會(huì)計(jì)研究2001.7
依法理財(cái) 不做假賬
———新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一周年座談會(huì)
綜述今年7月1日,是新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一周年,6月27日至28日,財(cái)政部在北京召開了新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一周年座談會(huì)。來(lái)自中央有關(guān)部門、部分省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、大專院校、科研單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和中介機(jī)構(gòu)的一百多位代表,暢談了新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施以來(lái)的情況,研究了進(jìn)一步貫徹《會(huì)計(jì)法》和落實(shí)朱總理“不做假賬”的指示精神,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的措施。座談會(huì)主要內(nèi)容和觀點(diǎn)綜述如下。
一、新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年成效顯著,面臨問(wèn)題不容忽視
與會(huì)代表一致認(rèn)為,通過(guò)一年來(lái)的宣傳、貫徹,《會(huì)計(jì)法》對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn),對(duì)會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的規(guī)范作用更加突出,對(duì)單位負(fù)責(zé)人落實(shí)其會(huì)計(jì)責(zé)任的約束力有所加強(qiáng),對(duì)造假賬等違法行為的威懾力和打擊力度不斷加強(qiáng)。這充分說(shuō)明,作出修訂《會(huì)計(jì)法》的決策非常正確,新《會(huì)計(jì)法》的科學(xué)性、操作性和適應(yīng)性是經(jīng)得住考驗(yàn)的。
財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在講話中指出,新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年來(lái),宣傳貫徹工作取得了明顯成效:第一,《會(huì)計(jì)法》的精神逐步深入人心。通過(guò)廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、尤其是單位負(fù)責(zé)人大大提高了對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí),并以實(shí)際行動(dòng)更加重視會(huì)計(jì)工作;廣大會(huì)計(jì)人員找準(zhǔn)了位置和努力方向,增強(qiáng)了做好新形勢(shì)下會(huì)計(jì)工作的信心和決心;社會(huì)各界加深了對(duì)會(huì)計(jì)工作的了解,為《會(huì)計(jì)法》的貫徹實(shí)施和會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好社會(huì)氛圍。第二,與《會(huì)計(jì)法》配套的法規(guī)制度逐步健全。目前,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》,財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》以及具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等法規(guī)制度,以《會(huì)計(jì)法》為主的會(huì)計(jì)法規(guī)體系不斷健全。第三,依法監(jiān)管會(huì)計(jì)工作的力度不斷加強(qiáng)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)馮淑萍在講話中指出,新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年來(lái),宣傳貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》取得了初步的成效:一是宣傳培訓(xùn)轟轟烈烈,主要表現(xiàn)在宣傳廣泛,聲勢(shì)浩大;領(lǐng)導(dǎo)帶頭,學(xué)法講法;培訓(xùn)深入,學(xué)習(xí)踴躍。二是貫徹實(shí)施初見成效,主要表現(xiàn)在制訂、完善與《會(huì)計(jì)法》相配套的法規(guī)制度;落實(shí)國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神,組織開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查。全國(guó)人大法工委副主任卞耀武在講話中說(shuō),《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一年的實(shí)踐證明,《會(huì)計(jì)法》的修訂是成功的,是科學(xué)的、先進(jìn)的,具有可操作性,反映了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,反映了改革的需要。制定法律的目的就是要實(shí)施?！稌?huì)計(jì)法》只有實(shí)施才能體現(xiàn)規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的立法宗旨,才能把《會(huì)計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)定變成共同的行為規(guī)則。
遼寧省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)成剛認(rèn)為,我國(guó)的會(huì)計(jì)工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大突破、大變革、大推進(jìn)、大提高的嶄新歷史階段?！按笸黄啤敝饕w現(xiàn)在會(huì)計(jì)法制建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展;“大變革”主要體現(xiàn)在完成了我國(guó)兩次會(huì)計(jì)核算制度改革;“大推進(jìn)”主要體現(xiàn)在各級(jí)政府從行政和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面推進(jìn)會(huì)計(jì)工作;“大提高”主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作的地位和作用大大提高,會(huì)計(jì)的作用愈來(lái)愈被政府、社會(huì)所關(guān)注。中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廈門大學(xué)教授葛家澍指出,會(huì)計(jì)作為一個(gè)以財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),它提供的各種信息在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更加凸現(xiàn)其重要性和有用性。新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施一周年后的實(shí)踐表明:第一,會(huì)計(jì)行為必須規(guī)范;第二,新《會(huì)計(jì)法》對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí),維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,都起到了,并將繼續(xù)起著十分重要的作用;第三,新《會(huì)計(jì)法》把單位(企業(yè))負(fù)責(zé)人作為承擔(dān)會(huì)計(jì)的法律責(zé)任主體是完全正確的,這條立法必將對(duì)杜絕至少對(duì)減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大公害———會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的做假,起到斬草除根的作用。
