高等院校財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險是指一個高等院校的財務(wù)狀況在進(jìn)行長期平衡的過程中出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。高等院校作為事業(yè)單位，在總體財務(wù)狀況失衡方面與企業(yè)有所不同，不太可能出現(xiàn)破產(chǎn)的現(xiàn)象，但其流動資金是有可能短缺的，出現(xiàn)拖欠工資、日常開支資金嚴(yán)重短缺等現(xiàn)象。本文就高校財務(wù)總體失衡的原因、預(yù)警及防范給以簡要分析。
一失衡風(fēng)險簡析
國家教育部曾在《關(guān)于當(dāng)前國家教委部屬高校財經(jīng)工作中幾點(diǎn)意見的通知》指出：學(xué)校的各級負(fù)責(zé)人不能將“負(fù)債經(jīng)營”和“赤字預(yù)算”的思想引入到學(xué)校的預(yù)算編制和執(zhí)行中，高校的年度預(yù)算應(yīng)堅持綜合、統(tǒng)籌和平衡的理念，做到量入為出、收支平衡，不搞超出學(xué)校綜合財力能夠承受的赤字預(yù)算。學(xué)校在計劃預(yù)算收入時貫徹穩(wěn)健原則；在安排預(yù)算支出時要堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，切忌片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不顧一切的鋪攤子、上項目。學(xué)校的整體預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立一低昂的預(yù)備費(fèi)，以備非常之需。因為學(xué)校是不以盈利為目的的事業(yè)單位，既不同于企業(yè)，不能負(fù)債經(jīng)營通過利潤還債；也不能比擬國家財政，通過貨幣發(fā)行填補(bǔ)赤字。否則就會出現(xiàn)入不付出的總體失衡風(fēng)險。
二高校財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險原因分析
為避免其財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險，有必要對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析以便為預(yù)警和防范提供切實(shí)的措施。
1、對風(fēng)險的認(rèn)識不足
隨著高等教育改革的不斷探入，高校成為了法人實(shí)體，國家的財政撥款相對減少，資金需求與財政撥款間的缺口日漸擴(kuò)大，高校自籌資金的壓力隨之增大，迫使高校在籌集資金、調(diào)度資金及合理運(yùn)用資金等方面面臨許多復(fù)雜的問題。高校的許多財務(wù)行為必須做出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)新形勢下財務(wù)的合理管理。然而，不少高校的管理者以及財務(wù)工作者并沒有充分認(rèn)識到這一轉(zhuǎn)變，仍然默守陳規(guī)，不能正確測算學(xué)校財力可以承受的能力，盲目追求脫離實(shí)際的發(fā)展，資金運(yùn)用缺乏合理性導(dǎo)致學(xué)校綜合財力入不敷出，導(dǎo)致高校財務(wù)營運(yùn)風(fēng)險加劇。 財會論文網(wǎng) WWW.KUAIJILUNWEN.COM
2、對開挖籌資渠道重視不夠
《高等學(xué)校財務(wù)制度》中明確規(guī)定：高等學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)之一就是依法多渠道籌集事業(yè)基金。在這樣的形勢下，如果高校對“開源”重視不夠就很可能導(dǎo)致財務(wù)狀況總體失衡，帶來風(fēng)險。自二十世紀(jì)九十年代以來，高校規(guī)模擴(kuò)大，資源競爭加強(qiáng)，雖然財政撥款絕對額加大，但迫于高等教育大眾化的壓力不斷擴(kuò)招，教育成本急劇上升，財務(wù)狀況沒有好轉(zhuǎn)，甚至惡化，如果僅僅依賴撥款，必然導(dǎo)致流動資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致財務(wù)狀況失衡。
3、對浪費(fèi)控制不嚴(yán)
如果對資金浪費(fèi)控制不好，即使籌到很多資金也有可能出現(xiàn)流動資金斷流的危險。正因為財政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校運(yùn)作資金的需要，所以要節(jié)約使用資金，提高資金的使用效率。在《高等學(xué)校財務(wù)制度》中明確規(guī)定：科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出。提高資金使用效率也是高校財務(wù)管理的主要任務(wù)之一。目前，許多高校對支出的控制嚴(yán)重不足，這給高校的發(fā)展帶來潛在的風(fēng)險。具體表現(xiàn)在：一財務(wù)支出缺乏有效的制度規(guī)范。僅有的《預(yù)算法》對支出只有原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。以前一些制度已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢，與新體制相適應(yīng)的規(guī)章還不完善，管理不嚴(yán)，監(jiān)督難行。二高等學(xué)校行政機(jī)構(gòu)改革滯后。很多存在意義不大的行政機(jī)構(gòu)并沒有撤銷，機(jī)構(gòu)龐大、人員冗余、效率低下、財務(wù)負(fù)擔(dān)加重。三財務(wù)支出結(jié)構(gòu)中日常支出龐大，加大收支平衡的難度。目前高校既要保證重點(diǎn)項目的開支，又要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡。日常性支出項目過多、過亂使有限的資金被瓜分、肢解，使支出結(jié)構(gòu)失衡，這直接壓抑了教學(xué)和科研的長遠(yuǎn)發(fā)展。四支出不足與浪費(fèi)并存。在支出預(yù)算的核定上，曾使用的“基數(shù)加增長比例”使單位的各項支出能增不能減。這樣使得已改變的支出格局難以調(diào)整。一方面造成各部門經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不均，另一方面使支出中的不足與浪費(fèi)并存。
