會(huì)計(jì)研究2001.11
英法等國(guó)非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織財(cái)務(wù)管理的主要做法及啟示
楊秋林 張國(guó)華 王小林
(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 100094)
一、英國(guó)、瑞典非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織財(cái)務(wù)管理
英國(guó)、瑞典的非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織主要有兩種類型,一種類型是由國(guó)家財(cái)政供應(yīng)的,如瑞典農(nóng)業(yè)部的代理機(jī)構(gòu);另一種類型是市場(chǎng)化運(yùn)作的,如英國(guó)農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心。其中財(cái)政供應(yīng)的非營(yíng)利組織承擔(dān)實(shí)現(xiàn)政府職能的公益事業(yè),在財(cái)務(wù)管理上與政府部門相同。英國(guó)、瑞典兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)費(fèi)管理上,主要采取三種形式:預(yù)算管理、項(xiàng)目管理和代理管理。
1 嚴(yán)密的預(yù)算管理
英國(guó)、瑞典的預(yù)算管理程序和我國(guó)相似,主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等。兩國(guó)都采取“重預(yù)算輕決算”的預(yù)算管理方式,因而在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算方面比我國(guó)更嚴(yán)密,主要有如下幾個(gè)特點(diǎn):
(1)零基預(yù)算。不同于我國(guó)編制預(yù)算參考上年度基數(shù)的做法,而是根據(jù)本年度的實(shí)際需要編制。
(2)項(xiàng)目預(yù)算。英國(guó)和瑞典都按項(xiàng)目編制預(yù)算。一般都是由國(guó)會(huì)提出各行業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展策略和發(fā)展目標(biāo),然后由政府各部門提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體項(xiàng)目任務(wù)。簡(jiǎn)單地說(shuō),國(guó)會(huì)要求各部門完成的任務(wù)就是編制預(yù)算的內(nèi)容。進(jìn)入90年代以來(lái),英國(guó)農(nóng)業(yè)部已逐步把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究、食品安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動(dòng)植物保護(hù)等作為本部門的重點(diǎn)項(xiàng)目;瑞典農(nóng)業(yè)部也把環(huán)保和園藝作為本部門的主要任務(wù),這些項(xiàng)目也就成為這一時(shí)期兩國(guó)農(nóng)業(yè)部編制預(yù)算的主要內(nèi)容。
(3)部門預(yù)算。各部門分別編制預(yù)算,每年11月報(bào)國(guó)會(huì)表決審批。
(4)滾動(dòng)預(yù)算。每年都要滾動(dòng)編制今后三年的預(yù)算。
(5)法定預(yù)算。農(nóng)業(yè)部的預(yù)算先經(jīng)部常務(wù)秘書審閱,再經(jīng)部長(zhǎng)審定。國(guó)家預(yù)算需經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)———國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)。已批準(zhǔn)的預(yù)算作為法定預(yù)算,必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意增加項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目支出等。
2 科學(xué)的項(xiàng)目管理
英國(guó)和瑞典農(nóng)業(yè)部對(duì)所有的經(jīng)費(fèi)都實(shí)行項(xiàng)目管理。即通過(guò)項(xiàng)目承擔(dān)單位,將資金落實(shí)到項(xiàng)目上并完成項(xiàng)目。在英國(guó),農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,由各非營(yíng)利組織提出項(xiàng)目申請(qǐng)或進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)部確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容后,通過(guò)代理機(jī)構(gòu)向社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。各單位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),所申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般包括項(xiàng)目直接費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)(一般為直接費(fèi)用的30%)和必要的項(xiàng)目收益(一般為直接費(fèi)用的15%),管理費(fèi)和收益一般用來(lái)支付單位管理人員的工資和其他公用支出。然后,代理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家形成一個(gè)或多個(gè)評(píng)審委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,通過(guò)后才能進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目也須進(jìn)行評(píng)審,然后由政府指定單位實(shí)施。在項(xiàng)目管理上,兩國(guó)也有一些共同的做法,如根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)短分別設(shè)立短期項(xiàng)目、長(zhǎng)期項(xiàng)目和滾動(dòng)項(xiàng)目。兩國(guó)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上都要求各單位不允許超支,更不允許挪用,如有結(jié)余,由出資者決定結(jié)余的用途。
