵取決于我們是不是能利用比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；我們是不是能在WTO中發(fā)揮應(yīng)有作用，發(fā)揮多大作用，也要看我們是不是能首先做好自家的事情。否則，這把雙刃劍也會(huì)是鮮血淋淋的！
（一） WTO政府首當(dāng)其沖
進(jìn)入WTO，政府首當(dāng)其“沖”。WTO是由一系列規(guī)則組成的，而這些規(guī)則絕大多數(shù)都與政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)，而制定和執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的都是政府。所以說(shuō)，加入WTO，第一輪沖擊首先是政府。
政府管理體制是入世后變革的核心，WTO規(guī)則提供的主要是有關(guān)政府對(duì)工商經(jīng)濟(jì)生活的管制規(guī)則體系，在這個(gè)意義上它主要帶來(lái)的是對(duì)于經(jīng)濟(jì)行政管理體制以及與這一體制關(guān)聯(lián)密切的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制的重大變革。
從WTO的條款和現(xiàn)在政府職能以及政府行為的比較中，可以看到進(jìn)入WTO給政府帶來(lái)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。政府的行為要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，政企要分開(kāi)，行使權(quán)力要透明、要規(guī)范，必須要法制化等。
入世后政府該做什么?我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊鋼在《大公報(bào)》上有一篇文章，說(shuō)得很好。他說(shuō)了三條：
一、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)法治、維護(hù)市場(chǎng)秩序是政府的首要職責(zé)
政府的職能不是自己擁有財(cái)產(chǎn)，而是保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)；不是擁有自己的利益，而是保障公民的利益；不是自己擁有企業(yè)、管理企業(yè)，而是為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)能夠發(fā)展。中國(guó)的市場(chǎng)秩序混亂的一個(gè)基本原因是政府沒(méi)有干自己該干的事情，即提供產(chǎn)權(quán)保爐、法治和市場(chǎng)秩序等“公共物品”,而是去干自己本來(lái)不該干的事情，比如管理企業(yè)、制定價(jià)格、分配資源。因此，市場(chǎng)秩序混亂在一定意義上是“政府錯(cuò)位”、“政府缺位”的表現(xiàn)。
根據(jù)這一原理，今后政府工作的方向是：盡快進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組、減少政府對(duì)企業(yè)活動(dòng)的管理，而把更大的精力、財(cái)力轉(zhuǎn)移到發(fā)展、加強(qiáng)法治建設(shè)(立法與司法)和市場(chǎng)監(jiān)管方面來(lái)。
維滬法治、維護(hù)市場(chǎng)秩序的核心問(wèn)題不是告訴（批準(zhǔn)或?qū)徟?人們做什么，而是防止一些人通過(guò)欺騙(不講信用或提供虛假信息)的手段做損害他人權(quán)益、損害公眾利益的事，如不履行合同、不還債、貪污偷盜雇主財(cái)產(chǎn)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，特別是危害人身健康的產(chǎn)品，以及制造污染等等。政府應(yīng)盡快加強(qiáng)與這些問(wèn)題有關(guān)的立法、司法和行政監(jiān)管部門（如商品檢驗(yàn)部門）的建設(shè)，而縮小管理經(jīng)濟(jì)部門的權(quán)力與規(guī)模。
擁護(hù)市場(chǎng)秩序，根本的方法是發(fā)展和維護(hù)法治。這在我國(guó)還是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的過(guò)程。現(xiàn)在應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)的是樹(shù)立“法治精神”，其內(nèi)容之一是：法律和政府規(guī)章制度不是規(guī)定人們做什么，而只是規(guī)定人們不準(zhǔn)做什么(即那些危害公眾的事)；不能由政府來(lái)批準(zhǔn)人們做什么人們才做什么，而是由政府通過(guò)自己的監(jiān)管，來(lái)發(fā)現(xiàn)、確定什么是不能做的。只有這樣，才能從根本上減少“政府 審批”，使創(chuàng)新活動(dòng)大大發(fā)展，每個(gè)人都去尋找前所未知(政府就更不知道)的新機(jī)會(huì)，而又使損害他人利益的行為受到遏制。
二、規(guī)范市場(chǎng)，首先是“規(guī)范”政府
