隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造工作的完成，各縣級(jí)供電企業(yè)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電的同網(wǎng)同價(jià)和農(nóng)電營(yíng)銷一體化管理。農(nóng)電站是非盈利性機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)管理體制滯后，核算不規(guī)范，內(nèi)控制度薄弱，亂攤派、打白條等現(xiàn)象較嚴(yán)重。如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電財(cái)務(wù)的管理，成了現(xiàn)階段農(nóng)電體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文擬結(jié)合我局農(nóng)電財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際情況，談一點(diǎn)粗淺的看法和建議。
一、目前農(nóng)電財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1、供電局對(duì)供電所的財(cái)務(wù)管理不到位。供電局對(duì)供電所的財(cái)務(wù)管理仍然停留在通過(guò)縣農(nóng)電總站的間接管理的模式上，縣局財(cái)務(wù)并未參與直接管理，致使省公司相關(guān)政策執(zhí)行不到位，從而形成了各農(nóng)電站各自為政，管理混亂的局面。
2、財(cái)務(wù)管理混亂。在會(huì)計(jì)核算方法上，不同的農(nóng)電總站之間、同一農(nóng)電總站的不同供電所之間差異較大，有的采用工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度核算，有的按事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算；收入有的價(jià)稅分離，有的價(jià)稅合一，有的按權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的按收付實(shí)現(xiàn)制；資本性支出和收益性支出混淆不清，有的將辦公桌等低值易耗品列為固定資產(chǎn)，有的雖列為固定資產(chǎn)卻一直未提折舊；供電所開設(shè)的電費(fèi)專戶未納入供電所（農(nóng)電總站）的財(cái)務(wù)賬管理，資金進(jìn)出未在賬面反映，屬賬外資金；有的供電所的電費(fèi)專戶資金進(jìn)出甚至不記銀行日記賬，不與銀行對(duì)賬單核對(duì)，現(xiàn)金交款單分散存放在收費(fèi)的村電工手中；有的供電所帳戶是非電費(fèi)專戶，農(nóng)維費(fèi)等日常開銷也通過(guò)此賬戶進(jìn)出，造成帳目混亂；有的供電所將當(dāng)月收取的電費(fèi)墊付上月的欠費(fèi)，財(cái)務(wù)賬面上未反映欠費(fèi)的真實(shí)情況；有的電費(fèi)收費(fèi)人員未將收到的電費(fèi)及時(shí)存到供電所指定的電費(fèi)專戶，增加了收費(fèi)人員和電費(fèi)資金的不安全性。
3、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高。從農(nóng)電總站到供電營(yíng)業(yè)所，財(cái)務(wù)人員很少接受財(cái)務(wù)主管部門的規(guī)范管理和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)生疏，尤其是不懂財(cái)務(wù)的人員在供電所兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，兼職財(cái)務(wù)人員普遍無(wú)會(huì)計(jì)上崗證，有的甚至連會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證等最基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)知識(shí)都缺乏。
二、對(duì)策及建議
1、抓好電費(fèi)資金的內(nèi)控管理建設(shè)，從根本上保證電費(fèi)和收費(fèi)人員的安全。
要規(guī)范賬戶管理，實(shí)行資金保全控制。根據(jù)省電力公司關(guān)于加強(qiáng)銀行帳戶管理的要求，取消各供電營(yíng)業(yè)所開設(shè)的電費(fèi)帳戶，由縣供電局或農(nóng)電總站統(tǒng)一在工、農(nóng)、中、建、交、商、信用社等七大銀行開設(shè)電費(fèi)專戶。為確保電費(fèi)收入封閉運(yùn)行，避免電費(fèi)資金在回籠過(guò)程中的管理風(fēng)險(xiǎn)，由供電局或農(nóng)電財(cái)務(wù)統(tǒng)一與銀行簽訂有關(guān)電費(fèi)專戶管理協(xié)議，明確賬戶專戶使用及電費(fèi)定期上交等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)資金的集中管理。各供電所電費(fèi)收費(fèi)人員通過(guò)坐收或門收的電費(fèi)要及時(shí)存入電費(fèi)專戶，并將銀行回單在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交到供電局財(cái)務(wù)，以便及時(shí)核對(duì)入帳。