3 規(guī)范的代理管理
代理管理是西方普遍采用的一種項(xiàng)目管理方式,英國(guó)和瑞典也都對(duì)項(xiàng)目實(shí)行代理管理。在英國(guó),先由農(nóng)業(yè)部與代理機(jī)構(gòu)簽訂合同,代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、評(píng)審。代理機(jī)構(gòu)是自收自支的非營(yíng)利組織,有自己的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)目標(biāo)。在瑞典,代理機(jī)構(gòu)專門代政府部門管理項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi),簽訂合同,監(jiān)督、檢查項(xiàng)目等,實(shí)際承擔(dān)了政府職能,相應(yīng)的機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政供應(yīng)。
英國(guó)、瑞典兩國(guó)市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利組織在改革過(guò)程中,經(jīng)歷了從申請(qǐng)項(xiàng)目到競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目,從依靠政府到面向市場(chǎng),從事業(yè)性到企業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)性的三個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。
1 從申請(qǐng)項(xiàng)目到競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。80年代以來(lái),英國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行了私有化、市場(chǎng)化改革,政府與市場(chǎng)之間關(guān)系逐步得到重新界定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)本部門的重點(diǎn)工作,提出項(xiàng)目要求,希望用最少的錢取得最好的成果,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制順理成章地引入到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排上。原來(lái)完全由政府安排的項(xiàng)目,現(xiàn)在必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得。如英國(guó)的紐卡斯?fàn)柎髮W(xué),1997年至1998年度全學(xué)?？偸杖?. 56億英鎊,其中5800萬(wàn)英鎊是經(jīng)英格蘭資金委員會(huì)的評(píng)審競(jìng)爭(zhēng)得到的,占總收入的37%。申請(qǐng)政府項(xiàng)目須嚴(yán)格按政府規(guī)定的管理制度辦理。
2 從依靠政府到面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。過(guò)去,英國(guó)、瑞典的非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)主要是從政府取得,經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)也是政府資金;改革后,市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源和經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)是為社會(huì)服務(wù)取得的收入。如英國(guó)農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心,是一家以科研為基礎(chǔ),面向廣大農(nóng)場(chǎng)主的技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),其分支機(jī)構(gòu)遍布整個(gè)英倫三島,1997年實(shí)現(xiàn)了私有化。改革前的1982年,其收入的80%來(lái)自于政府的項(xiàng)目資助,到1992年政府項(xiàng)目資金的比例下降到50%,1997年這一比例已下降到40%。同時(shí)還在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫,服務(wù)內(nèi)容以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊跟農(nóng)民的需要。相比之下,目前我國(guó)的事業(yè)單位“等、靠、要”思想仍很嚴(yán)重,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)缺乏主動(dòng)性、積極性,缺乏應(yīng)變能力,而且在職能上大多具有較強(qiáng)的行政特性,這些無(wú)疑將成為事業(yè)單位改革的難點(diǎn)。
3 從事業(yè)性到企業(yè)性的轉(zhuǎn)變。改革前,非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)核算主要是政府安排的項(xiàng)目資金的收付核算。改革后,不管是從政府競(jìng)爭(zhēng)到的項(xiàng)目還是從市場(chǎng)取得的收入,都必須加強(qiáng)成本核算,以較少的投入,獲得較多的收益。目前非營(yíng)利組織的成本核算貫穿于事業(yè)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)的全過(guò)程,完全按企業(yè)管理模式管理。
二、法國(guó)非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)費(fèi)管理
