會(huì)計(jì)委派制，是改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新生事物，是對(duì)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行的重大改革和完善。會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)人員管理體制的一種形式，它要求各級(jí)財(cái)政部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行直接管理，進(jìn)行統(tǒng)管統(tǒng)派，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)控的會(huì)計(jì)管理制度。
一、財(cái)務(wù)工作中存在的問題
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作是處于會(huì)計(jì)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，存在著不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作比較忽視，傳統(tǒng)認(rèn)為會(huì)計(jì)這個(gè)崗位是比校輕松且無足輕重，所以在任用人員上也沒有嚴(yán)格要求，財(cái)會(huì)隊(duì)伍比較薄弱；二是對(duì)有些敏感性賬務(wù)有意無意造成財(cái)目混亂；三是財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈，沒有按上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行，違反會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則，擅自擴(kuò)大開支范圍，隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)，致使業(yè)務(wù)開支過多過雜；四是賬外設(shè)賬，截留、轉(zhuǎn)移收入，逃避預(yù)算外資金集中統(tǒng)管，私設(shè)“小金庫”等等。
以上存在的種種會(huì)計(jì)工作秩序混亂、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、會(huì)計(jì)管理體制落后等現(xiàn)象說明，財(cái)務(wù)管理體制和會(huì)計(jì)制度在實(shí)施上還存在著一定的弊端，財(cái)務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督還比較軟弱，這是行政事業(yè)單位的普遍現(xiàn)象。中央紀(jì)委四次全會(huì)和朱總理在九屆全國人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中的要求，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是抓好行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作，要在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)和罰沒職能的事業(yè)單位，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。從1998年初起在全國各地相繼進(jìn)行了委派會(huì)計(jì)的試點(diǎn)工作，并取得了一定的成效。
二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重要意義
經(jīng)過幾年的試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，完善會(huì)計(jì)委派制度是將會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督與反腐倡廉等有機(jī)結(jié)合起來的有效途徑。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人實(shí)行集中統(tǒng)一管理和委派，對(duì)于完善法人治理機(jī)制，健全監(jiān)督約束機(jī)制，凈化會(huì)計(jì)工作秩序，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，推進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)具有重要意義。1、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象的有效措施。
各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟(jì)案件往往都與單位的財(cái)會(huì)工作密切相關(guān)，抓住了會(huì)計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很多權(quán)、錢交易的腐敗行為，都是由領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)行為造成的，經(jīng)濟(jì)管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。某些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也受不良的社會(huì)風(fēng)氣影響而出現(xiàn)運(yùn)用資金方面的雜亂，學(xué)了一些不正之風(fēng)，濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀(jì)的事情發(fā)生。所以近幾來，在事業(yè)單位的公款私用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的大量流失，會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，財(cái)務(wù)秩序陷入紊亂。
會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行使財(cái)務(wù)活動(dòng)處于財(cái)政部門的監(jiān)督之下，財(cái)政部門統(tǒng)一資金核算，對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度的單位進(jìn)行曝光，以加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度。這就有利于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，有效地防治某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)一步深化了財(cái)務(wù)管理制度的改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。杜絕了擅自改變用途、亂支濫用等現(xiàn)象，促使其自覺遵守財(cái)經(jīng)制度，合理使用資金，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。
2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督力度，提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。 會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理體制中被賦予了財(cái)務(wù)監(jiān)督的使命，可是在執(zhí)行中卻沒有相應(yīng)的地位。這其中當(dāng)然有會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的原因，但會(huì)計(jì)管理體制是根本原因。
會(huì)計(jì)人員是單位中的一分子，自然要受制和服務(wù)于單位，這樣就缺乏進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、制約的基礎(chǔ)和權(quán)力保證，不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立性。而作為一名財(cái)會(huì)人員，又必須遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度，這是每一位財(cái)務(wù)人員的職責(zé)?！蔼?dú)立性”和“服務(wù)性”是會(huì)計(jì)人員經(jīng)常要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使會(huì)計(jì)人員的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，納入集中統(tǒng)一管理的會(huì)計(jì)人員，其組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，解決了會(huì)計(jì)人員身份的雙重性。確定了會(huì)計(jì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位，避免了行政干預(yù)，解除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的工作積極性。使委派會(huì)計(jì)正確處理好“獨(dú)立性”與“服務(wù)性”的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，通過搞好對(duì)被委派單位的服務(wù)，逐步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，達(dá)到管理和監(jiān)督的目的，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。
3、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，從而保證會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性。
在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員不多，還存在著少數(shù)無證上崗的現(xiàn)象，有些單位甚至把不能勝任其它工作的職工作為財(cái)務(wù)人員。這些人員大多對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄，專業(yè)技術(shù)知識(shí)不夠，基本不能適應(yīng)所從事的財(cái)會(huì)工作。近幾年來，逐步對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍做了調(diào)整和擴(kuò)充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時(shí)間較少，在財(cái)務(wù)工作中沒有得到一定的支持，因此會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。
與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比，委派會(huì)計(jì)的權(quán)限要大一些，相應(yīng)的對(duì)委派會(huì)計(jì)的要求也應(yīng)高一些，因此，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)十分注重提高委派會(huì)計(jì)的素質(zhì)。委派機(jī)構(gòu)要通過考核、選拔，把優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員作為委派會(huì)計(jì)，相應(yīng)地淘汰一批不合格的會(huì)計(jì)人員，就可以消除那些無證上崗及兼職現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理，如業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等，促使每一位財(cái)
務(wù)人員有一種緊迫感。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)工作的責(zé)任心。讓委派會(huì)計(jì)人員對(duì)自己肩負(fù)的重任有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，正確處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，兢兢業(yè)業(yè)履行崗位職責(zé)。每一名委派會(huì)計(jì)都嚴(yán)格按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度辦事，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地為基層單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。這樣，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德的提高就可以有效地保證會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性。 4、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)“收支兩條線”。
行政事業(yè)單位性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，是黨中央、國院作出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。