2、搞好農(nóng)電財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，重視提高農(nóng)電財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)。
搞好農(nóng)電財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，是發(fā)揮農(nóng)電財(cái)務(wù)管理中心作用的保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，要求我們?cè)谵r(nóng)電體制改革過(guò)程中必須健全和完善農(nóng)電財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。搞好農(nóng)電財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵在于人，要以人為本、以德為先，提倡一專多能，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)電財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。農(nóng)電財(cái)會(huì)人員不僅要熟練掌握本專業(yè)所需的基礎(chǔ)知識(shí)、基本方法和基本技能，解決好農(nóng)電財(cái)務(wù)管理的一般問(wèn)題，而且還要具備較強(qiáng)的處理各種具體問(wèn)題的應(yīng)變能力，保證能勝任本職工作。
3、要對(duì)不相容崗位實(shí)行分離控制，加強(qiáng)電費(fèi)收入的管理。
不相容崗位分離控制的核心就是“內(nèi)部牽制”，不相容崗位主要包括：授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查。根據(jù)這一控制原則，各供電營(yíng)業(yè)所抄表、收費(fèi)、開票記帳（現(xiàn)金銀行收入賬）與發(fā)票稽核或?qū)徍说葮I(yè)務(wù)崗位的人員，應(yīng)按“不相容崗位”原則分別由不同人擔(dān)任；要及時(shí)制定農(nóng)村電費(fèi)資金、發(fā)票等方面的管理制度，明確管理流程和崗位職責(zé)。要加強(qiáng)電費(fèi)管理，供電局財(cái)務(wù)部門每月應(yīng)對(duì)未實(shí)現(xiàn)電費(fèi)聯(lián)網(wǎng)交費(fèi)的供電營(yíng)業(yè)所的銀行對(duì)賬單進(jìn)行核對(duì)，加大對(duì)收費(fèi)人員現(xiàn)金管理知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)金收取的監(jiān)督。在收費(fèi)期間供電營(yíng)業(yè)所應(yīng)對(duì)收費(fèi)員每日進(jìn)行考核，確保當(dāng)天收到的電費(fèi)資金當(dāng)天存入指定電費(fèi)專戶，提高資金和人員的安全，嚴(yán)禁擅自滯留資金。
4、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
供電局財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)農(nóng)電總站、供電營(yíng)業(yè)所的財(cái)務(wù)管理加大整改力度，按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)憑證、統(tǒng)一會(huì)計(jì)帳簿、統(tǒng)一核算方法、統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)告。農(nóng)電總站財(cái)務(wù)部門應(yīng)將當(dāng)月應(yīng)收電費(fèi)數(shù)作為當(dāng)月收入入帳，真實(shí)反映當(dāng)月電費(fèi)應(yīng)收數(shù)、實(shí)收數(shù)、欠費(fèi)數(shù)。原存農(nóng)電分站的欠費(fèi)用戶的電費(fèi)發(fā)票應(yīng)上交農(nóng)電總站，由農(nóng)電總站統(tǒng)一管理，其中遺失的欠費(fèi)用戶電費(fèi)發(fā)票應(yīng)及時(shí)取得債權(quán)書面證明。進(jìn)一步規(guī)范各供電局與農(nóng)電總站之間的內(nèi)部結(jié)算，付款必須取得合法依據(jù)，同價(jià)補(bǔ)貼的返還操作應(yīng)按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，完全同價(jià)的供電局，由農(nóng)電總站開具發(fā)票給供電局，對(duì)未同價(jià)的供電局，同價(jià)補(bǔ)貼在農(nóng)綜變結(jié)算發(fā)票中沖抵。
5、關(guān)于電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)。
改制后農(nóng)村低壓配電成本將逐年提高，如單從核入電價(jià)的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)中列支，很難做到自收自支，以電養(yǎng)電。由于各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，用電量差距較大，所得的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)也隨之而異，在全省同網(wǎng)同價(jià)模式下會(huì)造成貧者愈貧、富者愈富的現(xiàn)象，建議供電局必須從中多做協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
