【摘 要】 現(xiàn)行的林業(yè)會計監(jiān)督無法滿足社會各界對資源與環(huán)境問題所提出的會計信息高質(zhì)量的要求，從而導(dǎo)致信息使用者決策失誤。文章就如何加強林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督提出了五點建議。
【關(guān)鍵詞】 林業(yè)企業(yè)； 會計監(jiān)督； 建議
近年來，林業(yè)會計信息失真嚴重，直接影響了我國國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而會計監(jiān)督作為我國經(jīng)濟監(jiān)督體系中最直接、最主要的監(jiān)督手段，長期以來人們對它寄予厚望，但從目前的現(xiàn)實情況來看，林業(yè)會計監(jiān)督的作用一直呈現(xiàn)出低效率、弱化的態(tài)勢。
會計監(jiān)督是會計工作基本的重要的職能之一，是促進林業(yè)企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范化、現(xiàn)代化、程序化、制度化的重要經(jīng)濟手段，也是保證林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益有效實現(xiàn)的重要措施。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。下面筆者就如何加強林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督提出幾點建議。
一、改革會計管理體制，有效解決定位問題
由于會計人員不具有獨立地位，從而使其監(jiān)督軟弱無力。為解決對誰負責的問題，可以考慮以分權(quán)的思路改革會計監(jiān)督體制，將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象從隸屬關(guān)系、利益決定等方面分離開來，使會計監(jiān)督主體具有獨立性。從實現(xiàn)方向看，在不少林業(yè)企業(yè)中實行的會計委派制是一種不錯的選擇，同樣，成立會計事務(wù)公司，使會計工作企業(yè)化也是一種積極嘗試。會計事務(wù)公司以獨立法人的形式存在，它既獨立于各單位，又獨立于政府的經(jīng)濟事務(wù)部門，為全社會提供會計事務(wù)服務(wù)，保證了會計監(jiān)督事務(wù)的獨立組織依托，獨立人格和獨立經(jīng)濟來源，不受經(jīng)濟、人事等外來因素的制約和影響，可以獨立公正地發(fā)揮會計監(jiān)督功能。
二、健全治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制
科學管理、依法理財是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，健全治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)控制度、取消弱化“內(nèi)部人控制”也是有效實施會計監(jiān)督的重要前提。科學完善的自我約束機制和內(nèi)部控制制度可以使會計機構(gòu)、會計人員在實施會計監(jiān)督時做到有法可依、有章可循。針對會計工作部門的工作性質(zhì)，林業(yè)企業(yè)要建立相應(yīng)的薪金優(yōu)厚與違法嚴懲結(jié)合的內(nèi)部機制。通過這種激勵和約束使林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更關(guān)注林業(yè)企業(yè)的長遠發(fā)展，從根本上消除制造虛假信息的動機；同時建立良好的人力資源管理機制，提高林業(yè)企業(yè)有關(guān)培訓(xùn)、待遇、業(yè)績及晉升等政策和程序的合理程度，尤其是鑒于會計人員專業(yè)素質(zhì)要求較高、承擔社會責任較大、取得成果不易察覺等原因，應(yīng)對會計人員賦予與其自身貢獻大小相適應(yīng)的激勵機制。激勵措施是調(diào)動會計人員執(zhí)行監(jiān)督職能的一種有效舉措。只有建立一套完善的符合實際的，具有可操作性的激勵機制，會計監(jiān)督職能才能在實踐中充分體現(xiàn)它的有效性。可以試著按會計核算質(zhì)量、財務(wù)會計報告的真實性與準確性確定會計人員的績效工資標準，也可以根據(jù)會計基礎(chǔ)工作水平、風險防范能力確定會計人員的年度獎勵標準，還可以根據(jù)會計核算差錯、發(fā)生事故的原因確定處罰標準等等。以此來評價會計監(jiān)督職能發(fā)揮的有效性，并將評價結(jié)果與會計工作人員的收入直接掛鉤，來提高會計人員的風險防范意識，保證會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。
三、強化社會中介監(jiān)督職責發(fā)揮，明確國家監(jiān)督職責
