Hebei Finance and Accounting
2001.8
正 文
實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長的主要對策
承德市副市長 王 克
一、充分認識當前制約財政收入增長的因素
1．經濟規(guī)模及結構性問題制約著財政收人的增長。經濟決定財政，經濟的總量規(guī)模決定著財政收入的規(guī)模。2000年，承德市實現(xiàn)GDP163億元，全部財政收入10·2億元，兩項指標均居全省末位。另外，經濟結構性問題制約著財政收人的增長。從承德市GDP中三次產業(yè)構成看，一產占GDP比重偏高，約30%，但產業(yè)層次低，提供的財政收入僅占全部財政收入的7%左右。第二產業(yè)占GDP的比重約40%，仍是提供財政收人的主體。第三產業(yè)占GDP比重為30%，沒有體現(xiàn)出對財政收入的強大拉動作用。
2．經濟效益狀況制約著財政收入增長。國有企業(yè)效益仍在下滑。國有經濟上繳稅金占全部財政收人的比重從1996年的22·7%下降到1998年的20·1%。
3．財政收入增長中潛在的問題和征管環(huán)節(jié)中存在的問題，制約著財政收人的增長。一是由于近幾年政策增收因素較多的影響，使財力增長低于總收入的增長?！熬盼濉逼陂g可用財力年均遞增11·2%，低于總收入年均增幅3個百分點。二是“九五”期間財政收入占GDP比重盡管逐年有所提高，但到2000年，仍僅為6·25%，大大低于全省和全國平均水平。三是在征管環(huán)境中仍存在著減、免、緩、欠、退稅等間題。尤其是欠稅數(shù)額較大，全市累欠已達兩個多億。另外，零散稅收也存在著征收不到位的問題，有的地方忽視了小稅種征管，納稅人依法納稅、文明納稅還有很大差距。
4．縣鄉(xiāng)級經濟發(fā)展的狀況制約著財政收人的增長?？h級自我發(fā)展能力較弱，由于財力水平低，加上財政包袱沉重，很難有財力用于自身的發(fā)展性投入；鄉(xiāng)級收入總量小。
二、用市場經濟的觀點，分析問題，研究政策，謀劃財政工作，確保財政收入的持續(xù)增長
1．深入貫徹“圍繞財政抓經濟、圍繞財源抓發(fā)展、優(yōu)化支出保重點、加強管控保大局”的理財思路。“九五”期間，承德市要以增加財政收入特別是增加可用財力來指導經濟工作，以財政收入增長認定經濟工作質量，實現(xiàn)財政和經濟同步增長;在財政工作中，要自覺把財政工作放在全市經濟發(fā)展的大格局中籌劃，找準位置，搞好服務;要跳出就財政論財政，就收支論收支的框框，集中精力謀大事，集中財力辦大事，增強財政發(fā)展后勁;要優(yōu)化財政支出結構，加強財政性資金的管理，注重發(fā)揮財政政策和資金的導向作用，使財政工作體現(xiàn)市委經濟工作的指導思想和政府對經濟的調控意圖。
2．狠抓財源建設。作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，解決財政困難的根本出路在于培植壯大財源。因此，在財政資金轉向滿足社會公共需要后，對財政參與財源建設的范圍和形式應作出相應調整，由普遍性投入轉向集中于經濟增長中有關鍵意義和起導向作用的領域和環(huán)節(jié)。當前與今后一個時期，財源建設要圍繞充分體現(xiàn)我市經濟優(yōu)勢和特色農業(yè)、旅游業(yè)展開。農業(yè)以綜合開發(fā)和推進產業(yè)化為重點，圍繞能夠富民、富村、富鄉(xiāng)、富縣的特色產業(yè)，重點支持市場型、龍頭型服務組織，為農產品進入國內、國際兩個市場架起橋梁，提高我市農產品的商品率和市場占有率，提高第一產業(yè)對財政的貢獻率;旅游業(yè)要以促進觀光、渡假、休閑、娛樂、購物為一體的大旅游格局的形成和提高旅游業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度為重點，推動文物的保護、管理與景區(qū)經營相分離，使景區(qū)由管理型向經營型轉變，促進景區(qū)的綜合開發(fā)與旅游項目的多元化經營，推動觀光景區(qū)與生態(tài)旅游線路的形成和發(fā)展。