在談到面臨的問(wèn)題時(shí),項(xiàng)部長(zhǎng)說(shuō),從會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀看,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,在有的地區(qū)或部門仍很嚴(yán)重,突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱;二是假造會(huì)計(jì)信息非法謀利;三是會(huì)計(jì)人員職業(yè)紀(jì)律松弛。
二、落實(shí)“不做假賬”重要指示,加強(qiáng)職業(yè)道德教育,樹立依法理財(cái)?shù)乃枷胗^念
與會(huì)代表一致認(rèn)為,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),是貫徹以法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合思想的重要體現(xiàn)。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要維護(hù)者,其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)在某種程度上決定著會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)以“不做假賬”為道德準(zhǔn)繩,以《會(huì)計(jì)法》為行為準(zhǔn)則,指導(dǎo)自己的執(zhí)業(yè)行為,提高自己的道德修養(yǎng),做到自律、自重,做到依法理財(cái)。
中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)閻達(dá)伍教授在談到學(xué)習(xí)朱總理為上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院題詞“不做假賬”的體會(huì)時(shí),談了四點(diǎn)感受:一是為了達(dá)到不做假賬這一基本要求,應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)。這需要進(jìn)一步加大《會(huì)計(jì)法》的宣傳力度,并完善相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。二是總理指示中的不做假賬是指會(huì)計(jì)人員的主觀造假行為。治理這些造假行為需要從原始憑證和單位負(fù)責(zé)人這兩個(gè)源頭抓起。三是要透視會(huì)計(jì)做假的社會(huì)因素。會(huì)計(jì)工作中的問(wèn)題往往不是會(huì)計(jì)人員的問(wèn)題,會(huì)計(jì)的職責(zé)僅是反映組織(單位)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流量,組織(單位)狀況的好壞,單位負(fù)責(zé)人的價(jià)值觀,來(lái)自投資者、上級(jí)部門的壓力,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)修養(yǎng)等影響著反映的真實(shí)度,會(huì)計(jì)做假賬的背后還有深層的社會(huì)因素。所以治理會(huì)計(jì)信息失真不能僅從會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員身上著手,還應(yīng)該致力于為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。四是不做假賬是一個(gè)基本要求,會(huì)計(jì)人員除了不做假賬外,還要做好其它的會(huì)計(jì)管理工作,切不能僅滿足于不做假賬,要向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)劉永澤教授也認(rèn)為,做假賬不僅僅是單純的會(huì)計(jì)問(wèn)題,也涉及到部門、單位利益趨動(dòng)和體制環(huán)境等問(wèn)題。可以說(shuō),浮夸風(fēng)、地方保護(hù)主義、熟人社會(huì)等環(huán)境因素,是假賬屢禁不止的主要根源。有鑒于此,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馮建教授建議,要以貫徹《會(huì)計(jì)法》為契機(jī),普及宣傳《會(huì)計(jì)法》,使領(lǐng)導(dǎo)、群眾都知法懂法,做到領(lǐng)導(dǎo)不出難題,群眾不添阻力,為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境;在公開反面典型的同時(shí),宣傳正面典型,提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)榮譽(yù)感。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促使單位加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,完善內(nèi)控制度,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。
三、貫徹《會(huì)計(jì)法》是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措
會(huì)計(jì)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。會(huì)計(jì)秩序混亂,將會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,危及經(jīng)濟(jì)安全,助長(zhǎng)消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?！稌?huì)計(jì)法》實(shí)施以來(lái),雖然取得了很大的成效,面臨的問(wèn)題也不少。項(xiàng)部長(zhǎng)在講話中說(shuō),根據(jù)國(guó)務(wù)院指示,財(cái)政部于今年2月作出部署,在全國(guó)范圍內(nèi)開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的檢查,重點(diǎn)檢查各單位會(huì)計(jì)信息的合法性、合規(guī)性,檢查單位負(fù)責(zé)人是否有授意、指使、強(qiáng)令編造虛假會(huì)計(jì)資料等行為,目前,檢查工作已在各地區(qū)、各部門全面展開。貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》,需要標(biāo)本兼治,整改并舉,應(yīng)著力抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié):一是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與落實(shí)“不做假賬”重要指示結(jié)合起來(lái);二是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來(lái);三是要把貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》與進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)“游戲規(guī)則”結(jié)合起來(lái);四是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制結(jié)合起來(lái);五是要把貫徹《會(huì)計(jì)法》與加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育結(jié)合起來(lái)。
馮淑萍在講話中說(shuō),為了貫徹落實(shí)朱總理“不做假賬”的指示精神,進(jìn)一步貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》,應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:一是認(rèn)真組織好《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查。要突出重點(diǎn),注重檢查質(zhì)量和效果;違法必究,查出《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威;克服困難,務(wù)求初戰(zhàn)告捷。二是繼續(xù)深化會(huì)計(jì)核算制度改革,切實(shí)貫徹好《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。要組織做好新制度的貫徹實(shí)施;進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度體系;繼續(xù)研究制訂具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。三是努力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè),促進(jìn)單位內(nèi)部制約機(jī)制不斷完善。要完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系;認(rèn)真組織好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹實(shí)施工作。財(cái)政部會(huì)計(jì)司副司長(zhǎng)劉玉廷說(shuō),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,會(huì)計(jì)越來(lái)越重要,目前,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告情況是公司改組、上市的重要條件,可以說(shuō),會(huì)計(jì)已經(jīng)發(fā)揮了資源配置的作用,同時(shí),會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何在新的形勢(shì)下,履行《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門的職責(zé),迎接新的挑戰(zhàn),需要在實(shí)踐中摸索和創(chuàng)新。
在談到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),加大執(zhí)法力度時(shí),代表們一致認(rèn)為,要做到“不做假賬”,治理會(huì)計(jì)信息失真,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序,關(guān)鍵在于要大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)和執(zhí)法力度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。湖北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)許建國(guó)指出,湖北省準(zhǔn)備采取“三公開制度”:一是對(duì)會(huì)計(jì)造假的典型單位、典型案例、典型責(zé)任人必須公開;二是建立會(huì)計(jì)信息抽查制度,對(duì)抽查結(jié)果必須公開;三是建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所信譽(yù)評(píng)估制度,對(duì)評(píng)估結(jié)果必須公開。新疆財(cái)政廳副廳長(zhǎng)謝亞濤指出,新疆自治區(qū)在規(guī)范會(huì)計(jì)秩序方面將重點(diǎn)采取以下措施:一是健全和完善對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的離任審計(jì)制度和三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系;二是以《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)繩,加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)“新制度”、“新準(zhǔn)則”,進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作法制化;三是規(guī)范政府管理行為,財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)基層單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和管理;四是加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量意識(shí)。五是加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉萍指出,會(huì)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管總體上應(yīng)突出“一個(gè)協(xié)同”、“三個(gè)加強(qiáng)”。“一個(gè)協(xié)同”是指加強(qiáng)政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管功能;“三個(gè)加強(qiáng)”是指加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度建立;加強(qiáng)會(huì)計(jì)市場(chǎng)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理和監(jiān)督;加大處罰力度,堅(jiān)決遏制會(huì)計(jì)違法行為。
四、深化會(huì)計(jì)制度改革,進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)