三財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險防范
1、堅持不懈地開挖資金籌集渠道。
政府撥款是大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的主要組成部分，高校應(yīng)積極與政府，尤其是當(dāng)?shù)卣⒘己玫年P(guān)系，對準(zhǔn)政府需要爭取科研課題和經(jīng)費(fèi)，再一，應(yīng)有計劃有步驟地實(shí)施接受了義務(wù)教育后的個人補(bǔ)償教育成本的政策。同時加速科技成果轉(zhuǎn)讓，出讓專利產(chǎn)品。雖然目前專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)并不很可觀，但考慮到其快速發(fā)展的勢頭，專利轉(zhuǎn)讓不僅可能成為校企合作的一種重要形式，還很有可能成為大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入中的亮點(diǎn)。高校還應(yīng)爭取社會捐贈，應(yīng)更好的利用這一傳統(tǒng)籌資渠道。在合理的承受能力下向銀行貸款，但不能成為資金籌措的絕對方法
2、強(qiáng)化法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
高校財務(wù)狀況總體失衡實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險，它是由管理層的決策失誤造成的。法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制就是將這種責(zé)任直接與決策層掛鉤。這樣有利于強(qiáng)化高校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，增強(qiáng)其做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任心和使命感，促使其為保證學(xué)校的發(fā)展更合理地籌集好、使用好教育經(jīng)費(fèi)，確保國有資產(chǎn)的安全完整，以便從財力上保證教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)施有利于提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理水平。高等院校作為一個辦學(xué)實(shí)體，主要任務(wù)是教學(xué)和科研，因而，忽視經(jīng)濟(jì)工作，輕視經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的傾向，在很多高校中存在，主要表現(xiàn)為資金使用決策科學(xué)性不強(qiáng)、透明度不高，存在著“拍腦袋”、暗箱操作等現(xiàn)象；基建招投標(biāo)、材料采購、工程管理、預(yù)決算執(zhí)行等管理過程薄弱環(huán)節(jié)多，浪費(fèi)嚴(yán)重；校辦產(chǎn)業(yè)效益較差等等。造成這些現(xiàn)象的原因有很多，但其中很重要的一條，就是管理層重視不夠。法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)施將有利于從根本上杜絕因管理層主觀上不重視而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
3、強(qiáng)化教育財政的預(yù)算約束。
強(qiáng)化預(yù)算約束，一是要完善各級人民代表大會對各級政府的制衡機(jī)制，使政府及其工作人員感到教育財政預(yù)算不是一紙空文，的確是一個具有法律效率達(dá)文件，從而在實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。二是要提高教育財政預(yù)算的計劃性和透明度。建議將教育預(yù)算作為一項特別預(yù)算編制提交人大審議，而不僅僅在整個政府預(yù)算報告中羅列一些指標(biāo)。教育預(yù)算計劃性越強(qiáng)、透明度越高，監(jiān)督也就越有力。三是要完善教育財政活動中的法律懲戒機(jī)制。對于違反教育法規(guī)定的各種行為以及造成教育資源浪費(fèi)的各種決策，不能允許當(dāng)事人以種種借口推卸責(zé)任，必須提高法律的威懾力。
4、改進(jìn)教育財政經(jīng)費(fèi)管理。