現(xiàn)在的許多所謂“市場(chǎng)秩序”混亂問(wèn)題，其實(shí)是政府體制和政府行為問(wèn)題。在目前腐敗泛濫的一個(gè)基本原因就是我們的公共財(cái)產(chǎn)太多、政府權(quán)力過(guò)大、過(guò)多，導(dǎo)致腐敗的機(jī)會(huì)太多、太大，監(jiān)查腐敗、懲治腐敗的成本也就太高，從而導(dǎo)致其泛濫。因此解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法是縮小國(guó)有制范圍，減少政府權(quán)力。而農(nóng)民、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，基本原因之一是政府機(jī)構(gòu)龐大和職能錯(cuò)位。而不講信用、借債不還這種行為的泛濫，與政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的保護(hù)相聯(lián)系。法治不健全、有法不依、不能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格司法，除了法律本身尚不健全的原因之外，是因?yàn)樗痉ǔ绦蚴艿酱罅客鈦?lái)干預(yù)，以及司法部門本身的腐敗等。
總之，上述問(wèn)題，不是“市場(chǎng)不好”，而是“政府不好”，是現(xiàn)行政府體制有問(wèn)題。因此，要解決上述問(wèn)題，首先就是要從現(xiàn)在開(kāi)始逐步規(guī)范政府行為，而不是反過(guò)來(lái)在現(xiàn)在的機(jī)制下再去強(qiáng)化政府各部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。不能由于要整頓市場(chǎng)秩序而又造成新一輪的“政出多門”，各部門以“市場(chǎng)管理”為名又為自己設(shè)置許多權(quán)利、出臺(tái)許多事實(shí)上擾亂市場(chǎng)的規(guī)章制度。政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的方式一定要通過(guò)各方面廣泛的研究、討論，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公正透明，市場(chǎng)行為才能逐步規(guī)范起來(lái)。
三、要建立良好的市場(chǎng)秩序，還要大力發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
整頓市場(chǎng)秩序，是要整頓市場(chǎng)活動(dòng)的秩序，而不是“不許進(jìn)行活動(dòng)”前提下的秩序。不能因哪個(gè)市場(chǎng)上出了點(diǎn)問(wèn)題，就要關(guān)閉哪個(gè)市場(chǎng)，以此來(lái)消滅秩序。
還應(yīng)該看到，我們當(dāng)前市場(chǎng)秩序混亂的許多問(wèn)題，其實(shí)是與我們市場(chǎng)發(fā)展階段較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分有關(guān)的。在這個(gè)階段上，市場(chǎng)秩序自然就較為混亂。但要改變這種狀況絕不是取締小商小販，而是要大力發(fā)展他們，便其逐步走向規(guī)范。
市場(chǎng)是不可能先建立秩序然后才開(kāi)始發(fā)展的，而只能茬發(fā)展當(dāng)中逐步建立起秩序、建立規(guī)則。從這個(gè)角度說(shuō)，我們不能把“出事”當(dāng)壞事。沒(méi)有交易的活躍，當(dāng)然不會(huì)出事，但也沒(méi)有市場(chǎng)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而出事正是揭示問(wèn)題的過(guò)程，正是完善規(guī)則的契機(jī)，市場(chǎng)秩序正是在這樣不斷出事的過(guò)程中才完善起來(lái)的。任何國(guó)家都是如此。我們現(xiàn)在也應(yīng)該以這種觀點(diǎn)看待市場(chǎng)秩序問(wèn)題，而不是看到出了點(diǎn)問(wèn)題就在一些方面又回到政府管制、不允許交易的老路上去。
（二）行業(yè)內(nèi)必須盡快實(shí)行觀念上的轉(zhuǎn)變
首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變了！WTO直接帶來(lái)的就是全新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一位金融專家打了個(gè)比方說(shuō)：原先工商銀行只提防農(nóng)業(yè)銀行怎么跟自己競(jìng)爭(zhēng)就行了，但現(xiàn)在大家有了一個(gè)共同的強(qiáng)大對(duì)手：美國(guó)花旗銀行。原來(lái)行之有效的競(jìng)爭(zhēng)方略也許一下子全部作廢。新對(duì)手的經(jīng)營(yíng)理念是什么，策略是什么，無(wú)一不跟自己的生存密切相關(guān)，要生存就得加緊研究學(xué)習(xí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。說(shuō)的悲觀一點(diǎn)，我們各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長(zhǎng)處不多，而短處卻比比皆是，這特別體現(xiàn)在原來(lái)壟斷性經(jīng)營(yíng)的各大服務(wù)性行業(yè)企業(yè)上。