法國(guó)的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出來(lái)自歐盟和法國(guó)的財(cái)政預(yù)算。支出內(nèi)容包括:用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(食品)補(bǔ)貼;為賽馬活動(dòng)提供的補(bǔ)貼;林業(yè)補(bǔ)貼;鄉(xiāng)村規(guī)劃補(bǔ)貼;調(diào)研、技術(shù)教育、培訓(xùn)、推廣方面的補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部行政經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)人口福利及社會(huì)救濟(jì)支出。
法國(guó)非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織包括農(nóng)業(yè)行政管理部門和國(guó)立農(nóng)業(yè)非營(yíng)利組織,分為5大體系。各體系經(jīng)費(fèi)來(lái)源分別如下:
1 政府管理監(jiān)督體系,包括農(nóng)業(yè)部和行業(yè)管理局
農(nóng)業(yè)部的主要職能是制定農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。如:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)政策,農(nóng)業(yè)社會(huì)政策,農(nóng)業(yè)教育與科研政策等。農(nóng)業(yè)部自身的行政經(jīng)費(fèi)大約68億法郎,預(yù)算支出的三分之一(23億法郎)用于人員工資,三分之二(45億法郎)用于教育科研及公用經(jīng)費(fèi)開支。行業(yè)管理局主要有全國(guó)糧食行業(yè)管理局,全國(guó)奶及奶制品行業(yè)管理局,全國(guó)葡萄酒行業(yè)管理局,全國(guó)肉、畜牧、家禽行業(yè)管理局等。行業(yè)管理局是根據(jù)1982年10月6日通過(guò)的法律成立的公法機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)由國(guó)家預(yù)算供給。其主要職能是通過(guò)管理國(guó)家和歐盟的補(bǔ)貼和貸款來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),協(xié)調(diào)專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織間的行為標(biāo)準(zhǔn),保證市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)歐盟和法國(guó)的農(nóng)業(yè)政策。
2 農(nóng)業(yè)科研技術(shù)教育培訓(xùn)體系
(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展署。其核心組織是全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì),它是政府與各行業(yè)組織協(xié)商農(nóng)業(yè)政策的場(chǎng)所。行業(yè)組織負(fù)責(zé)技術(shù)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)工作以及應(yīng)用研究、在職培訓(xùn)、信息咨詢等;政府負(fù)責(zé)監(jiān)督基礎(chǔ)性研究、大中學(xué)教學(xué)、植保、畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生、質(zhì)量檢查;協(xié)會(huì)有自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,總額約為40億法郎。包括來(lái)自農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅(約占其來(lái)源的20%)、對(duì)無(wú)建筑物的土地征收的稅(約占15%)、農(nóng)戶分?jǐn)傤~(約占5%)、農(nóng)戶支付的服務(wù)費(fèi)(約占25%)、農(nóng)業(yè)合作組織的分擔(dān)額(約占15%)、國(guó)家農(nóng)業(yè)預(yù)算支出(約占20%)。
(2)信息中心。該中心是國(guó)家直屬公共機(jī)構(gòu),其職能主要是為農(nóng)民及企業(yè)提供信息服務(wù)。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源:30年前全部由國(guó)家提供,由于信息服務(wù)成功,有了不少的服務(wù)收入,現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政只提供40%,其余60%靠自籌創(chuàng)收解決,主要收入來(lái)源包括:①信息咨詢費(fèi):包括向農(nóng)戶、企業(yè)提供的信息,因特網(wǎng)上收費(fèi),每月出口情況簡(jiǎn)報(bào)收費(fèi)等;②可行性研究收費(fèi);③接受社會(huì)的贊助、捐助等。
(3)農(nóng)業(yè)高校。法國(guó)有32所農(nóng)業(yè)高校。其中公立高校25所,私立高校7所。公立高校的經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,學(xué)生也不用交學(xué)費(fèi);私立大學(xué)則不同,私立農(nóng)業(yè)大學(xué)預(yù)算的50%由農(nóng)業(yè)部提供,50%是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。企業(yè)交的國(guó)家職工教育稅由企業(yè)同政府簽訂財(cái)政合同,直接交給學(xué)校,除此之外還有農(nóng)業(yè)部按項(xiàng)目撥給的經(jīng)費(fèi)。
3 農(nóng)業(yè)行業(yè)自我管理體系
