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對供電系統(tǒng)效益審計的探討

效益審計在國際上通常稱為績效審計,其實(shí)質(zhì)是審查為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)與所完成目標(biāo)投入資金的關(guān)系,即以最少的投入,去完成既定的目標(biāo),或以一定的投入,取得最大的產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行的效益和潛在的效益,所以在我國稱為效益審計。



效益審計產(chǎn)生于20世紀(jì)六七十年代,產(chǎn)生的主要原因是監(jiān)督政府的支出。由于政府的產(chǎn)品除公用事業(yè)以外,很少在市場上出售,并且大多數(shù)是壟斷行業(yè),很難估計其效果,同時民眾想知道政府的開支是否合法,項目及其撥款是否有效地達(dá)到預(yù)期目的;政府官員想知道他們是否卓有成效地完成既定目標(biāo),是否經(jīng)濟(jì)有效地利用了資源;立法官員想知道立法意圖是否得到貫徹,于是產(chǎn)生了有效性審計這種方法。其次是違法現(xiàn)象減少,西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過200余年的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)趨于完善,財務(wù)會計活動比較規(guī)范,違法現(xiàn)象減少,導(dǎo)致對合規(guī)性審計的需求減少,審計工作重點(diǎn)自然從財務(wù)審計向績效審計轉(zhuǎn)移。



效益審計實(shí)際上包含了兩種性質(zhì)的審計:一是經(jīng)濟(jì)性和效率性審計,審計目的是找出被審單位在經(jīng)營中需要改進(jìn)之處,其要求是評價一個組織的資源是否得到經(jīng)濟(jì)、有效的管理和使用。經(jīng)濟(jì)與效率是不能分開的,經(jīng)濟(jì)只有在有效率的前提下才有意義,只講投入少,不講產(chǎn)出大,節(jié)約是沒有意義的。二是效果審計,其目的是審查被審單位經(jīng)營活動的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的水平,是項目結(jié)果審計。



效益審計是由審計機(jī)構(gòu)和審計人員,對照一定的標(biāo)準(zhǔn),對被審計單位或項目的財務(wù)收支或經(jīng)濟(jì)活動的效益進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查分析,客觀評價被審單位的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣狀況和潛力,確定其經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性,并提出合理化建議,促使其改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一種監(jiān)督活動。通過效益審計,能夠促進(jìn)企業(yè)找漏洞、挖潛力,改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),變革經(jīng)營方式和調(diào)整管理機(jī)能,提高經(jīng)營決策的科學(xué)性,建立健全內(nèi)部控制制度,從而增強(qiáng)競爭能力。下面就在供電系統(tǒng)實(shí)行效益審計,談?wù)勛约旱淖疽姟?br />


一、 供電系統(tǒng)財務(wù)審計與效益審計的簡要對比



財務(wù)審計與效益審計之間既有相同點(diǎn),又有不同點(diǎn)。它們的相同之處表現(xiàn)在:審計過程基本相同,涉及的領(lǐng)域有相同點(diǎn),共同關(guān)注被審單位的內(nèi)部控制系統(tǒng),在一個審計項目里兩種審計可能綜合進(jìn)行,都要確認(rèn)相關(guān)的財務(wù)報表,對審計人員的要求相同,要有高尚的職業(yè)道德,要堅持謹(jǐn)慎原則,要講誠信。



它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、對象不同。效益審計的對象是各種經(jīng)濟(jì)資料和有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料、經(jīng)營管理活動;而財務(wù)審計的對象僅僅是財會資料和財務(wù)收支活動。



2、目的不同。效益審計通過審查各種經(jīng)濟(jì)資料和技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,評價被審計單位的經(jīng)營管理活動是否經(jīng)濟(jì),是否合理,是否有效益,并提出改進(jìn)意見;而財務(wù)審計是審查財會資料是否真實(shí)正確,審計財務(wù)收支是否合理合法。



