——在2009年國際財務(wù)報告地區(qū)政策論壇上的演講
中華人民共和國財政部副部長 王軍
（2009年4月16日）
尊敬的戴維·泰迪主席、梅杰夫先生
女士們、先生們：
大家上午好！
在這萬物復(fù)蘇的時節(jié)，來自國際會計準(zhǔn)則理事會、亞洲和大洋洲各國、各地區(qū)政府部門、監(jiān)管機構(gòu)及會計組織的同仁們匯聚一堂，共同探討會計國際趨同和深化區(qū)域交流合作的重要議題，協(xié)商應(yīng)對國際金融危機、促進世界經(jīng)濟恢復(fù)的會計之策，對于推動建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量財務(wù)報告準(zhǔn)則體系具有重要的意義。在此，我謹代表中華人民共和國財政部、謝旭人部長和中國會計準(zhǔn)則委員會，并以我個人的名義，對各位嘉賓和朋友的到來表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！
國際財務(wù)報告準(zhǔn)則地區(qū)政策論壇創(chuàng)辦4年來，得到了國際會計準(zhǔn)則理事會的大力支持和各國、各地區(qū)的積極響應(yīng)，已成為亞洲和大洋洲地區(qū)會計交流與對話的重要平臺，為會計準(zhǔn)則國際趨同和會計行業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了積極推動作用。2005年澳大利亞和新西蘭政府在悉尼成功舉辦了首屆地區(qū)政策論壇，2007年第二屆地區(qū)政策論壇在日本如期召開，今年又在中國北京順利舉辦第三屆論壇。我們?yōu)檎搲陌l(fā)展和取得的成果，為論壇產(chǎn)生的積極而重要的影響，為論壇參與國家、地區(qū)及組織間的良好合作感到由衷的高興。
女士們、先生們：
國際金融危機給全球經(jīng)濟造成了巨大沖擊，不少國家的經(jīng)濟陷入衰退中，世界經(jīng)濟形勢依然十分嚴峻。半年來，中國政府在經(jīng)濟下行壓力明顯加大，進出口持續(xù)下滑，工業(yè)生產(chǎn)明顯放緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)難度加大的形勢下，果斷采取了擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生等一系列政策措施，不僅確保了中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面未發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而且最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的跡象，并將繼續(xù)朝著預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。中國之所以取得上述成效，我們認為：
（一）堅定信心是化解危機的“奠基石”。信心是對行為必定成功的信念，是創(chuàng)造奇跡的根源。此次國際金融危機規(guī)模之大、范圍之廣、影響之巨，超出很多人的預(yù)期，恢復(fù)公眾信心成為擺在各國政府面前的首要課題。胡錦濤主席在本月初的G20倫敦峰會上提出只要我們堅定信心、共同努力，就一定能渡過難關(guān)。溫家寶總理強調(diào)“信心比黃金和貨幣更重要”，并以“莫道今年春將盡，明年春色倍還人”的詩句來鼓舞全體中國人民。危機時刻也是機遇之時。我們堅信，經(jīng)過努力，完全能夠化挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機帶來的不利影響降低到最低程度，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）正確取向是化解危機的“金鑰匙”。取向是方向，是旗幟，是指導(dǎo)思想。正確的取向建立在對事物發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢的科學(xué)認知與準(zhǔn)確判斷上，是信心的深化和制定具體措施的綱領(lǐng)。胡錦濤主席在G20倫敦峰會上全面系統(tǒng)闡述了應(yīng)對國際金融危機的基本立場和政策取向，即恢復(fù)增長，防止衰退；反對保護，維護開放；加快改革，重建秩序。這是在深入分析國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對國際社會以及中國應(yīng)對國際金融危機系列舉措政策取向的科學(xué)總結(jié)，既符合世界經(jīng)濟發(fā)展方向，又符合我國經(jīng)濟實際情況，更有利于促進國際社會合作共贏。
（三）果敢措施是化解危機的“開路機”。措施是將政策取向具體化為行動的手段和方法。為應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中國及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施。比如，今明兩年將新增1.18萬億元的中央政府公共投資，帶動地方政府和社會投資共約4萬億元；今年在全國范圍內(nèi)全面推行增值稅向消費型轉(zhuǎn)型，實施結(jié)構(gòu)性稅收減免和收費減免，將直接減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元；今年起大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，并在三年內(nèi)新增各級政府投入8500億元；制定鋼鐵、汽車、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；積極采取擴大就業(yè)的各項政策措施，維護群眾利益和社會穩(wěn)定，等等。這一系列政策措施的出臺，將確保政策取向目標(biāo)的實現(xiàn)。
