摘 要: 從解析會計監(jiān)督的含義出發(fā)，結(jié)合電網(wǎng)工程的特點和現(xiàn)狀，對會計信息的真實性、現(xiàn)金流量的控制、工程成本控制、項目后評估及項目過程監(jiān)督等進行分析，并提出了對策。
關(guān)鍵詞: 電網(wǎng)工程 會計監(jiān)督 會計核算
所謂會計監(jiān)督，是指主體單位的會計機構(gòu)和會計人員，依照國家的法規(guī)條例、各項規(guī)章制度及公認的會計準則等，運用會計核算資料和會計分析方法，對經(jīng)濟活動的真實性、正確性、合法性及有效性進行的檢查、評估、控制和督促，以達到提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟目標的一項管理活動。會計監(jiān)督屬于經(jīng)濟監(jiān)督的范疇，但它同時又具有相對獨立的特征。為了規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，加強會計監(jiān)督己成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中一項重要內(nèi)容。
從會計工作實踐中，筆者深深感覺到會計監(jiān)督在會計核算流程中至關(guān)重要，它關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，關(guān)系到資金使用的合理合法，更關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全、保值、增值及效益最大化，因此，會計監(jiān)督是會計核算工作中不可或缺的環(huán)節(jié)。本文從如何加強電網(wǎng)工程內(nèi)部會計監(jiān)督談?wù)剛€人的一些認識。
1 保證會計信息的真實性
對工程項目的核算和對所形成固定資產(chǎn)的反映，在不同程度上決定了企業(yè)會計信息的真實性。電網(wǎng)工程項目的核算，包括工程成本的核算以及與工程項目關(guān)聯(lián)的財務(wù)收支過程和成果的核算，不同程度地存在著一些問題，如由于項目打捆而出現(xiàn)的核算明細度不夠，物資收、發(fā)、存和領(lǐng)退核算不實，工程成本的虛列或少計等。固定資產(chǎn)竣工財務(wù)決算是決定移交生產(chǎn)過程的固定資產(chǎn)真實與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是全國性的還是電網(wǎng)企業(yè)自發(fā)的資產(chǎn)清理都或多或少存在固定資產(chǎn)賬、卡、物不符的問題。
2 基建工程項目中的經(jīng)濟行為必須合法
工程項目是電網(wǎng)企業(yè)廉政建設(shè)的重點，在監(jiān)督中應(yīng)該注意會計監(jiān)督和審計監(jiān)督及工程項目監(jiān)察等手段的配合運用。會計監(jiān)督主要有一些關(guān)鍵點：①合同的管理，通過合同管理強化對工程質(zhì)量的控制和財務(wù)支付的控制；②結(jié)算的管理，通過結(jié)算手段防止高套定額、虛報工作量、重復(fù)收費、加大取費范圍和擅自提高材料價格行為；③杜絕收據(jù)和白條等不合理的原始憑證；④決算管理，通過財務(wù)竣工決算堵塞各種漏洞。
3 對現(xiàn)金流量的控制，應(yīng)是動態(tài)的、過程性的、全方位的、細化的
對現(xiàn)金流量的控制，主要應(yīng)把握監(jiān)督好工程資金入口關(guān)和出口關(guān)?，F(xiàn)金流量注入的一個原則，就是使注入現(xiàn)金流量的現(xiàn)值最小化，從而達到降低工程成本的目的。與資金注入緊密相關(guān)的是對資金支付的控制，要盡可能地減少和推遲支付，逐步達到零存貨的控制目標。
4 注意對工程目標成本的控制
在成本預(yù)算管理中，習慣的做法是把成本劃分為可控成本和不可控成本，然后把企業(yè)分成若干個可控的責任成本中心實施控制。這種做法是對的，它推動了電網(wǎng)企業(yè)責任會計體系的建立，但它卻是基于會計分期的假設(shè)之上，也就是說有些成本在本經(jīng)營期或本會計期間是可控的，而有些則是不可控的。當然，從長期或者若干會計期間而言，成本都是可控的。本期的折舊成本則是由以前會計期間可控的工程成本形成的；對于本期工程成本的控制，就是對未來期間折舊成本或者說損益成本的控制。因此，通過會計監(jiān)督樹立長期目標成本控制的理念，是非常有必要的。 5 實行項目后評估制度