社會中介監(jiān)督是以會計師事務(wù)所和注冊會計師為主的社會中介組織依法對受托單位經(jīng)濟活動及財務(wù)資料進行審計，并據(jù)實做出客觀評價的一種監(jiān)督形式。這是一種典型的外部監(jiān)督。在國外，注冊會計師對維護社會經(jīng)濟秩序發(fā)揮著重要的作用。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求來看，維護經(jīng)濟秩序離不開發(fā)揮注冊會計師的有效作用，這就要求我們必須創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力提高注冊會計師行業(yè)的公信力。發(fā)揮注冊會計師在社會監(jiān)督中的作用，必須從對注冊會計師的職業(yè)監(jiān)督抓起。其一，需要加強制度建設(shè)，杜絕為招攬生意而犧牲審計質(zhì)量的不當行為；其二，要加強行業(yè)自律建設(shè)，增強注冊會計師的職業(yè)風險意識，使其敢于“獨立、客觀、公正”地發(fā)揮“經(jīng)濟警察”的作用；其三，要加強對社會監(jiān)督機構(gòu)的再監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督者權(quán)利義務(wù)和責任的平衡與對稱。
國家會計監(jiān)督部門應(yīng)謀劃全局、協(xié)調(diào)配合、減少內(nèi)耗、樹立形象、提高效率。財政、稅務(wù)、審計等部門要進一步理順部門利益、優(yōu)化監(jiān)督資源配置。財政監(jiān)督應(yīng)以林業(yè)企業(yè)會計信息質(zhì)量為主要對象。在監(jiān)督方式上可供選擇的途徑包括：一是財政部門以社會經(jīng)濟管理者的身份委托注冊會計師審計林業(yè)各單位的會計報表，財政部門保留對林業(yè)各單位會計報表質(zhì)量和注冊會計師審計報告質(zhì)量再監(jiān)督的權(quán)利；二是財政部門以國有資產(chǎn)代表者身份，有選擇地向部分國有林業(yè)單位委派會計負責人，通過負責人對國有林業(yè)單位的財務(wù)會計活動實行有效的控制和監(jiān)督。稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當是政府部門對各林業(yè)單位會計工作監(jiān)督的主要手段，稅務(wù)監(jiān)督的對象是納稅人依法納稅的情況，財務(wù)會計資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。審計監(jiān)督應(yīng)主要承擔國家投資項目的監(jiān)督，實施對稅務(wù)、財政部門行政執(zhí)法監(jiān)督的再監(jiān)督。國家監(jiān)督部門作為國家和政府中間監(jiān)督力量的代表，要從根本上糾正監(jiān)督越位、錯位和缺位的問題，轉(zhuǎn)變觀念，改進監(jiān)督方式，嚴格依法辦事，切實履行監(jiān)督職責，并且還要有大局觀，學會“抓大放小”，適時退出一部分微觀監(jiān)督領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向宏
觀監(jiān)督和控制。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強國家監(jiān)督和社會中介監(jiān)督的必要性，就在于它不僅是維護社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，同時也是促進林業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督有效進行的重要保證。
四、健全法律法規(guī)，制定林業(yè)會計制度或準則，提高會計信息質(zhì)量
制定林業(yè)行業(yè)會計制度，建立一套完善的林業(yè)會計內(nèi)控制度，規(guī)范原始憑證的取得、記賬憑證的制作、科目的設(shè)立、賬目的建立，要求明細科目的建立和涉及到的內(nèi)容必須一致。建立國家級會計信息中心，完善全國統(tǒng)一會計報表格式的設(shè)計和管理，以及會計報表的填制、審批與報送，推動會計信息處理、報送、審批的電算化進程。以法律、法規(guī)的形式確定林業(yè)會計的地位和作用，使林業(yè)會計監(jiān)督有法可依，使林業(yè)會計信息披露有統(tǒng)一的標準。在現(xiàn)行林業(yè)會計制度設(shè)計中，國家以所有者的身份僅對國有林場與苗圃制定了會計制度——《國有林場與苗圃會計制度》，該制度沒有充分考慮集體和私有林場，對集體和私有林場沒有適用性。建立具有中國特色的林業(yè)會計體系，制定能為我國林業(yè)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的林業(yè)會計準則或林業(yè)會計制度，建立健全統(tǒng)一的林業(yè)企業(yè)會計信息報告體系，
為了提高林業(yè)企業(yè)會計信息質(zhì)量，可以采取以下措施。一是財務(wù)與會計人員要明確分工，保證提供的會計信息真實可靠。財務(wù)部門負責林業(yè)企業(yè)資金的收入和分配、速動資產(chǎn)的保管、籌措與投放資金，而會計部門主要負責按照會計準則記錄林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、提供財務(wù)會計信息、通過記錄和報告對經(jīng)營部門進行控制。二是通過嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，保證會計信息的真實、完整、相關(guān)和一致；另一方面按照國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，對不合理的費用開支予以抵制，保證林業(yè)企業(yè)財產(chǎn)的安全完整。三是林業(yè)企業(yè)要在會計核算上實現(xiàn)會計電算化，這既節(jié)省時間，提高工作效率，又減少了人為因素對內(nèi)部控制效果的影響，以逐步建立起高質(zhì)量的企業(yè)信息系統(tǒng)。