（四）真抓實干是化解危機的“關(guān)鍵點”。落實是取向和措施發(fā)揮作用、取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策措施再好，不抓落實，等于沒有。在一系列政策措施的刺激下，今年一季度中國經(jīng)濟運已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化，形勢比預(yù)料的要好。其重要原因就是各項調(diào)控措施落實得好，落實得準(zhǔn)，開始收獲成效。比如今年一季度，在全國財政收入在同比下降8.3%的情況下，支出同比增加34.8%，有利地保障了落實積極財政政策的各項支出需要；今年一季度人民幣新增貸款4.58萬億，同比多增3.25萬億元，有效刺激了經(jīng)濟增長，等等。
我想特別強調(diào)的是，綜合研究分析各國有效應(yīng)對金融危機的舉措，上述四點可以說是大家共同的財富和經(jīng)驗。
女士們、先生們：
國際金融危機不僅給全球經(jīng)濟秩序和金融體系帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也對國際會計準(zhǔn)則理事會和各國會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)提出了一系列值得深入研究探討的嶄新課題，如G20華盛頓峰會、倫敦峰會上一再提及的金融工具重分類和公允價值計量等問題。在此，我也愿循著中國和其他各國政府應(yīng)對金融危機的思路和經(jīng)驗，就會計行業(yè)如何在危機中求生存、謀發(fā)展、抓機遇，與在座諸位分享以下認識：
（一）要樹立信心。從歷史維度看，每一次經(jīng)濟金融危機史，都是一部會計反思史、創(chuàng)新史和再造史。比如，現(xiàn)代會計準(zhǔn)則模式發(fā)軔于1929年的經(jīng)濟大蕭條，現(xiàn)值會計計量方法誕生于1973年的中東石油危機。從哲學(xué)角度分析，會計行業(yè)總是伴隨著經(jīng)濟金融危機的發(fā)展而思變、求新?！盎弥^之變，推而行之謂之通”，面對這場波及全球的金融海嘯，會計行業(yè)作為經(jīng)濟全球化進程中驅(qū)散陰暗面和帶來光明面的重要力量，既沒有理由教條至上，亦不應(yīng)該停滯不前。G20倫敦峰會要求我們建立一套高質(zhì)量的全球統(tǒng)一的財務(wù)報告準(zhǔn)則體系，更是對全球會計界的鼓舞。我們堅信，在世界各國會計同仁的通力合作下，會計行業(yè)和會計職業(yè)一定可以擺脫危機的陰霾，在危機中求得新一輪的創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）要找準(zhǔn)取向。國際金融危機背景下，多種矛盾交織在一起，各方利益沖突加劇。關(guān)注矛盾的聚焦點，把握正確的政策取向，是擺在國際會計準(zhǔn)則理事會和各國會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)面前的至關(guān)重要的問題。目前，會計國際趨同事業(yè)正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)：比如，一方面伴隨著美國正式公布會計準(zhǔn)則趨同路線圖，會計國際趨同進入了關(guān)鍵階段；另一方面今年將有大批新準(zhǔn)則出臺或?qū)υ瓬?zhǔn)則進行大幅度修改，技術(shù)難度很大。再比如，在金融危機影響下，一方面更多國家、地區(qū)和會計組織愿意積極走到一起共同溝通協(xié)調(diào)，另一方面國際會計準(zhǔn)則理事會面臨著更多的利益集團游說甚至單方面的非會計技術(shù)性壓力。面對壓力和挑戰(zhàn)，國際會計準(zhǔn)則理事會一方面堅持維護國際社會公眾利益，堅定不移地以建立一套全球統(tǒng)一的高質(zhì)量財務(wù)報告準(zhǔn)則體系作為工作目標(biāo)；另一方面堅持運用國際社會公眾力量、想方設(shè)法地化解協(xié)調(diào)單一或一時利益與訴求的政策取向，使各項工作得以有效推進。這一政策取向，與G20華盛頓和倫敦峰會達成的涉及會計的政策取向和共識是一致和協(xié)調(diào)的。
（三）要采取措施。正確的政策取向，需要配套切實有效的措施。我們注意到，國際會計準(zhǔn)則委員會基金會和國際會計準(zhǔn)則理事會已積極行動起來：監(jiān)督委員會正式組建并與基金會建立聯(lián)系；公允價值計量咨詢組和金融危機咨詢組先后成立；合并報表準(zhǔn)則和金融工具披露規(guī)定業(yè)已修改完成并公開征求意見；非活躍市場條件下的公允價值計量和披露指南已公布，適用范圍更廣的公允價值指南即將征求意見；統(tǒng)一的金融工具準(zhǔn)則項目制定步伐大大加快，預(yù)計半年內(nèi)發(fā)布征求意見稿。另外，國際會計準(zhǔn)則理事會還特別注重發(fā)揮國際公眾力量，特別注重國際各方利益均衡，收到了事半功倍的效果。各國及地區(qū)會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)和監(jiān)管部門，也制定了自己的積極應(yīng)對舉措。亞洲、太平洋國家和地區(qū)，更是如此。比如，日本、韓國、印度都制定了自己的會計國際趨同路線圖。
