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高校融資困境分析及對(duì)策

  【摘要】本文針對(duì)當(dāng)前高校融資所面臨的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了具體的分析,并提出了對(duì)策。
  
  作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育產(chǎn)品而言,其提供主體高等學(xué)校不等同于企業(yè),但就實(shí)際而言,它兼有企業(yè)與政府的雙重職能。作為政府的一個(gè)職能部門,它必須按照政府的要求向社會(huì)提供高等教育產(chǎn)品;作為一個(gè)提供教育產(chǎn)品的“企業(yè)”,它必須注重投入與產(chǎn)出,注重教育產(chǎn)品的提供效率與質(zhì)量,否則它的學(xué)生就沒(méi)有市場(chǎng)。從其具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求這個(gè)角度而言,高校的發(fā)展不能僅靠政府的財(cái)政撥款,更要依賴于其自身的“經(jīng)營(yíng)”能力,其中包括向銀行舉債。事實(shí)上,現(xiàn)在的高?;旧鲜秦?fù)債經(jīng)營(yíng)。
  
  一、目前高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源及融資方面所面臨的實(shí)際問(wèn)題
  
 ?。ㄒ唬└咝5霓k學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其分析
  高校的資金來(lái)源無(wú)非是這樣的幾個(gè)途徑:一是財(cái)政正常經(jīng)費(fèi)的撥款,主要用于高校的人員支出或者補(bǔ)充日常公用經(jīng)費(fèi)(當(dāng)然也可能有些是基建方面的???但從近年來(lái)看這項(xiàng)在逐漸減少或都根本就沒(méi)有了);二是學(xué)費(fèi)收入,學(xué)費(fèi)收入的多少主要依賴于學(xué)校的規(guī)模與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這兩部分構(gòu)成了高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要部分;三是學(xué)校的各項(xiàng)非學(xué)歷教育收入和經(jīng)營(yíng)收入,主要是利用高校自身的教育資源面向社會(huì)提供教育機(jī)會(huì)、提供培訓(xùn)等所形成的收入,這在高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中也占了不少的一塊,當(dāng)然這要視各個(gè)學(xué)校具體情況的不同而有所差異,甚至是很大的差異;四是捐贈(zèng),當(dāng)然這局限于一些名牌學(xué)校中,一般的學(xué)校沒(méi)有多少這樣的機(jī)會(huì);五是科研方面的撥款(或橫向合作的經(jīng)費(fèi)),這方面的經(jīng)費(fèi)必須??顚S茫瑳](méi)有多少靈活空間,不過(guò)可以在短期內(nèi)納入學(xué)校的統(tǒng)一資金安排來(lái)周轉(zhuǎn)一下。
  由于高等教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,所以高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不可能全部依靠政府撥款,更主要的是必須依賴于高校自身的資金籌集能力,在當(dāng)前高等教育從精英教育逐步轉(zhuǎn)向大眾教育的情況下,政府更不可能在財(cái)政上有更多的投入。因此必須依賴于高校自身去籌集資金,尤其是高校自身發(fā)展方面的資金需求。
  
