【摘要】本文首先探討了注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ)，指出當(dāng)前客觀環(huán)境是注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并在深刻剖析目前影響我國(guó)開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)的障礙性因素的基礎(chǔ)上，提出了具有針對(duì)性的對(duì)策建議。
從世界范圍來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)起步較晚，涉及的領(lǐng)域主要在兩個(gè)方面：一是合規(guī)性審計(jì)，即鑒證活動(dòng)是否違反了現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)；二是對(duì)環(huán)保資金的審計(jì)評(píng)價(jià)，如對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)資金的形成與使用、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。這與當(dāng)今國(guó)際環(huán)境審計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相比，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題成為當(dāng)今人類(lèi)所面臨的全球性戰(zhàn)略問(wèn)題，環(huán)境審計(jì)作為綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段是必不可少的重要組成部分，而開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)則必然會(huì)成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容。
一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┍O(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論
“監(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論”觀點(diǎn)認(rèn)為：各審計(jì)主體應(yīng)通過(guò)履行各自的審計(jì)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)。這一觀點(diǎn)把環(huán)境審計(jì)定義為：“環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)或鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)?！?該定義代表了我國(guó)傳統(tǒng)的審計(jì)理論觀點(diǎn)，符合我國(guó)憲法對(duì)建立審計(jì)監(jiān)督制度的規(guī)定。此觀點(diǎn)討論的環(huán)境審計(jì)包括國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)督以及社會(huì)審計(jì)的鑒證監(jiān)督活動(dòng)，由于審計(jì)主體地位的不同，審計(jì)目的和效能顯然也有區(qū)別，但它們構(gòu)成了環(huán)境審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證的有機(jī)整體。該定義涵蓋了社會(huì)中介組織開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵，因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師必然要參與到環(huán)境審計(jì)中。
?。ǘ徲?jì)環(huán)境起點(diǎn)論
“審計(jì)環(huán)境起點(diǎn)論”觀點(diǎn)認(rèn)為：審計(jì)環(huán)境是對(duì)審計(jì)有影響的一切因素的總和。審計(jì)理論密切依存于審計(jì)實(shí)踐，從審計(jì)實(shí)踐中產(chǎn)生。因此，審計(jì)理論不可避免地受到了社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和法律等外在環(huán)境及其內(nèi)部環(huán)境的影響。陳建明指出，構(gòu)建審計(jì)理論結(jié)構(gòu)應(yīng)以審計(jì)環(huán)境為起點(diǎn)，審計(jì)環(huán)境具有高度的綜合性，包含了審計(jì)實(shí)踐的全部?jī)?nèi)容，孕育著審計(jì)理論要素的全部“胚胎”；從審計(jì)環(huán)境出發(fā)構(gòu)建審計(jì)理論結(jié)構(gòu)，可以揭示審計(jì)發(fā)展過(guò)程的全部因素和發(fā)展規(guī)律，從而具有全面性和完整性，是比較科學(xué)的審計(jì)理論結(jié)構(gòu)。（陳建明，1999）隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，審計(jì)的環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化，環(huán)境審計(jì)作為審計(jì)理論和實(shí)踐的重要組成部分，當(dāng)然也要隨環(huán)境的變化而變化。
二、當(dāng)前客觀環(huán)境是注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
?。ㄒ唬┳C券市場(chǎng)的發(fā)展呼喚注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)
證券市場(chǎng)的發(fā)展和完善程度是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。充分的信息披露是保證證券市場(chǎng)穩(wěn)定、健康的重要條件。但是企業(yè)出于自身利益的目的，往往會(huì)將某些重要的信息不予公開(kāi)或做出虛假披露以誤導(dǎo)投資者和社會(huì)公眾。因此，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)只有當(dāng)事者的管理和監(jiān)督是不夠的，必須要有獨(dú)立的第三者的再監(jiān)督，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師是獨(dú)立性最強(qiáng)的組織。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。
?。ǘ╅_(kāi)展跨國(guó)環(huán)境審計(jì)需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與
為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序，協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將開(kāi)展跨國(guó)審計(jì)；為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，保障世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境審計(jì)將被提到議事日程。有關(guān)專(zhuān)家曾預(yù)言，21世紀(jì)審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)將是：1.強(qiáng)化企業(yè)各層的內(nèi)部審計(jì)，管理審計(jì)將成為企業(yè)內(nèi)部管理的一大支柱；2.注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)將緊跟經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的步伐，繼續(xù)朝著國(guó)際化方向發(fā)展；3.開(kāi)展跨國(guó)環(huán)境審計(jì)，推進(jìn)社會(huì)責(zé)任審計(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)繼續(xù)朝著國(guó)際化方向發(fā)展。由此可見(jiàn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)已勢(shì)在必行。
?。ㄈ┬聦徲?jì)準(zhǔn)則的頒布已初步賦予了注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的權(quán)利