3、職能側(cè)重點(diǎn)不同。效益審計和財務(wù)審計都具有建設(shè)性和防護(hù)性職能,效益審計以建設(shè)性為主;而財務(wù)審計以防護(hù)性為主。



4、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同。效益審計的標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)法律、財經(jīng)法規(guī)和制度,以及計劃、目標(biāo)、定額、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、同行業(yè)同類指標(biāo);財務(wù)審計則以有關(guān)法律、財經(jīng)法規(guī)和制度為標(biāo)準(zhǔn)。



5、方法不同。效益審計除運(yùn)用財務(wù)審計方法外,主要是以結(jié)果和問題為突破點(diǎn),以審查責(zé)任機(jī)制和審查問題為中心,采取自上而下和從下而上的審查方法;財務(wù)審計則通過檢查、調(diào)查和分析等方法,審查會計賬薄和財務(wù)報表,分析財務(wù)指標(biāo)。



由此可見,效益審計是財務(wù)審計的深入和發(fā)展,開展效益審計往往從財務(wù)審計入手,即從審查資金、成本、利潤的情況入手,然后再深入到全部經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營管理中去。



二、效益審計在供電系統(tǒng)的可行性



審計有兩個最基本的假設(shè):存在委托與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任假設(shè)和正當(dāng)懷疑假設(shè)。審計就是根據(jù)這兩個假設(shè),在兩權(quán)分離的前提下,以所有者對經(jīng)營者是否忠于職守為正當(dāng)懷疑假設(shè),從而進(jìn)行審查的一種活動。



隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府管理透明度的加深,我國在經(jīng)濟(jì)效益審計的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了大量探索,李金華審計長在全國審計工作會議上指出:效益審計是更高層次的審計目標(biāo),是審計工作的發(fā)展方向,并在5年規(guī)劃中要求到2007年效益審計達(dá)到50%。但限于國家審計力量的不足,經(jīng)濟(jì)效益審計的覆蓋面很小,范圍也主要集中在內(nèi)部審計領(lǐng)域。

電力系統(tǒng)自80年代末開展內(nèi)部審計以來,隨著管理要求的不斷變化,先后開展了專項審計、財務(wù)收支審計、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、界中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、資產(chǎn)經(jīng)營審計、各類專項審計調(diào)查等的歷程,使企業(yè)具備了效益審計的可行條件。



審計環(huán)境的具備。隨著管理硬件設(shè)備的配置,供電系統(tǒng)會計核算全部實(shí)現(xiàn)電算化,會計核算規(guī)范,會計信息真實(shí),違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象減少,在這種環(huán)境下開展經(jīng)濟(jì)效益審計風(fēng)險較小,審計分析比較準(zhǔn)確。



審計主體素質(zhì)的提高。十幾年來供電系統(tǒng)內(nèi)部審計隊伍不斷壯大,由原來以被財務(wù)等部門淘汰的老、弱人員,發(fā)展到現(xiàn)在的年輕化、知識化、專業(yè)化、多能化,審計主體整體素質(zhì)與財務(wù)、工程、法律等專業(yè)部門的人員素質(zhì)相當(dāng)。



審計觀念的改變。供電系統(tǒng)各企業(yè)經(jīng)過十幾年的內(nèi)部審計,管理、經(jīng)營等各級管理者對審計已有充分的理解,知道審計目的是促使企業(yè)加強(qiáng)管理。



供電系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)比較好確定。在供電系統(tǒng)內(nèi)部,企業(yè)的效益好壞主要取決于購網(wǎng)電量,售電均價,售電量、線損率、應(yīng)收電熱費(fèi)余額等五大指標(biāo),這些指標(biāo)完成的好壞直接影響企業(yè)的效益。



