綿竹市教育局會計(jì)核算中心總會計(jì)師 謝德蓉
當(dāng)前，政府在財(cái)力有限的情況下對教育的投入將長期面臨不足，學(xué)校對學(xué)生實(shí)行收費(fèi)既是必要的也是必須的。但是教育收費(fèi)不應(yīng)純粹是簡單的收費(fèi)行為，而應(yīng)是一個對全社會和諧、對學(xué)校教育發(fā)展、對學(xué)生及家庭社會進(jìn)步的綜合管理行為。筆者就所在單位教育會計(jì)核算中心對全市教育收費(fèi)管理談幾點(diǎn)體會。
一、強(qiáng)化體制創(chuàng)新
傳統(tǒng)的學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支管理和收費(fèi)政策的執(zhí)行與監(jiān)督混為一體，在缺乏外部有力監(jiān)督下學(xué)校在面臨教育經(jīng)費(fèi)不足時能自我約束收費(fèi)行為是不現(xiàn)實(shí)的，但傳統(tǒng)的事后處罰對當(dāng)事人及社會都存在成本極高、破壞力太大、效果太差的弊端。為了規(guī)范教育財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，從源頭杜絕貪污腐敗行為，進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理，我市成立了教育會計(jì)核算中心，對教育財(cái)務(wù)管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新，將全市教育系統(tǒng)所有學(xué)校（單位）的財(cái)務(wù)收支納入核算中心管理?，F(xiàn)在有了核算中心這個管理平臺，整個教育收費(fèi)管理有了體制保障。
二、注重程序化管理
核算中心注重工作的精細(xì)化管理，將教育收費(fèi)管理納入程序化管理，注重教育收費(fèi)管理的每一個過程、每一個環(huán)節(jié)的管理，將每一項(xiàng)工作都嚴(yán)肅認(rèn)真落到實(shí)處。
強(qiáng)化收費(fèi)管理的事前控制——首先認(rèn)真學(xué)習(xí)討論國家的收費(fèi)政策，并結(jié)合核算單位實(shí)際情況提出具體問題，充分領(lǐng)會文件精神，確有疑問請示當(dāng)?shù)匚飪r部門給予解釋。然后綜合各種情況由教育局組織校長專門學(xué)習(xí)，并且將收費(fèi)執(zhí)行情況納入督導(dǎo)評估考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部收費(fèi)管理責(zé)任制。同時由核算中心直接培訓(xùn)收費(fèi)管理員，培訓(xùn)的內(nèi)容有：收費(fèi)文件，將收費(fèi)文件精神及其注意事項(xiàng)充分反復(fù)強(qiáng)調(diào)；票據(jù)，使用票據(jù)的種類、開票的格式、標(biāo)準(zhǔn)都作統(tǒng)一的規(guī)定并制定樣板；款項(xiàng)，將交款入賬方式、時間作了具體規(guī)定。由教育局、物價局、財(cái)政局聯(lián)合在我市電視臺、報刊上向社會公布教育收費(fèi)政策和舉報電話。
注重對收費(fèi)進(jìn)行事中控制——要求學(xué)校必須建立永久收費(fèi)公示欄，公示內(nèi)容必須有收費(fèi)文件和收費(fèi)許可證以及舉報電話（物價局電話、教育局電話、核算中心電話、學(xué)校校長辦公室電話），方便學(xué)生及家長隨時監(jiān)督學(xué)校和個別教師收費(fèi)行為；核算會計(jì)必須在集中收費(fèi)時現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督服務(wù)，要求學(xué)校收費(fèi)必須現(xiàn)場開票據(jù)，平時利用每周四、五到學(xué)校去明察暗訪。
收費(fèi)管理的事后控制監(jiān)督——核算中心管理學(xué)校所有財(cái)務(wù)收支，因此學(xué)校的所有收費(fèi)都必須按核算中心統(tǒng)一要求在規(guī)定時間按規(guī)定的方式將收費(fèi)金額入賬，核算會計(jì)按實(shí)際學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定學(xué)校應(yīng)收費(fèi)金額與按已開票據(jù)金額以及入銀行賬戶金額三者進(jìn)行核對，如果出現(xiàn)差異必須當(dāng)場查明原因，及時修正；建立收費(fèi)管理回訪制度，由中心負(fù)責(zé)人組織人員定期或不定期到學(xué)?；蜣r(nóng)村村組或街道去走訪學(xué)生、家長、老師，收集相關(guān)收費(fèi)信息，從而建立教育收費(fèi)管理的長效機(jī)制。
三、核算中心教育收費(fèi)管理的成效
過去無論怎么宣傳，總是出現(xiàn)講的一套，實(shí)際執(zhí)行又是一個樣，老百姓怨聲載道，信訪舉報不斷。通過核算中心程序化管理教育收費(fèi)，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)收取與核算、監(jiān)督相互分離，在收費(fèi)事前事中事后對學(xué)校收費(fèi)行為進(jìn)行約束。同時，進(jìn)行會計(jì)集中核算，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，使所有學(xué)校都擁有公平、公開、公正的政策環(huán)境?，F(xiàn)在通過核算中心嚴(yán)格按法律、法規(guī)、政策、文件程序化工作，使整個教育收費(fèi)從根本上得到了改善，國家的各項(xiàng)教育收費(fèi)政策都得到有效的嚴(yán)肅認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。