 ?。ǘ┊?dāng)前高校融資所面臨的困境分析
  1.從政府或教育主管部門角度來(lái)講,并沒(méi)有形成一個(gè)比較清晰、完整的政策思路。在高校資金來(lái)源渠道選擇,高校合理負(fù)債規(guī)模界定及高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、清晰的管理思路和政策措施。雖然高等教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,是一種付費(fèi)的教育產(chǎn)品,但政府在對(duì)其公共性的保證上仍然具有責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。既然如此,政府必須在對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、合理負(fù)責(zé)規(guī)模設(shè)計(jì)等方面有清晰而明確的規(guī)定與管理,而不能任由高校貸多少算多少,這樣不利于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的積累與發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,也可能會(huì)影響高校在金融系統(tǒng)的信用形象。比如有的高校不顧自身承受能力盲目貸款導(dǎo)致到期無(wú)力償還的現(xiàn)象。企業(yè)的固定資產(chǎn)是可以用來(lái)作為抵押貸款的,但高校的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn),國(guó)有資產(chǎn)是不可以用來(lái)抵押或擔(dān)保的。目前政府在這方面也沒(méi)有提供創(chuàng)新的解決思路或政策,這是高校所面臨的融資困境之一。
  2.從銀行的角度而言,目前基本上可說(shuō)尚無(wú)一家銀行有著比較完整、科學(xué)的高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?,F(xiàn)行的各家銀行對(duì)高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本上是從對(duì)企業(yè)單位的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系借用過(guò)來(lái)的,或是經(jīng)過(guò)了稍微的改造,很少有一套比較完整的適合高校貸款的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。更有甚者,有的銀行在給高校貸款時(shí),還要求高校財(cái)務(wù)人員將其財(cái)務(wù)報(bào)表轉(zhuǎn)換為企業(yè)型的財(cái)務(wù)報(bào)表。因?yàn)樾刨J人員看不懂高校的財(cái)務(wù)報(bào)表,所以從銀行的角度來(lái)講,必須依據(jù)高校的財(cái)務(wù)報(bào)表體系,建立起一套對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,以全面反映高校的整體盈利能力和未來(lái)的發(fā)展?jié)撃埽荒芎?jiǎn)單地套用企業(yè)的考核指標(biāo)來(lái)予以評(píng)價(jià)。高校雖然也有“經(jīng)營(yíng)”的成分,但其“經(jīng)營(yíng)”的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)企業(yè)來(lái)講,還是很小的,它提供的畢竟是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,承擔(dān)的仍主要是政府的職責(zé),這是高校融資的困境之二。
  3.從高校自身來(lái)講,高校畢竟是高校,它還承擔(dān)著政府的教育職能,它畢竟還得承擔(dān)起為社會(huì)提供合格人才的職責(zé),面對(duì)日益發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí),高校的領(lǐng)導(dǎo)還必須承擔(dān)起自身的發(fā)展教育,提高教育質(zhì)量的職責(zé),從而為社會(huì)提供大量的合格人才。面對(duì)人才培養(yǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),盡管高校領(lǐng)導(dǎo)有心使出渾身解數(shù)籌集資金謀發(fā)展但最終也是分身無(wú)術(shù);從高校的財(cái)務(wù)管理來(lái)看,由于長(zhǎng)期以來(lái)的高校財(cái)務(wù)管理是屬于核算型財(cái)務(wù)管理,重收付實(shí)現(xiàn),輕管理與資金運(yùn)作,而現(xiàn)在面臨這樣一個(gè)重財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)作的形勢(shì)要求,多多少少是有個(gè)適應(yīng)和管理人才培養(yǎng)的過(guò)程,這是高校融資的困境之三。
  
  二、解決高校融資困境的對(duì)策
  
 ?。ㄒ唬恼慕嵌葋?lái)看
  要對(duì)高校合理負(fù)債規(guī)模的界定、高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與管理形成清晰的思路與政策,作為政府首先要對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有著比較清晰的規(guī)定與評(píng)估;其次要據(jù)此對(duì)高校的合理負(fù)債規(guī)模進(jìn)行界定,這樣作為高校自身,它很清楚自身有多大的償債能力,也有利于銀行對(duì)高校貸款額度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);再次,由于高校的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn),而企業(yè)的資產(chǎn)是由投資人投入所形成的,是可以用來(lái)做抵押貸款或擔(dān)保貸款的,所以高校的資產(chǎn)是不可以像企業(yè)那樣能自主處置的,這樣高校在向銀行申請(qǐng)貸款時(shí),銀行就顯得信心不足。但事實(shí)上,如果從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度來(lái)講,企業(yè)可能受市場(chǎng)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高校,高校的“經(jīng)營(yíng)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)要穩(wěn)健于企業(yè),可由于銀行沒(méi)有這種抵押或擔(dān)保信心來(lái)保障,所以就難貸出款,或不敢貸款,因?yàn)閺你y行自身的角度來(lái)講也難以突破這個(gè)政策底線,這種情況在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控之后就顯得更為突出。但事實(shí)上大家都明白,高校的財(cái)務(wù)狀況比企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不知道要穩(wěn)健多少倍,問(wèn)題的關(guān)鍵是在合理負(fù)債規(guī)模確定之后,如何給銀行一個(gè)信心的問(wèn)題,因此政府或教育主管部門是否可以考慮在這方面的管理能有所創(chuàng)新。
  
