縣級供電企業(yè)推行預算管理工作已多年，從這幾年實施的情況來看，還存在不少問題，效果也不盡人意，少數(shù)的甚至形同虛設(shè)。本文擬就縣級供電企業(yè)預算管理與控制所存在的問題作一些分析，進而探討縣級供電企業(yè)預算管理與控制的完善措施。
一、縣級供電企業(yè)預算管理存在的問題及其原因
1、思想上認識不足對預算管理的影響
實施預算管理不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，更是企業(yè)在新形勢下求生存、求發(fā)展的必然選擇，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。然而，我們發(fā)現(xiàn)，在實際工作中，少數(shù)縣級供電企業(yè)對預算管理認識不足，有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查和考核而在編制預算，這種預算顯然游離于企業(yè)管理之外，談不上預算管理與企業(yè)管理的有機結(jié)合；在不少縣級供電企業(yè)，某些職能部門對預算管理的理解很片面，甚至以為預算管理是財務(wù)部門的事情，跟自己不搭界；有的基層班組及員工不知預算管理為何事，在預算的編制和執(zhí)行過程中往往以各種各樣的理由來推脫，使預算管理成為一紙空文。
2、高度集權(quán)管理模式對預算管理的影響
預算管理是分權(quán)管理模式的產(chǎn)物，沒有分權(quán)就沒有現(xiàn)代意義的預算管理。然而不少縣級供電企業(yè)采取高度集權(quán)的管理模式，往往是領(lǐng)導“一支筆”說了算。在這樣的縣級供電企業(yè)推行預算管理，就勢所必然地遭遇到種種阻力。如何有效地解決這一矛盾，是目前推行預算管理的難點之一。
3、電價形成機制的不完善對預算管理的影響
目前，不少縣級供電企業(yè)在預算的編制和執(zhí)行上缺乏嚴肅性和可操作性，有的供電成本連年大幅增長，有的卻在年底突擊花錢。其主要原因之一就是電價機制不完善，造成了電價的不確定性，特別是購網(wǎng)電躉售電價，一般要到臨近年底時才下達，且一年一個價，年初編制預算時根本就不知道當年的價格，這就使得預算利潤指標的控制缺乏嚴肅性。其結(jié)果是，不能完成利潤指標的，就把責任推向躉售電價太高上，根本不去分析管理成本控制上的原因；完成得較好的，為了明年的電價不要上升太快，就在年底突擊花錢。
4、業(yè)務(wù)預算管理的不到位對預算管理的影響
有的業(yè)務(wù)部門對預算管理存在這樣或那樣的曲解，認為預算管理只是財務(wù)部門的事情，因而往往采取應(yīng)付了事的態(tài)度，使得業(yè)務(wù)預算的質(zhì)量不高，從而導致預算管理缺少科學合理的業(yè)務(wù)預算支撐，預算的科學性和執(zhí)行的嚴肅性受到了沖擊，也增加了財務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門的扯皮情況，從而影響了企業(yè)管理效率。
5、考核激勵機制的不完善對預算管理的影響
有些供電企業(yè)在推行預算管理的過程中缺乏有效的考核激勵機制，或考核制度不嚴謹、缺乏科學性，或考核操作時過多強調(diào)客觀原因?qū)冃У挠绊懀瑯I(yè)績評價不客觀、不公平，獎懲不合理，從而挫傷了員工參與預算管理的積極性，最終導致預算管理的失效。
二、完善縣級供電企業(yè)預算管理的對策
預算管理是涉及全方位、全過程和全體員工的一種整合性管理系統(tǒng)，它具有全面控制和約束力，因此預算管理絕不是財務(wù)部門一家的事。筆者認為，理解和把握預算管理應(yīng)該立足于公司治理機制，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。從預算管理的全過程來看，要避免上述問題的出現(xiàn)，取得預算管理的成功，應(yīng)該特別重視把握如下幾個層面的問題。
1、企業(yè)決策層的領(lǐng)導與參與是推行預算管理的前提因素
預算管理既涉及到企業(yè)戰(zhàn)略的實施，又涉及到企業(yè)的日常管理；既涉及資金營運，又涉及采購、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等各個部門和整個流程，這就決定了預算管理是個“一把手”工程?！耙话咽帧北仨毘袚痦椖控撠熑说慕巧?，直接參與和領(lǐng)導整個預算方案的設(shè)計和實施，只有如此，預算管理才能順利實施，并在實施過程中完成部門之間的協(xié)同及思想觀念的轉(zhuǎn)變。這不僅意味著“一把手”要直接領(lǐng)導預算管理委員會，直接介入預算的授權(quán)、審批等環(huán)節(jié)，而且在預算管理的整個落實過程都要身體力行地加以推動。只有如此，預算管理才有可能取得預期效果，否則只能是一句空話。
2、建立和完善權(quán)力控制體系，使集權(quán)與分權(quán)有效結(jié)合
預算管理是一種權(quán)力控制管理，是集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理，它的實施必須通過授權(quán)來進行。授權(quán)控制是一種事前控制，可以有效地將一切不正確、不合理、不合法的經(jīng)濟行為制止在發(fā)生之前。企業(yè)預算一經(jīng)制定，就如同一部內(nèi)部“憲法”，各責任部門和單位及其員工就必須貫徹執(zhí)行，認真履行自身的管理責任。通過這種權(quán)力的劃分與行使，也使得一些“隱蔽的權(quán)利公開化，集中的權(quán)利分散化”，從而提升了企業(yè)的“法治”能力。
3、建立科學完善的電價形成機制，著眼于企業(yè)的科學發(fā)展
應(yīng)盡量避免一年一定價的管理模式?？稍诂F(xiàn)行的躉售電價測算基礎(chǔ)上，結(jié)合前三年的實際運行情況作適當?shù)恼{(diào)整，采用一定三年或五年，遇政策性調(diào)控因素再作適當調(diào)整的方法來制定縣級供電企業(yè)的躉售電價，以便縣級供電企業(yè)能結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略科學地編制預算，提高預算的執(zhí)行力和約束力，避免成本無限擴張和鞭打快牛等短期行為的發(fā)生。
4、建立科學的預算管理體系，落實預算管理責任制
各業(yè)務(wù)預算管理部門要建立科學的預算編制模型，保證預算編制的準確性和預算執(zhí)行控制的有效性。特別是要建立完善的費用定額，實行定額管理，嚴格控制供電成本增長過快。同時要建立預算執(zhí)行情況分析例會制度，及時反映和監(jiān)督預算執(zhí)行情況，并且適時實施必要的制約手段，把企業(yè)管理的方法策略融會貫通于執(zhí)行預算的全過程中，最終形成全員和全方位的預算管理局面。
5、建立完善的預算管理評價及考核激勵機制
預算管理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統(tǒng)工程，它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具、控制的標準、考核的依據(jù)，是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學化的基礎(chǔ)，也是促進企業(yè)各級經(jīng)營管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。為了確保預算各主要指標的完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據(jù)各責任部門對預算的執(zhí)行結(jié)果，實施績效考核，把預算執(zhí)行情況與經(jīng)營者、職工的經(jīng)濟利益掛鉤，從而使經(jīng)營者、職工與企業(yè)形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一的責任共同體，最大限度地調(diào)動經(jīng)營者和職工的積極性和創(chuàng)造性。