長期以來，大部分企業(yè)對重大項目投資的管理，更多地關(guān)注開發(fā)初期或投資時的項目可行性研究、項目預(yù)算管理，以及項目實施階段的工程施工管理等。針對項目投資完成以后的效益分析風險評價以及對今后類似項目的經(jīng)驗總結(jié)比較弱化的情況，實行項目后評估制度將在實施全面會計監(jiān)督的前提下，對項目完成后的效果進行總體評價。一方面客觀估算已完成投資項目是否達到預(yù)期的經(jīng)濟效益，另一方面提出同類項目的投資管理意見和建議。對工程項目的經(jīng)濟效益評價，有利于促進企業(yè)長期戰(zhàn)略理念的形成。
6 經(jīng)濟責任的明晰和落實
工程項目所相關(guān)的經(jīng)濟責任制包括工程項目自身管理的經(jīng)濟責任制和固定資產(chǎn)投入運行后經(jīng)營期的經(jīng)濟責任制。電網(wǎng)企業(yè)在工程管理中，按照規(guī)定要實行“五制”管理，其中首要的和最重要的是項目法人責任制，但在具體執(zhí)行過程中似乎比較空洞。為使項目法人責任制具體化，可實行財務(wù)管理責任書，落實項目法人的財務(wù)責任。為有效建立固定資產(chǎn)投入運行后的管理責任，必須加強對工程財務(wù)竣工決算的控制。應(yīng)賦予運行者對固定資產(chǎn)實行動態(tài)管理的權(quán)力。正確地劃分資本性支出和損益性支出，是落實工程項目相關(guān)經(jīng)濟責任制的一項重要會計原則。要重點抓好固定資產(chǎn)及時預(yù)估入賬，及時足額地提取折舊，并將相關(guān)利息費用損益化。對工程物資報廢的處理可能是工程完工后一個需要重點解決的問題，它涉及到報廢物資資金占用和來源以及以后經(jīng)營期間的損益問題。
7 對工程項目應(yīng)實行全過程監(jiān)督
從控制工程資金和成本的角度，要重點抓好“四算”，即概算、預(yù)算、結(jié)算和決算，要保證全過程的整體性，對出現(xiàn)的偏差要進行分析。由于實際工作中，不同的環(huán)節(jié)由不同的部門負責管理，整體控制性弱，往往出現(xiàn)環(huán)節(jié)脫節(jié)。比如，結(jié)算和決算脫節(jié)在于結(jié)算部門和財務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)和賬務(wù)往來工作做得不夠。由于工程管理中的不可預(yù)見因素，工程在建過程中或完工后會出現(xiàn)偏差，全過程控制的整體性要求對偏差實行動態(tài)管理。作為支持這“四算”管理的重要環(huán)節(jié)，會計監(jiān)督要重點抓好工程結(jié)算和決算的環(huán)節(jié)。
8 規(guī)范關(guān)聯(lián)方交易
關(guān)聯(lián)方交易的規(guī)范與否在很大程度上決定電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的強弱和會計信息的真假。電網(wǎng)企業(yè)在工程項目方面的關(guān)聯(lián)方交易，主要是物資的采購、工程施工和設(shè)計等關(guān)鍵業(yè)務(wù)。不僅僅是通過各種方式抬高轉(zhuǎn)移價格問題，而且還有可能存在違反招投標程序取得業(yè)務(wù)，通過層層轉(zhuǎn)包套取差價，甚至虛簽工程合同以轉(zhuǎn)移資金的情況。有的關(guān)聯(lián)方交易業(yè)務(wù)使得施工方的利潤率較高，對已經(jīng)形成的在工程方面的關(guān)聯(lián)方交易，應(yīng)該加強監(jiān)督和規(guī)范。
9 注意宏觀政策導向
電網(wǎng)工程的投資往往受到宏觀經(jīng)濟政策的影響，這樣的經(jīng)濟政策著眼于企業(yè)長遠的經(jīng)濟效益和整體的社會效益。政府行為和企業(yè)行為在絕大部分情況下是一致的。貸款銀行的項目風險和效益評估，以及物價部門的介入和承諾，應(yīng)該使這兩種行為趨于完全的一致，對于項目的會計監(jiān)督，還應(yīng)兼顧這兩個方面。
會計監(jiān)督是企業(yè)財務(wù)管理的一個重要組成部分,是其他財務(wù)管理活動有序規(guī)范實行的必要保證，嚴格規(guī)范的財務(wù)監(jiān)督將給企業(yè)帶來無法替代的經(jīng)濟效益。