為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要改進(jìn)教育財政管理。首先是進(jìn)一步改進(jìn)教育預(yù)算的編制。將“教育事業(yè)費(fèi)”和“教育基建投資”合并，上升為“教育經(jīng)費(fèi)類”，由教育主管部門會同財政、計劃部門編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由財政部門根據(jù)預(yù)算編制計劃，安排和調(diào)度資金。這一點(diǎn)已經(jīng)施行，而且效果非常好。其次，繼續(xù)堅持推行零基預(yù)算，提高財政資金使用效益。依據(jù)成本—效益分析，對各預(yù)算單位或項目重新作出選擇，區(qū)分輕重緩急，安排支出順序，使預(yù)算過程更加簡捷和高效，促使高校資金分配的規(guī)范化、程序化，同時也有利于進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。再一，改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部資金使用制度。改革學(xué)校內(nèi)部管理體制度，使激勵和約束并行，最有效地使用有限的教育資源。對于高校的后勤管理，繼續(xù)深入推行社會化，通過市場競爭提高后勤管理效率，從根本上改變學(xué)校辦社會的現(xiàn)象。同時，各級政府和教育行政部門要強(qiáng)化教育財政監(jiān)督，加強(qiáng)對學(xué)校管理的財務(wù)監(jiān)督，使學(xué)校成為一個自我決策、自我約束的實(shí)體。
5、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行人員分流，提高工作效率。
提高高等院校的管理效率，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為高等教育服務(wù)的能力和水平；深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)高校管理機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹；深化人事制度改革，引入競爭激勵機(jī)制，堅決裁減冗員，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的高校行政管理隊伍。各級機(jī)關(guān)要以“大學(xué)校，小機(jī)構(gòu)”為指導(dǎo)思想，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，堅決撤并一些重復(fù)、虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，對各機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)要逐步推行社會化，實(shí)行對內(nèi)有償服務(wù)，對外開展經(jīng)營服務(wù)，將后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)從人員編制、財產(chǎn)管理、財務(wù)核算等方面與行政機(jī)關(guān)剝離出來，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，以便使高校有限的財力能夠集中用于支持科研和教育事業(yè)的發(fā)展，達(dá)到緩解收支矛盾、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的目的。
6、引入市場機(jī)制，推行公共采購制度。
公共采購是指單位或機(jī)構(gòu)為了滿足開展自身公務(wù)活動的需要，通過公開招標(biāo)、公開競爭的方式，從國內(nèi)外市場上購買所需商品和勞務(wù)的經(jīng)常性活動。其實(shí)質(zhì)是將市場競爭機(jī)制與財務(wù)支出管理有機(jī)地結(jié)合在一起。該項制度在西方發(fā)達(dá)國家得到了較為廣泛的應(yīng)用。公共采購制度有利手強(qiáng)化財務(wù)支出管理與控制，強(qiáng)化預(yù)算約束。公共采購金額從商品單價、種類、數(shù)量開始編制預(yù)算，一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，執(zhí)行過程中不得隨意追加或減少，從而強(qiáng)化預(yù)算的約束。而且，采購商品的資金直接支付給供應(yīng)商，減少了資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，避免子各單位擠占、濫用資金，加強(qiáng)了財務(wù)的監(jiān)督力度。同時，公共采購制度運(yùn)作公開、透明，便于減少公款采購過程中的“回扣”、貪污受賄現(xiàn)象，減少腐敗。以公開招標(biāo)方式采購商品，使高校得到了物美價廉的商品和勞務(wù)，節(jié)約了資金，提高了支出效益。此外，公共采購制度的實(shí)行，也有利于促進(jìn)高校職能部門功能從純粹的管理型向管理加服務(wù)型的轉(zhuǎn)變
7、加快制度建設(shè)，建立完備的財務(wù)制度體系，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。
要加強(qiáng)制度建設(shè)，在《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，盡快完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的財務(wù)制度體系，使財務(wù)支出在預(yù)算編制、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督等活動中規(guī)范地進(jìn)行。沒有制度的強(qiáng)制約束，支出的主觀隨意性就難以避免，強(qiáng)化預(yù)算約束也是一句空話，。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督力度，就是要加強(qiáng)財務(wù)審計的力度。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)違反國家財政法規(guī)、造成支出浪費(fèi)的行為，必須從嚴(yán)懲處，以維護(hù)財政制度的權(quán)威性。