為了規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，我國(guó)于2006年制定并頒布了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1631號(hào)——財(cái)務(wù)
報(bào)表審計(jì)中對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的考慮》審計(jì)準(zhǔn)則，并于2007年1月1日起實(shí)施。本準(zhǔn)則共分五章四十條，其總則的第一條規(guī)定：“為了規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境事項(xiàng)的考慮，制定本準(zhǔn)則?！边@標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)始。
（四）政府環(huán)境審計(jì)存在缺陷
目前，我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容上主要是對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用和管理的審計(jì)，而對(duì)環(huán)境保護(hù)制度的合理、有效性的審計(jì)也是以環(huán)境保護(hù)資金為載體展開(kāi)的，環(huán)境效益審計(jì)工作還處于探索嘗試階段。
政府環(huán)境審計(jì)監(jiān)督存在的缺陷有：1.在立法方面國(guó)家審計(jì)權(quán)力和法律責(zé)任不對(duì)稱(chēng)。《審計(jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)很大的權(quán)力，由其代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，行政性較強(qiáng)，但卻沒(méi)有賦予其足夠的法律責(zé)任。2.環(huán)境審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量容易受到影響；《審計(jì)法》第39條規(guī)定：“審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)……”此規(guī)定使審計(jì)報(bào)告容易受到來(lái)自被審計(jì)單位施加的影響。3.國(guó)家環(huán)境審計(jì)的范圍過(guò)窄，且對(duì)環(huán)境審計(jì)沒(méi)有很好地開(kāi)展。我國(guó)目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是合規(guī)性審計(jì)。4.現(xiàn)有體制難以保證其獨(dú)立性。如地方保護(hù)和行政干預(yù)問(wèn)題還很?chē)?yán)重，這對(duì)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性影響較大，審計(jì)查出的一些問(wèn)題很難得到及時(shí)、有效的解決，嚴(yán)重影響了審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威。這些缺點(diǎn)足以說(shuō)明注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的必要性。
（五）注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)是審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要
審計(jì)從傳統(tǒng)審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)代審計(jì)，其范圍、目的以及手段都發(fā)生了相當(dāng)大的變化，這一切都說(shuō)明審計(jì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而飛速發(fā)展。這種發(fā)展可以從兩個(gè)層面去認(rèn)識(shí)，1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要推動(dòng)審計(jì)的發(fā)展來(lái)滿足社會(huì)的需要，審計(jì)人員必須對(duì)企業(yè)管理狀況的信息提供全面的評(píng)價(jià)，以此來(lái)滿足公眾的需求，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；2.審計(jì)工作者要審時(shí)度勢(shì)，把握社會(huì)發(fā)展的脈搏，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展審計(jì)事業(yè)。當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題已成為全世界關(guān)注的一個(gè)重大課題，注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為現(xiàn)代審計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)者之一，要想站穩(wěn)腳跟，理應(yīng)把握機(jī)會(huì)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛地開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，完善審計(jì)職能，豐富審計(jì)手段和增強(qiáng)審計(jì)技能，促進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)向更廣泛的領(lǐng)域、更高的層次發(fā)展。
三、目前影響我國(guó)開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)的障礙性因素分析
由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展得較晚，目前實(shí)施環(huán)境審計(jì)還存在很多制約因素，主要有：
?。ㄒ唬┦芘f觀念的束縛，環(huán)境意識(shí)薄弱
主要體現(xiàn)為：1.可持續(xù)發(fā)展觀念尚未在政府和企事業(yè)單位真正樹(shù)立，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展不能全面、和諧地處理；2.社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)淡薄，尚缺乏強(qiáng)烈的環(huán)境管理、環(huán)境審計(jì)需求，難以推動(dòng)環(huán)境審計(jì)的廣泛開(kāi)展。在這種情況下，環(huán)境審計(jì)往往因受到來(lái)自各方面的阻撓而難以實(shí)施。
?。ǘ┉h(huán)境審計(jì)的依據(jù)不足
環(huán)境審計(jì)依據(jù)既是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要手段，又是審計(jì)組織開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的前提。雖已實(shí)施新審計(jì)準(zhǔn)則即《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1631號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的考慮》，但其僅僅是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)中對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的考慮所進(jìn)行的規(guī)范，而且其完善程度和適用性還有待驗(yàn)證。到目前為止，還沒(méi)有制定出一套被大家所共同認(rèn)可的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則。這樣，注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行環(huán)境審計(jì)因缺乏具體的實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)而缺少程序上的依據(jù)，環(huán)境審計(jì)責(zé)任就會(huì)存在不確定性，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮就會(huì)較少開(kāi)展環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)。