 ?。ǘ你y行的角度來(lái)講
  要依據(jù)高校的實(shí)際財(cái)務(wù)指標(biāo)體系情況,建立一套與高校多元化籌資方式相適應(yīng)的制度體系或指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,以解決高校融、籌資方面瓶頸約束的問(wèn)題。
  銀行貸款的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系基本是依賴于企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系建立起來(lái)的,由于高校畢竟不同于一般的企業(yè),所以用企業(yè)的指標(biāo)體系來(lái)衡量高校的財(cái)務(wù)狀況,未必完全合理或全面。一是高校畢竟有來(lái)自政府的支持(包括資金與政策兩個(gè)方面);二是高校的經(jīng)營(yíng)效益不是一朝一夕就能體現(xiàn)出來(lái)的,而是源自于一個(gè)較長(zhǎng)期間,用企業(yè)的一套指標(biāo)體系來(lái)衡量高校的財(cái)務(wù)狀況未必能反映出高校實(shí)際的經(jīng)營(yíng)全貌。因此作為銀行應(yīng)嘗試著建立起一套與高校相適應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,從而真實(shí)全面地反映高校的財(cái)務(wù)狀況與“經(jīng)營(yíng)”風(fēng)險(xiǎn)。
  (三)從高校自身角度來(lái)講
  解決資金問(wèn)題,主要在于兩個(gè)方面,一是開(kāi)源;二是節(jié)流。開(kāi)源的表現(xiàn)是多方面的,一是現(xiàn)有資金的使用效益與效率的提高;二是增強(qiáng)高校自身的創(chuàng)收能力,如不斷提高培訓(xùn)收入等;三是銀行貸款當(dāng)然也是一個(gè)重要方面;節(jié)流主要表現(xiàn)為厲行節(jié)約,壓縮不必要支出項(xiàng)目,強(qiáng)化資金的預(yù)算管理與績(jī)效管理。高校財(cái)務(wù)部門也要從不同角度、不同層面向銀行等金融機(jī)構(gòu)提供各方面的報(bào)表數(shù)據(jù)來(lái)充分說(shuō)明高校自身目前的財(cái)務(wù)狀況和辦學(xué)實(shí)力以及未來(lái)的盈利能力,從而體現(xiàn)高校自身未來(lái)的償債能力。良好的財(cái)務(wù)管理和盈利規(guī)劃,對(duì)銀行來(lái)講同樣是非常重要的,因?yàn)樗麄冎饕惨獡?jù)此來(lái)判斷一個(gè)學(xué)校未來(lái)的償債能力。
  對(duì)高校來(lái)講,嘗試著用創(chuàng)新的方式來(lái)解決資金問(wèn)題,同樣也是一個(gè)新形勢(shì)下的新思路:如引資共建,引進(jìn)民間資本等都是新形勢(shì)下可以去嘗試的新做法或新思路,同樣有利于高校走出融資困境。
  總的來(lái)講,高校的發(fā)展不可能也沒(méi)必要全部依賴于財(cái)政資金的支持,辦學(xué)整體效益的提高最終還是依賴于良性競(jìng)爭(zhēng)的形成和教育資金的有效使用,這是由教育產(chǎn)品屬性決定的。在有限財(cái)政資金投入的情況下,高校如何根據(jù)自身的實(shí)際情況合理運(yùn)用負(fù)債資金發(fā)展高等教育事業(yè)也成為了目前高校發(fā)展中資金運(yùn)作的一個(gè)新問(wèn)題,這也是筆者專題探討這個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義。
  由于現(xiàn)有制度規(guī)定高校的資產(chǎn)不能辦理抵押或質(zhì)押,加上事業(yè)會(huì)計(jì)衡量績(jī)效的指標(biāo)與企業(yè)不盡一致,因此在具體的融資過(guò)程中會(huì)遇到事業(yè)發(fā)展過(guò)快而相應(yīng)制度體系滯后的問(wèn)題。在高校究竟負(fù)債多少是個(gè)合理的界限上至目前為止也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定論,而銀行或其他金融機(jī)構(gòu)拿著事業(yè)單位的某些指標(biāo)作如何評(píng)價(jià)才較為合理也是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。因此如何建立起較為合理的適合事業(yè)實(shí)際的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系或制度體系也就成了約束高校融資發(fā)展的一個(gè)瓶頸。從實(shí)際情況來(lái)看,一些高校放著幾個(gè)億甚至十幾個(gè)億的固定資產(chǎn)卻為貸不到幾千萬(wàn)的資金而犯愁的現(xiàn)象正說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性。
  相對(duì)來(lái)講,公辦高校的財(cái)務(wù)人員思想意識(shí)比較弱,部分高校的財(cái)務(wù)管理思想仍停留在“事業(yè)單位”這樣的概念上,對(duì)于資金的籌集、資金的運(yùn)用以及資金的使用成本方面的考慮很少甚至沒(méi)有。更多的是把學(xué)校的資金運(yùn)作就簡(jiǎn)單地看成是資金的收付。在資金的來(lái)源渠道方面主要依賴于撥款和學(xué)費(fèi)收入,資金的使用沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià),經(jīng)費(fèi)的分配沒(méi)有較為科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),成本費(fèi)用的控制沒(méi)有有效的機(jī)制約束,是高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源及運(yùn)作方面所面臨的實(shí)際情況。
  事實(shí)上,由于當(dāng)今高校生存和發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了巨大變化,形勢(shì)的發(fā)展越來(lái)越要求學(xué)校自身注重對(duì)效率和效益的訴求。如何多元化自身的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道;如何將有限的經(jīng)費(fèi)資源合理、有效地運(yùn)用到教育事業(yè)支出過(guò)程中,并實(shí)施有效的監(jiān)督和績(jī)效考核,日益成為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門所面臨的全新課題。

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