在我們CPA行業(yè)，似乎好一點(diǎn)。“八國(guó)聯(lián)軍”早在二十年前就來(lái)了，“與狼共舞”近二十年了，互相都是“知己知彼”。但還是要看到，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要不在內(nèi)部，而在國(guó)際。過(guò)去的東部與西部競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)年說(shuō)起的“孔雀東南飛，鄭和下西洋”，現(xiàn)在已經(jīng)算不了什么。有一位老外對(duì)我說(shuō)：WTO以后，你們中國(guó)說(shuō)“狼”來(lái)了，我們外國(guó)說(shuō)“龍”來(lái)了，兩者同樣都是很利害的！好象他的信心比我們自己還大！我們一定要讓中國(guó)這條龍騰飛！
入世后，關(guān)于挑戰(zhàn)與機(jī)遇的討論也進(jìn)入高潮。我看到比較新鮮的說(shuō)法是：WTO帶來(lái)的，就是挑戰(zhàn)。所謂機(jī)遇，正來(lái)自于挑戰(zhàn)，正蘊(yùn)涵于挑戰(zhàn)。最重要的機(jī)遇，恰恰在于我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)入世后的挑戰(zhàn)。
我想起厲以寧常提到一個(gè)日本故事：過(guò)去日本漁民出海捕鰻魚(yú)，因船小回到港口后鰻魚(yú)都是死的，有一個(gè)漁民，他的船以及船上的裝備和別人一樣，但他的鰻魚(yú)是活的。直到臨死，他才向兒子講了他的秘密：在捕了鰻魚(yú)之后，再放一些鯰魚(yú)等別的魚(yú)進(jìn)去，這些魚(yú)進(jìn)去以后會(huì)亂鉆亂咬，激起了鰻魚(yú)反擊，這樣他的鰻魚(yú)當(dāng)然是活的。張維迎也說(shuō)了沙魚(yú)的故事：一塘池水里的魚(yú)，平時(shí)慢乎悠悠地游，有一天突然闖進(jìn)一條沙魚(yú)，整個(gè)池塘的魚(yú)全都跑得飛快而充滿生機(jī)！我想，這是不是就是WTO最重要的作用！
（二） 緊緊抓住人才問(wèn)題這個(gè)關(guān)鍵
WTO引發(fā)許多“危機(jī)”，最嚴(yán)重的“危機(jī)”是人才危機(jī)。尤其是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我們的事務(wù)所規(guī)模小、底子薄，不能給人以豐厚的待遇，留不住人才。加之體制不順，機(jī)制不活，很難養(yǎng)活人才。現(xiàn)在又面臨“信譽(yù)危機(jī)”，更是“度日如年”。我們不去講這些“事關(guān)大局”的事，說(shuō)點(diǎn)我們事務(wù)所自己能辦到的事。
昨天在中央電視臺(tái)的“對(duì)話”節(jié)目中，看到目前在人才問(wèn)題上的爭(zhēng)論，即“海歸派”和“本土派”之爭(zhēng)。有人向龍永圖發(fā)問(wèn)，龍永圖表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：他認(rèn)為兩種人才都很優(yōu)秀，很難做一個(gè)大的判斷。從中國(guó)的現(xiàn)狀看，更多的還是需要“本土派”的人才。因?yàn)橹袊?guó)需要是成千上萬(wàn)的人才，“海歸派”畢竟太少，不可能滿足中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后的人才的需求。如果寄希望于“海歸派”注入中國(guó)的各個(gè)大企業(yè)，或者是大的政府機(jī)構(gòu)的話，從數(shù)量上就不現(xiàn)實(shí)，而且不可能根本地改變中國(guó)的人才結(jié)構(gòu)和人才素質(zhì)。他說(shuō)：“我覺(jué)得我們還要立足于培養(yǎng)我們自己的人才，我認(rèn)為海歸派也是很優(yōu)秀的人才。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我認(rèn)為我們中國(guó)更需要的是怎樣加強(qiáng)提高我們本土派的素質(zhì)問(wèn)題。而且，海歸派和本土派應(yīng)該有一個(gè)相互學(xué)習(xí)的問(wèn)題，作為本土派應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)則的意識(shí)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德的意識(shí)。”
接著他評(píng)價(jià)了海歸派的作用：“海歸派成為一個(gè)橋梁，這種橋梁的作用我認(rèn)為是很重要的?！彼貏e強(qiáng)調(diào)：“我們中國(guó)現(xiàn)在有一個(gè)走出去的問(wèn)題，是我們現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，我們現(xiàn)在可以開(kāi)始走出去，中國(guó)要走出去，確實(shí)需要很多國(guó)際性的人才，但是我們從整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)講，我們大規(guī)模走出去的條件還不具備。所以在這樣一種情況下，我認(rèn)為當(dāng)前最搶手的問(wèn)題是，怎么把我們固本強(qiáng)身，把我們發(fā)展起來(lái)，立足我們中國(guó)的本土，培養(yǎng)中國(guó)第一流的人才。我很同意龍永圖的觀點(diǎn)，而且本土派的人才比較喜歡在本國(guó)的事務(wù)所中干出一番成績(jī)來(lái)，這也是我們?cè)谌瞬欧矫娴膬?yōu)勢(shì)。
（四）要學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)