本文原文
?。ㄈ┉h(huán)境會(huì)計(jì)制度尚未建立
通常情況下，環(huán)境會(huì)計(jì)的產(chǎn)生要先于環(huán)境審計(jì)。然而，我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度尚在研究探討階段，沒(méi)有建立一套統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本核算體系，造成環(huán)境信息的確認(rèn)、計(jì)量、披露因缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而使環(huán)境信息的披露產(chǎn)生隨意性。
（四）缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)境審計(jì)團(tuán)隊(duì)
環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)多學(xué)科的問(wèn)題，審計(jì)人員除了要有所需要的審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要求具備社會(huì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)。這樣，環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。目前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所中現(xiàn)有的審計(jì)人員絕大部分是財(cái)會(huì)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)或經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員，也未全面涉及過(guò)環(huán)境審計(jì)，而環(huán)境審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，不同于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。因此，缺乏專(zhuān)業(yè)環(huán)境審計(jì)人員是當(dāng)前環(huán)境審計(jì)亟需解決的問(wèn)題。
?。ㄎ澹┉h(huán)境法規(guī)尚不夠完善
盡管我國(guó)現(xiàn)已頒布了多部環(huán)境保護(hù)法律和與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系也基本形成，但環(huán)境法所規(guī)定的各項(xiàng)基本法律制度并沒(méi)有得到很好的貫徹、執(zhí)行，出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還可能發(fā)生無(wú)法可依的盲點(diǎn)。
（六）獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)混亂，造成投資者對(duì)環(huán)境審計(jì)信息的需求不足
我國(guó)目前的獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)比較混亂，資本市場(chǎng)尚不完善，很多投資者由于缺乏進(jìn)行投資應(yīng)具備的基本知識(shí)而造成其對(duì)獨(dú)立審計(jì)基本作用的需求不足，從而導(dǎo)致投資者對(duì)環(huán)境審計(jì)信息的要求也不高。
四、我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的對(duì)策建議
（一）全社會(huì)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)
宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要性，使各方面都認(rèn)識(shí)到治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的重要性和迫切性，使可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心，逐漸使企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和市場(chǎng)壓力的氛圍中，意識(shí)到建立良好的環(huán)境管理體制、自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)對(duì)于企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象從而帶來(lái)巨大利潤(rùn)的重要性。
（二）加快我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的建立進(jìn)程
盡快建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本核算體系以及更為具體、更具可操作性的環(huán)境信息披露實(shí)施細(xì)則，使環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展獲得充分的依據(jù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)立法工作，完善其他相關(guān)的配套法律法規(guī)
國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府職能部門(mén)應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)理論和操作技術(shù)，1.在現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)的基礎(chǔ)上制定健全的相互配套的法律法規(guī)，以防止“法律空隙”現(xiàn)象的發(fā)生；2.應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；3.要盡快制定環(huán)境審計(jì)指南，建立可操作的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，避免環(huán)境審計(jì)的片面性和局限性。
（四）成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)環(huán)境審計(jì)人員
建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審計(jì)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)考慮未來(lái)審計(jì)發(fā)展方向的要求來(lái)選配審計(jì)人才，面向全社會(huì)招聘進(jìn)行環(huán)境審計(jì)所涉及的多個(gè)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的來(lái)自多個(gè)行業(yè)的技術(shù)人員，每位審計(jì)人員每年必須接受一定時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升審計(jì)人員的宏觀意識(shí)和綜合分析的能力。同時(shí)，積極組織有關(guān)人員及時(shí)總結(jié)環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起環(huán)境審計(jì)的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境審計(jì)工作逐步規(guī)范化、制度化，為環(huán)境審計(jì)打好理論基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┩晟篇?dú)立審計(jì)市場(chǎng)，增強(qiáng)投資者對(duì)開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)信息的需求
一方面，繼續(xù)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作；另一方面，通過(guò)激勵(lì)措施來(lái)提高企業(yè)通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)改善環(huán)境形象、提高環(huán)境信息質(zhì)量獲得利益的積極性，以增強(qiáng)投資者對(duì)開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)信息的需求，從而加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的推動(dòng)力。