并切實加大國外游客的招裸力度，廣泛開展旅游促銷活動，提高旅游業(yè)對財政的貢獻率；要千方百計提高工業(yè)的效益，鞏固主體財源。要著眼于發(fā)展、著眼于市場的開拓和擴大占有率，加快企業(yè)流動重組。同時，要把深化改革與強化管理更好地結合起來，依靠科技進步和先進管理方式改變長期以來存在的管理粗放的問題，盡快提高企業(yè)效益，剎住主體財源弱化的傾向。在鞏固壯大主體財源的同時，要下大力加快發(fā)展個體私營經濟，拓展群體財源。要運用政策引導，強化服務，特別是清理違反規(guī)定的收費項目和收費標準，為個體私營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加快市場建設，尤其要發(fā)展依靠資源優(yōu)勢，上規(guī)模、上檔次的專業(yè)市場，通過市場吸引更多的人參與經營，要特別重視引導農民進人流通領域。
3．研究制定有關財政增收政策。一是國有資產收益征管政策。國有資產收益包括有形資產收益和無形資產收益。有形資產收益主要包括企業(yè)占有、使用國有資產應上繳國家或國家應分得的利潤、股利、紅利政府授權的投資部門或機構以國有資產投資、出租、出售等形成的收益應上繳國家的部分；國有產權、國家出資、國家股權轉讓收人等。無形資產收益主要包括憑借政府許可或政府授予特許權、經營權、制作權而取得的收益。如名勝古跡、自然景觀等政府無形資產的經營權收益;出租車營運權收益；市內主要地段廣告制作權收益以及取得政府其他無形資產經營權而形成的收益應上繳國家的部分。這些國有資產收益，應強化征管，做到應收盡收。二是建立土地收益征管制度。按照目前的政策，涉及土地的稅費收入項目達10余項，必須強化土地稅費的征管工作。長期以來，由于對土地稅費征管認識不足，存在著嚴重的隨意減免問題，使土地收入絕大部分游離于財政之外，使政府蒙受了巨大的收入損失。由于土地使用與出讓征管過程中存在的問題，也使按出讓轉讓價格收取的契稅隨之流失。必須建立制度，加強征管。三是對設施作物征收農業(yè)特產稅政策。據有關部門統(tǒng)計，我市大棚菜已達10萬畝，應適時開征特產稅。我市已在灤平縣和雙灤區(qū)搞試點，應創(chuàng)造條件逐步推開。四是按照國家規(guī)定做好三資企業(yè)減免稅到期恢復征稅和開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的清理工作。
4．強化財權，集中財力。目前，財政收入占GDP比重低的根本原因在于財權弱化、財力分散。為此，我們必須充分認識到當前改革與發(fā)展的許多重大措施都是建立在有可靠財力作保證基礎上的，財力不足，難有作為。轉變職能必須有利于強化財權，使財政部門能夠更好地集中財力，逐步解決財源弱化、財力分散問題，將有限的財力用在事關經濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定的重點方面。要以強化預算外資金管理權為突破口，理順分配關系，實行內外并軌，統(tǒng)籌預算內外資金。
5．規(guī)范管理，挖掘增收潛力。一是建立稅源檔案，加強零散稅征管，堵塞流失漏洞。對屠宰稅、車船使用稅、農業(yè)特產稅等零散稅種，摸清稅源，按種類建立征收臺賬，并實施動態(tài)的戶籍化管理。二是健全征管網絡，成立協(xié)護稅組織。針對農村稅收面寬、量大、征管力度不夠問題，要建立群眾性的協(xié)稅護稅組織，增設村級稅收代征員，負責稅收政策宣傳、稅源調查、代征代扣及協(xié)助辦理稅收案件等。形成專群結合的征管網絡。三是加強個人所得稅征管，提高征收率。嚴格單位代扣代繳制度，特別是加大對征收不到位的高收人行業(yè)及各類工程設計單位、三資企業(yè)人員的稅收征管。
6．整頓秩序，凈化稅收征管環(huán)境。良好的外部征管環(huán)境，是財政增收的必要保證。為此，要繼續(xù)下大力整頓三個秩序。即以依法治稅、堵塞漏洞為重點，清理欠稅，清理到期的優(yōu)惠政策，整頓財稅工作秩序;以解決會計信息失真為重點，整頓會計工作秩序；以治亂為重點，整頓預算外資金管理秩序。創(chuàng)造一個良好的稅收征管環(huán)境，確保財政收入的持續(xù)增長。
(責任編輯：谷明印)