（四）要抓緊落實。措施只有通過落實，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。為確保上述舉措取得積極成效，國際會計準(zhǔn)則理事會廣泛聽取亞洲、大洋洲國家準(zhǔn)則制定機構(gòu)與監(jiān)管部門的意見或建議，切實將會計國際趨同的基本取向和主要措施貫徹落實到每一個細節(jié)上來，避免由于單一資本市場國家商業(yè)及監(jiān)管模式的漏洞導(dǎo)致國際財務(wù)報告準(zhǔn)則體系的缺失和隱患。與時同時，各國會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)把握會計國際趨同的發(fā)展方向，既積極參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定工作，又密切結(jié)合本國經(jīng)濟發(fā)展水平和資本市場實際，進一步抓好會計準(zhǔn)則的事實和準(zhǔn)備工作，與國際會計準(zhǔn)則理事會一道，攜手建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量財務(wù)報告準(zhǔn)則體系。
女士們、先生們：
在漫長的人類發(fā)展史上，世界各國經(jīng)濟從未像今天這樣緊密相連，休戚與共。任何一個國家、一個組織、一個行業(yè)，面對氣候變暖、環(huán)境惡化、資源緊缺、金融危機等一系列威脅人類生存和發(fā)展的全球性問題，都無法置身事外。會計行業(yè)也不例外。結(jié)合本次論壇主題，我想就進一步加強亞洲-大洋洲區(qū)域會計合作、共同應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，提四點倡議：
（一）一致行動，共同應(yīng)對危機。加強亞洲大洋洲各國、各地區(qū)政府部門、監(jiān)管機構(gòu)和準(zhǔn)則制定機構(gòu)的協(xié)作，是大家的一致心愿；構(gòu)筑更大更有效的協(xié)作平臺，是我們共同的行動目標(biāo)。我堅信，大家的一致行動，將有助于各國自身問題的更好解決；大家的一致行動，將有助于提升本地區(qū)在會計趨同進程中的影響力、推動力和話語權(quán)；大家的一致行動，將有助于為完善國際金融、經(jīng)濟、會計體系作出更大的貢獻。在此，我們對有關(guān)機構(gòu)和人員為推動建立亞洲-大洋洲會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)組所付出努力，表示由衷的敬意和感謝。其中，特別要感謝澳大利亞財務(wù)報告委員會主席陸時杰先生和澳大利亞會計準(zhǔn)則理事會執(zhí)行主席布魯斯·波特、日本會計準(zhǔn)則理事會主席西川郁生先生、韓國會計準(zhǔn)則理事會主席徐正雨先生以及國際會計準(zhǔn)則理事會主席戴維·泰迪先生為協(xié)調(diào)各方立場所作出的突出貢獻。
（二）立足自身，持續(xù)推進趨同。積極參與制定國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，及時、客觀反映本地區(qū)的問題和訴求，認真研究制定解決方案并貫徹落實，推動本地區(qū)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同。目前，中國財政部正考慮在適當(dāng)時機，發(fā)布一份持續(xù)趨同路線圖。
（三）協(xié)調(diào)準(zhǔn)則，便利貿(mào)易投資。正確認識當(dāng)前國際金融危機尚未見底、各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜的客觀現(xiàn)實，警惕和反對危機可能導(dǎo)致的貿(mào)易和投資保護行為，協(xié)調(diào)區(qū)域間財務(wù)報告準(zhǔn)則和會計監(jiān)管規(guī)則的差異，為本地區(qū)跨境貿(mào)易和資本流動提供便利。
（四）辦好論壇，承擔(dān)公眾責(zé)任。擴大論壇研討范圍，增加會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則、審計公共監(jiān)管體系等研討內(nèi)容，豐富論壇主題；發(fā)表關(guān)于會計趨同事務(wù)秉承公眾利益、服務(wù)資本市場的共同立場，主動承擔(dān)更多更大的社會責(zé)任。
女士們、先生們：
聞思修慧，而自增益。希望本次論壇既針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢需要，積極研究會計行業(yè)應(yīng)對國際金融危機的政策措施，也圍繞行業(yè)長遠發(fā)展要求，深入研討均衡、普惠、共贏的區(qū)域及國際會計發(fā)展模式，形成更多的有益成果，為地區(qū)和國際會計改革發(fā)展、為世界經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的積極貢獻。
最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功！祝各位來賓在北京生活愉快、身體健康！
謝謝大家！