在法國(guó),各類專業(yè)農(nóng)業(yè)行會(huì)、協(xié)會(huì)已存在很久。政府部門向各專業(yè)行會(huì)派有聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)將農(nóng)民的意愿及時(shí)反饋給政府。但這類組織是獨(dú)立的,國(guó)家不直接管理,只是以政策引導(dǎo)。這類組織對(duì)上代表農(nóng)民同政府對(duì)話,直接影響國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的制定,使出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策趨同民意。對(duì)下提供各種服務(wù),使其深受農(nóng)戶的信賴。在法國(guó)這類組織主要有:小麥及其他糧食生產(chǎn)者總會(huì)、玉米生產(chǎn)者總會(huì)、甜菜種植者總會(huì)、全國(guó)奶制品行業(yè)中心等。其資金來(lái)源主要是:(1)稅收返還;(2) 自營(yíng)收入;(3)研究推廣經(jīng)費(fèi);(4)收取的會(huì)費(fèi);(5)地區(qū)、地方財(cái)政支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);(6)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)基金中專門用于農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。
4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作服務(wù)體系
法國(guó)的合作社按照不同的人員組成,分為各種生產(chǎn)者合作社,如農(nóng)業(yè)合作社、漁業(yè)合作社等。所有這些合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和構(gòu)成了全社會(huì)的合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)合作社的資金來(lái)源主要是:(1)農(nóng)戶集資;(2)留存收益,即結(jié)余形成的公積金;(3)國(guó)家補(bǔ)貼;(4)地區(qū)(地方)補(bǔ)貼;(5)稅前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留;(6)農(nóng)業(yè)信貸銀行的貼息貸款。
5 農(nóng)產(chǎn)品和食品加工體系
法國(guó)食品加工企業(yè)共有4227個(gè),按產(chǎn)品分為:肉類加工企業(yè)、魚類加工企業(yè)、水果加工企業(yè)、奶制品加工企業(yè)、谷物加工企業(yè)等。1996年食品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)額7570億法郎,出口額1530億法郎。農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工體系的管理主要是制定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督等。由國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品食品標(biāo)簽證明委員會(huì)或國(guó)家資源監(jiān)督院進(jìn)行檢驗(yàn)后,符合歐盟及國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)品,由農(nóng)業(yè)部給予補(bǔ)貼,1996年此項(xiàng)補(bǔ)貼為7 282億法郎。
三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的啟示
這些國(guó)家非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理做法、市場(chǎng)化及項(xiàng)目管理等方面有值得我國(guó)借鑒的地方。歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn):
1 根據(jù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的職能定位改革其財(cái)務(wù)管理
在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,社會(huì)分工明確,政府的事情政府辦,企業(yè)的事情企業(yè)辦。英國(guó)農(nóng)業(yè)部主要是抓基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、管理性工作,如監(jiān)督、監(jiān)理、監(jiān)察、執(zhí)法、動(dòng)植物保護(hù)、種子和新品種管理、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、漁政管理、農(nóng)藥、獸藥管理、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、信息管理和發(fā)布、農(nóng)業(yè)政策研究等。而一些應(yīng)用型的技術(shù)研究、推廣和成果轉(zhuǎn)化,一般是由非營(yíng)利組織和企業(yè)承擔(dān)的,政府給予一定的項(xiàng)目支持。在我國(guó),上述這些工作大部分是由農(nóng)機(jī)鑒定總站、經(jīng)管總站、農(nóng)藥檢定所、海區(qū)漁政局等20多家事業(yè)單位承擔(dān)的,而這些單位大部分是既承擔(dān)政府性工作或公益型事業(yè),又承擔(dān)非公益型事業(yè)。我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格劃分行政部門、事業(yè)單位及一般企業(yè)的職能,以此來(lái)定位事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能,并推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革。事業(yè)單位應(yīng)既不承擔(dān)國(guó)家行政管理職能,也不介入盈利性事業(yè),而是承擔(dān)公益型或半公益型事業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革的同時(shí),必須保證財(cái)政對(duì)那些基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)的投入。國(guó)家預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的投資主體不能變,對(duì)于公益型事業(yè),國(guó)家財(cái)政應(yīng)該逐步加大支持力度;對(duì)于目前已能市場(chǎng)化運(yùn)作的非公益型事業(yè),國(guó)家財(cái)政可以逐步退出;對(duì)于將來(lái)可以進(jìn)入市場(chǎng)但目前受體制影響必須仍由國(guó)家支持的事業(yè),國(guó)家財(cái)政也應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保證其正常發(fā)展所需資金。