5、審計結(jié)果利用程度高。供電系統(tǒng)目前的審計意見基本上都能進(jìn)行整改,審計結(jié)果基本上能夠得到落實(shí)。



三、效益審計是供電系統(tǒng)審計發(fā)展的必然方向



一是政策制定的需要。2002年底國家電力公司分成國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司以來,我國電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)的時代,隨著國家電網(wǎng)公司改革工作不斷深入,市場經(jīng)濟(jì)所要求的內(nèi)部管理變化在企業(yè)各個方面不斷體現(xiàn)出來,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保證供電質(zhì)量、同網(wǎng)同價等等外界的壓力,促使供電系統(tǒng)不斷降低成本、優(yōu)化管理。管理層為了滿足客戶和提高企業(yè)管理的需要,制定了一系列的管理辦法和考核指標(biāo),管理層想知道這些指標(biāo)和辦法產(chǎn)生了多大的效益,下級經(jīng)營者是否卓有成效地完成了既定目標(biāo),這些都需要進(jìn)行效益審計。二是經(jīng)營管理的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高,原有的審計方式獲得的結(jié)果,已不能滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。管理者想了解現(xiàn)有的經(jīng)營方式能否完成上級下達(dá)的任務(wù),今后還需要在哪些方面改進(jìn),也需要進(jìn)行效益審計。三是審計發(fā)展的需要。審計人員經(jīng)常感到被審單位對審計工作不重視、不合作、不理解。主要原因是現(xiàn)有審計側(cè)重于監(jiān)督、評價,忽略了為企業(yè)服務(wù)的職能;局部的、靜態(tài)的監(jiān)督多,全過程的、動態(tài)的監(jiān)督少;注重過去問題的多,研究未來發(fā)展趨勢的少;監(jiān)督查處多,監(jiān)督后的服務(wù)少,這就更需要通過效益審計為企業(yè)提供服務(wù)。



四、如何做好效益審計


  首先要提高供電系統(tǒng)內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。這是做好效益審計的前提條件,內(nèi)審人員除了要有財務(wù)審計方面的知識以外,還需具有企業(yè)管理、運(yùn)籌學(xué)、投資學(xué)、現(xiàn)代管理方法等方面的知識;效益審計除了要有專業(yè)審計人員參加外,還要吸收工程技術(shù)、投資決策和企業(yè)管理等方面的內(nèi)行專家參加。



其次要運(yùn)用財務(wù)審計以外的方法。專門運(yùn)用于效益審計工作中的方法包括經(jīng)濟(jì)活動分析方法、經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法、現(xiàn)代管理方法、數(shù)據(jù)分析方法等等。經(jīng)濟(jì)活動分析方法是對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行定量分析和評價的一種方法,它運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)的原理和方法,分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo),并透過各項指標(biāo)及其關(guān)系,分析經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系,評價企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理狀況,擬定挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力和改善經(jīng)營管理的措施。經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法是運(yùn)用統(tǒng)計分析的方法,分析預(yù)測經(jīng)濟(jì)效益的狀況。數(shù)據(jù)分析方法廣泛使用比較法、量化分析技術(shù)、數(shù)量分析法、質(zhì)量分析法、考核、事后評價、對自我評價進(jìn)行再評價。效益審計所運(yùn)用的現(xiàn)代管理方法有決策管理法、統(tǒng)籌法、價值工程。



再次要注意與財務(wù)審計的不同之處。一是效益審計在準(zhǔn)備階段要搜集的資料要更為全面,內(nèi)容比其他審計更多、更復(fù)雜;二是效益審計需要編制更具體和細(xì)致的審計計劃和實(shí)施方案;三是審計報告采取詳式報告,審計報告所反映的內(nèi)容與其他審計有較大的區(qū)別,效益審計報告中要對被審計單位的效益狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析,指出制約效益提高的因素,提出具體的建議和措施。



最后應(yīng)要求審計人員必須深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線,充分了解供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況和內(nèi)部控制制度的建立及實(shí)施情況,審計人員要做有心人,多觀察,多思考,多作調(diào)查研究,多聽取基層群眾的意見,在充分收集審計證據(jù)的基礎(chǔ)上,才能對供電企業(yè)的經(jīng)營狀況做出客觀評價,才能為改善供電企業(yè)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益提出合理化建議。



作者單位:安徽蚌埠供電公司

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