五、明確管理者責任，提高會計人員綜合素質(zhì)
林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督工作的順利進行取決于其領(lǐng)導(dǎo)者及職工的素質(zhì)。因此要強化林業(yè)單位負責人的會計法制意識，加強對會計領(lǐng)導(dǎo)者的管理培訓(xùn)，使之將內(nèi)部會計控制管理工作落到實處。嚴格按《會計法》的規(guī)定明確林業(yè)單位負責人的會計責任主體地位，是保證會計信息真實的關(guān)鍵。作為林業(yè)單位負責人應(yīng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應(yīng)當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。這樣就加強了林業(yè)單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。另外，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，林業(yè)單位負責人作為會計責任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂會計，熟悉有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，對自己負責，對單位負責，對法律負責。會計監(jiān)督體現(xiàn)于會計核算過程之中，會計人員是會計監(jiān)督的執(zhí)行者，會計人員提供的會計信息反映企業(yè)經(jīng)濟活動的整個過程，人員素質(zhì)狀況在很大程度上決定和影響著會計監(jiān)督工作的整體水平。隨著知識經(jīng)濟的飛速發(fā)展，會計人員面臨的經(jīng)濟事項也將日益復(fù)雜，這就要求會計人員在保持職業(yè)謹慎性和規(guī)范性的同時，能夠從整體的角度并以科學的方法和準確的判斷力去找出解決問題的辦法和思路。這種素質(zhì)包括思想政治和業(yè)務(wù)能力兩個方面。提高會計人員整體素質(zhì)，推進會計隊伍建設(shè)，首先要從嚴格會計從業(yè)資格管理制度入手，以敦促會計人員通過學習不斷提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)稱職的從事林業(yè)會計工作的人員。其次要提高會計人員思想政治素質(zhì)，加強職業(yè)道德教育和法制教育，強調(diào)培養(yǎng)會計人員愛崗敬業(yè)、遵紀守法、忠于職守、堅持原則、廉潔奉公的良好職業(yè)道德。最后，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能鍛煉，豐富會計人員的專業(yè)知識，增強他們處理和解決不斷變化的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的能力，提高其會計監(jiān)督水平。
研究林業(yè)會計監(jiān)督存在的問題和對策的同時，離不開對林業(yè)企業(yè)會計理論的研究。面對我國森林資源供需的尖銳矛盾和日趨嚴重的環(huán)保問題，林業(yè)會計應(yīng)該參與環(huán)境資源的保護，促進森林資源、環(huán)境與經(jīng)濟之間的深層融合與發(fā)展。但是關(guān)于如何從宏觀上再認識我國林業(yè)財會理論和方法體系則沒有引起足夠重視，在理論上沒有一套完整的體系。由于林業(yè)會計方法體系的多元化，核算對象的復(fù)雜化，尤其是在計量環(huán)節(jié)上尚未突破，使得當前林業(yè)會計缺乏與實務(wù)相結(jié)合的理論支點，其結(jié)果是林業(yè)會計實務(wù)沒有相應(yīng)的理論指導(dǎo)。在整個林業(yè)會計理論的研究中，最薄弱的是營林會計理論研究，以及采育有機結(jié)合的林業(yè)會計理論研究，還有林業(yè)資金理論和林業(yè)成本核算理論等。這些都是當前林業(yè)會計理論研究的重點課題。林業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個重要生產(chǎn)部門，不僅跟其它行業(yè)一樣發(fā)揮著經(jīng)濟效益，而且發(fā)揮著生態(tài)效益。但從林業(yè)會計理論研究方面來看，與其他部門會計對比，還有很大差距。作為廣大林業(yè)會計工作者，應(yīng)看到不足，奮發(fā)圖強，深入調(diào)查，努力鉆研，盡快建立與完善林業(yè)會計理論體系。
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