2 對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理
英國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行改革,不是定年限、定比例,而是根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的需要,通過(guò)設(shè)立或取消項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀政策需要確定重點(diǎn)事業(yè)項(xiàng)目,公布相關(guān)信息,并發(fā)布意向性投資指南。各單位根據(jù)政府的意向,提出項(xiàng)目,報(bào)請(qǐng)政府選定。對(duì)于不再準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目,政府也會(huì)提前發(fā)布信息。這種國(guó)家引導(dǎo)立項(xiàng)的方式,給了各單位立項(xiàng)的主動(dòng)權(quán),同時(shí)也有利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。我國(guó)在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理上,可采取日常經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的方式。對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)常性事務(wù)開支,撥給日常經(jīng)費(fèi);其他經(jīng)費(fèi)則實(shí)行項(xiàng)目管理,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的項(xiàng)目獲得經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)事業(yè)單位在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)時(shí),比較關(guān)心的是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目意識(shí)以及項(xiàng)目成本核算意識(shí)不強(qiáng)。所以在事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革中,增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目管理,很有必要。
3 實(shí)行基金會(huì)計(jì)核算模式
基金會(huì)計(jì)核算模式以基金為基礎(chǔ),按照基金種類分別進(jìn)行核算與報(bào)告,其優(yōu)點(diǎn)在于能夠保障資金來(lái)源、使業(yè)務(wù)順利進(jìn)行,并且便于財(cái)務(wù)監(jiān)督。在我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)及企業(yè)會(huì)計(jì)中也有基金概念,如一些專項(xiàng)基金及專用基金。將國(guó)外基金會(huì)計(jì)中的基金與我國(guó)的基金相比,我國(guó)的基金側(cè)重于一種資金來(lái)源或準(zhǔn)備;而基金會(huì)計(jì)中的基金不僅是一種資金來(lái)源或準(zhǔn)備,而且還有該項(xiàng)基金單獨(dú)的運(yùn)用(資產(chǎn))、收入、支出或費(fèi)用的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。在基金會(huì)計(jì)核算模式上借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),有利于更有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)具有特定目的的公益事業(yè),提高資金使用效率。
4 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的市場(chǎng)化改革
這幾個(gè)國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織都進(jìn)行了有選擇的市場(chǎng)化改革,一是為了減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān);二是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),保持經(jīng)濟(jì)的活力;三是政府調(diào)整投資方向,逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。我國(guó)應(yīng)在定位現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位職能的基礎(chǔ)上,把那些經(jīng)營(yíng)性的并具有盈利能力的事業(yè)單位逐步市場(chǎng)化。因?yàn)樵趪?guó)家財(cái)政比較緊張的情況下,如果仍由國(guó)家包辦所有的事業(yè),不僅辦不了,也辦不好。但在市場(chǎng)化的過(guò)程中,我國(guó)和外國(guó)在諸如國(guó)有化程度、市場(chǎng)化程度、社會(huì)化程度等方面存在很大差距,應(yīng)根據(jù)具體情況穩(wěn)步推進(jìn)。另外農(nóng)業(yè)比較效益低下,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位基礎(chǔ)弱、范圍廣、類型多樣、情況復(fù)雜,這決定了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的市場(chǎng)化過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程。