中國(guó)加入WTO后，一個(gè)將成為焦點(diǎn)的問(wèn)題也許是：中國(guó)的事務(wù)所能否以競(jìng)爭(zhēng)主體的面貌參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)？最近，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部WTO司首任司長(zhǎng)何寧在“2001經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇”提出，這將是企業(yè)面臨的嶄新課題。我想，這也是我們中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨的一個(gè)嶄新課題。
在15年的漫長(zhǎng)談判中，過(guò)去基本上是世貿(mào)成員要求中國(guó)開(kāi)放，否則不能進(jìn)入世貿(mào)的大門，但隨著12月11日的到來(lái)，中國(guó)成為WTO正式成員，這意味著，“我們可以以平等的身份向其他成員要價(jià)”，何寧說(shuō)，“這是企業(yè)今后的新課題”。而過(guò)去在這方面我們一直強(qiáng)調(diào)政府的作用，企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易也基本由政府大包大攬。在中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的談判中，也是這樣。我們沒(méi)有找過(guò)事務(wù)所去問(wèn)：你們對(duì)美國(guó)佬有什么要求？！
何寧介紹，在WTO的談判中，常常可以看到其他國(guó)家談判代表手中握有大沓材料，討價(jià)還價(jià)。這些材料均都各個(gè)企業(yè)所提供，包括企業(yè)對(duì)某個(gè)國(guó)家的貿(mào)易要求，在對(duì)外貿(mào)易方面遇到的貿(mào)易障礙，企業(yè)產(chǎn)品遭受的不公正待遇等等。而他發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的情況恰恰相反，產(chǎn)品受到進(jìn)口歧視，政府方面向企業(yè)調(diào)查，企業(yè)卻不了解、不感覺(jué)；也經(jīng)常有企業(yè)向政府提問(wèn)，加入世貿(mào)后企業(yè)怎么辦？何寧說(shuō)：“這還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維方式，企業(yè)在這方面的觀念要變化。”我們CPA行業(yè)不也是這樣嗎?。?
入世后，政府的職能是提供服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)的主體是企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)自己去利用規(guī)則開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。正確的做法是：企業(yè)自己要去了解，你的貿(mào)易環(huán)境是否好，進(jìn)口是否受到歧視，企業(yè)是否遭受成員國(guó)不公正待遇，利益是否被侵害，并訴諸政府，由政府據(jù)此進(jìn)行交涉協(xié)調(diào)。但讓人擔(dān)憂的是，當(dāng)今中國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)具備不具備這一素質(zhì)？有沒(méi)有相應(yīng)的人力儲(chǔ)備和知識(shí)儲(chǔ)備？我們CPA行業(yè)不也是這樣么?。窟^(guò)去可以告掛靠某某廳、局的事務(wù)所，依仗政府部門權(quán)力指定事務(wù)所，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)！今天，同樣，為什么不可以告某某外國(guó)會(huì)計(jì)公司依仗與“政府部門的關(guān)系” ，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，壟斷某項(xiàng)業(yè)務(wù)！？
另外，何寧認(rèn)為，入世標(biāo)志著中國(guó)的開(kāi)放由以試點(diǎn)為框架的開(kāi)放轉(zhuǎn)為以法律為框架的開(kāi)放。他提醒，這意味著企業(yè)有了法律框架約束下的義務(wù)。他說(shuō)，WTO的行為規(guī)則是，確保貿(mào)易各方通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲取自己的利益。作為WTO的成員，為保證長(zhǎng)期利益，不能通過(guò)不正當(dāng)方式獲取可能的利益。這對(duì)于許多與外商打交道的企業(yè)是很大的壓力，他認(rèn)為，通過(guò)這種壓力，可以形成對(duì)法律法規(guī)的尊重，糾正當(dāng)前許多不公平不正當(dāng)?shù)姆鞘袌?chǎng)化行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成。
（五）要善于保護(hù)自己
目前，中國(guó)CPA面臨的最困難之處，就是面對(duì)日益低落的行業(yè)社會(huì)信譽(yù)，幾乎是到了“精神崩潰”的邊緣。
