【摘要】隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，高校的固定資產投入也不斷增加。但目前我國高校固定資產管理工作普遍存在一些問題，筆者從這些問題出發(fā)，提出必須加強認識、完善管理機制、規(guī)范核算方式等一系列解決措施。
高校的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并能保持其實物形態(tài)的各種建筑物、設備、器材等物資資產。是高等學校進行教學、科研等工作的必要條件，也是其生存和發(fā)展的物資基礎。
近幾年，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校辦學規(guī)模的不斷擴大。特別是“銀校合作”以來，許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設新校區(qū)，高校所擁有的固定資產大幅度增加。但同時也出現了資產監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產使用效率低、資產價值失真等問題。因此，筆者認為，現階段切實加強高校固定資產管理，充分利用和發(fā)揮其效能，對提高高校資產管理水平，促進高等教育事業(yè)有著重要的意義。
一、高校固定資產管理中存在的問題
?。ㄒ唬┱J識不足、觀念落后、固定資產管理意識淡薄
由于我國高校大部分是公辦性質，屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產主要通過國家財政投資建設而成，長期以來高校無償地使用固定資產，不計提固定資產折舊，也不需要進行成本核算，導致了部分高校、職業(yè)院校負責人對財務管理特別是固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足；其次，不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作，忽視了高校固定資產管理工作，導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪費的現象。使固定資產難以發(fā)揮其在高校教學科研中應有的作用，影響了學校的可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┕芾碇贫炔煌晟疲潭ㄙY產流失嚴重
在我國，國有資產流失不僅是國有企業(yè)存在的一個重大問題，在高校中也有類似現象。特別是隨著近幾年高校擴招，辦學規(guī)模的不斷擴大，使得這一問題變得越來越嚴重。由于固定資產管理體制沒有理順，管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，高校固定資產流失狀況令人堪憂。首先是隨意改變用途，部分擁有固定資產使用權的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經營活動，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費用卻由學校承擔，造成學校資產流失。其次，對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規(guī)定進行評估檢查，對出租、出借、轉讓的固定資產不按規(guī)定辦理資產出租、出借、轉入手續(xù)，甚至也不收取使用費用，使得固定資產被經營單位無償占有和使用，高校資產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也得不到保證，更談不上資產的保值增值，造成國有資產的流失。
?。ㄈ┕芾頇C構不健全、職責不清、管理不到位
目前，大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管，學校的固定資產管理缺乏一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)督協調部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節(jié)，職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式，最終導致高校固定資產普遍存在賬實不服、家底不清、資源浪費，資產流失等問題。
?。ㄋ模嫼怂悴缓侠恚荒苷鎸嵎从彻潭ㄙY產的價值
目前，我國大部分高校仍采用收付實現制會計核算方法，在固定資產核算中還存在著一些不合理的地方，造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等學校會計制度規(guī)定，固定資產只核算原值，不計提折舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動，固定資產的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史成本，使固定資產的賬面價值與實際價值相背離，并使資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而導致虛增凈資產。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則，也違背了會計核算的真實性原則。
二、加強高校固定資產管理的對策措施
?。ㄒ唬┣袑嵦岣邔潭ㄙY產管理工作重要性的認識
思想是行動的指南。要把高校固定資產管理好必須樹立正確思想。一是要提高認識。強化管理不僅能消除混亂、保證效益，更能創(chuàng)造效益，這無論于國于己都是至關重要的。因此必須增強管理的責任感和主動性，從領導到使用者、管理者都必須意識到管理好固定資產的重要性和必要性。二是要實行校領導全面負責制，分管領導主要負責制，管理者和使用者直接負責制，將責任落實到具體部門和有關個人，明確相關責任人的責任范圍，強化管理意識，只有管理意識提高了，才能管好用好固定資產，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。
?。ǘ┙∪芾碇贫龋晟乒芾眢w制，防止高校固定資產流失
制度化、規(guī)范化、科學化的固定資產管理制度是提高高校固定資產管理水平的制度保障。首先，各高校應按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的管理模式，建立有權威、獨立的資產管理機構，代表學校監(jiān)管各級各類資產。建立購置、驗收保管、報賬、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度，財務部門負責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監(jiān)督，進行一級管理；資產歸口管理部門負責教學儀器設備、房產及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值，進行二級管理；實物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。各級管理部門明確責任，相互制約。同時，利用計算機按照管理要求建立資產數據庫，全面、完整地記錄學校各類固定資產的管理信息，利用校園網實現網絡化管理，準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況，使各部門之間實現信息共享，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通，提高管理質量，并為學校高層管理者決策提供參考依據。
其次，建立定期的清理盤點和資產核銷制度。固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環(huán)節(jié)，學校要根據自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度，及時掌握資產損盈情況，并按規(guī)定程序進行賬外處理；對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行審核程序，如實地進行固定資產核銷的賬務處理，準確反映固定資產實際情況，真正做到固定資產的家底清、賬實相符。同時，對造成固定資產損失的有關責任人根據損失情況進行責任追究。
?。ㄈ┩晟坪透倪M會計核算方法，充分發(fā)揮財會部門在固定資產管理中的重要作用
一是引入權責發(fā)生制，固定資產作為高校重要的物質資源，必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告。因此，建議在其會計核算中引入權責發(fā)生制。二是對固定資產計提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，其固定資產投入使用后，隨著時間的推移，不管使用與否，使用程度如何都會發(fā)生各種損耗，資產價值也會隨之減少，為如實反映這種價值減少的情況，就要對固定資產計提折舊，這樣既可以建立符合高校內部資金循環(huán)和價值補償機制，又能達到其資產價值管理和實物形態(tài)管理的統(tǒng)一。而且，隨著市場經濟的發(fā)展和國家投資體制的不斷完善，以及教育改革的不斷深化，高校作為發(fā)展市場經濟重要手段的一種產業(yè)，客觀上也要計算投入與產出的比例，計提固定資產折舊對高校就具有現實意義。計算折舊可以根據固定資產的種類和性能，考慮有形損耗和無形損耗，從而選擇不同的核算方法。三是突出財會部門的地位，充分發(fā)揮其在固定資產管理中的重要作用。財會部門應參與固定資產全過程的管理，做好固定資產的會計核算工作，把好固定資產管理的資金籌集、運用的關口，確保學校固定資產的安全、完整，保值增值。為高校的決策者們在財務管理上提供決策支持。