誠(chéng)信為本，操守為重，永遠(yuǎn)是我們行業(yè)立業(yè)之本！不做假賬始終是我們CPA人的起碼要求！做不到這一點(diǎn)，就別吃這碗！在這一點(diǎn)上犯錯(cuò)誤、犯罪，絕對(duì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲不貸！而事實(shí)恰恰證明，當(dāng)前出現(xiàn)的一些事故，主要的不是審計(jì)技術(shù)問(wèn)題，而是職業(yè)道德問(wèn)題！我們不用說(shuō)別人怎么、怎么，更不能說(shuō)別人做假我們就有理由做假。我們要首先保證自己絕不做假！
中國(guó)加入WTO后，中國(guó)職業(yè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，但就象中國(guó)足球不和世界強(qiáng)隊(duì)交手就難以沖出亞洲走向世界一樣，中國(guó)的職業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍要想加入世界行列就必須和世界級(jí)的國(guó)際會(huì)計(jì)公司競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)民族如果沒(méi)有危機(jī)感和進(jìn)取心，這個(gè)民族就不會(huì)進(jìn)步，甚至?xí)觥Ｍ瑯?，中?guó)的職業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍如果沒(méi)有危機(jī)感和進(jìn)取心也不會(huì)有進(jìn)步，可能也會(huì)消亡。形勢(shì)要求我們的職業(yè)會(huì)計(jì)人員萬(wàn)眾一心，同心同德，群策群力地去為中國(guó)的會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍走向世界而奮斗，為中國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)市場(chǎng)應(yīng)有的位置而奮斗。
另外，做假、打假和保護(hù)中國(guó)市場(chǎng)是兩碼事。如同中國(guó)的商品市場(chǎng)，充滿了假冒偽劣的商品，我們正在努力打假，絕不手軟！但在WTO談判中，我們也力爭(zhēng)保護(hù)我們自己的商品市場(chǎng)。二年、三年以后才開(kāi)放零售、批發(fā)市場(chǎng)，還有一個(gè)過(guò)度期，也沒(méi)有說(shuō)把中國(guó)的商品市場(chǎng)在入世那天就統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉，讓洋貨占領(lǐng)一切！
入世對(duì)每個(gè)人的影響，絕不只是能買到便宜了的進(jìn)口貨。入世將強(qiáng)化每個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)觀念，推動(dòng)著每個(gè)人經(jīng)濟(jì)道德的重建，把每個(gè)人拉進(jìn)全球化生存圈。入世推動(dòng)著中國(guó)走向世界經(jīng)濟(jì)的新臺(tái)階，也推動(dòng)著每個(gè)人走向自我的新臺(tái)階
太多的關(guān)于入世文章提醒企業(yè)“狼來(lái)了”，也提醒政府要尋找自己的最佳位置。不少的老百姓說(shuō)的是明年再買車，等待進(jìn)口汽車價(jià)格的實(shí)惠。其實(shí)，更多的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，入世之后，來(lái)自各方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，而在這競(jìng)爭(zhēng)之下的生存法則的變化才是最大的變化。
還是龍永圖在談到加入世貿(mào)組織后對(duì)中國(guó)的影響時(shí)曾說(shuō)過(guò)一句名言：“中國(guó)所有人都將因這一變化而有所變化。應(yīng)對(duì)入世，最重要的一點(diǎn)應(yīng)該是觀念的變化。”入世，作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的存在，作為一股強(qiáng)大的推動(dòng)力，推動(dòng)著中國(guó)走向世界經(jīng)濟(jì)的新臺(tái)階，也推動(dòng)著每個(gè)人走向自我的新臺(tái)階。
后天，將掀開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嶄新一頁(yè)，“青山遮不住，畢竟東流去。”一個(gè)敢于向全球開(kāi)放自己的國(guó)家，永遠(yuǎn)不會(huì)淪為世界經(jīng)濟(jì)的孤島。進(jìn)入WTO的門檻，面對(duì)未來(lái)十年、百年，我們滿懷憧憬與信心：在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在風(fēng)浪中搏擊，是發(fā)展中成員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、后來(lái)居上的必由之途。中國(guó)的目標(biāo)絕不僅僅是加入世貿(mào)組織，而是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中找到更有利的位置，擁有更重要的發(fā)言權(quán)，獲取更快速更健康的發(fā)展。中國(guó)的CPA行業(yè)同樣也是如此！
讓歷史銘記這風(fēng)雨15年！讓我們續(xù)寫(xiě)更輝煌的明天！