目前,我國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中,制度管理還有漏洞,同時(shí),實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不能沒(méi)有與之相適應(yīng)的“游戲規(guī)則”。因此,改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),迫切需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算制度建設(shè),規(guī)范會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國(guó)目前制度建設(shè)的現(xiàn)狀,項(xiàng)部長(zhǎng)提出,當(dāng)前,一方面要認(rèn)真抓好新會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)工作,督促企業(yè)依法生成、披露會(huì)計(jì)信息;另一方面,要根據(jù)新形勢(shì)的要求不斷深化改革和制度創(chuàng)新,完善會(huì)計(jì)“游戲規(guī)則”,以防止、制止花樣翻新的造假行為。馮淑萍指出,要組織做好新制度的貫徹實(shí)施,認(rèn)認(rèn)真真開展好新制度的培訓(xùn)工作、扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)新制度的實(shí)施;要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度體系,繼續(xù)完善《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、改革現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、研究制定金融企業(yè)、信托投資公司、投資基金等方面的會(huì)計(jì)制度、著手研究制訂《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》;要繼續(xù)研究制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
代表們認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì),其次是信息經(jīng)濟(jì),還是有政府調(diào)控的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,各利益主體由于經(jīng)濟(jì)人本身所具有的趨利避害的特點(diǎn),使得法制的實(shí)施沒(méi)有真正落到實(shí)處,這其中,制度缺陷是主要原因之一。一個(gè)壞的制度可以使好人變成壞人,一個(gè)好的制度也可以使壞人變成好人。為此,需要大力加強(qiáng)制度建設(shè)。黑龍江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張晶川指出,黑龍江省在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和整頓會(huì)計(jì)市場(chǎng)方面重點(diǎn)抓了以下工作:一是強(qiáng)化會(huì)計(jì)賬簿監(jiān)管,整頓會(huì)計(jì)賬簿市場(chǎng),從源頭上杜絕“賬外賬”、“兩套賬”等造假賬行為;二是夯實(shí)基礎(chǔ),整章建制,規(guī)范會(huì)計(jì)行為;三是制定全省《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書管理辦法》,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理;四是整頓會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng),強(qiáng)化會(huì)計(jì)電算化管理工作;五是開展制度培訓(xùn),保證新制度、新準(zhǔn)則貫徹實(shí)施。
葛家澍指出,會(huì)計(jì)行為必須規(guī)范,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無(wú)序經(jīng)濟(jì),而是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的各種交易和行為都要用法律、法規(guī)、合同(契約)等不同形式進(jìn)行必要的約束,同時(shí)用來(lái)保護(hù)市場(chǎng)行為人的合法權(quán)利。不論任何社會(huì),人們都要求會(huì)計(jì)反映經(jīng)濟(jì)真實(shí),切忌提供虛假的數(shù)字。我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改變了,但會(huì)計(jì)的這一基本職能不能改變。中山大學(xué)管理學(xué)院譚勁松教授建議,抓緊制訂有關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則工作,使其更具可操作性;進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度。全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員李京文指出,建立國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度還應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容:一是體現(xiàn)促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份在會(huì)計(jì)信息真實(shí)的背景下平等競(jìng)爭(zhēng);二是體現(xiàn)約束會(huì)計(jì)信息粉飾現(xiàn)象的要求;三是體現(xiàn)會(huì)計(jì)計(jì)量方面的規(guī)定。
中國(guó)石化集團(tuán)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部主任張保鑒在談到建立健全財(cái)務(wù)管理制度體系時(shí)說(shuō),中國(guó)石化集團(tuán)公司主要采取了以下措施:一是及時(shí)組織各存續(xù)企業(yè)與分立的股份分(子)公司進(jìn)行了分賬、建賬工作;二是抓緊建立健全新的會(huì)計(jì)核算管理體系和財(cái)務(wù)管理制度;三是按照股份公司信息披露和關(guān)聯(lián)方披露準(zhǔn)則的要求,制定了關(guān)聯(lián)交易管理辦法;四是對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改進(jìn)。
五、建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,發(fā)揮其“防火墻”作用
代表們認(rèn)為,完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,既是《會(huì)計(jì)法》的要求,也是建立規(guī)范的會(huì)計(jì)秩序的客觀需要。其中,內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)委派制度是完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制的有效途徑之一。項(xiàng)部長(zhǎng)指出,當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)政策指導(dǎo)和調(diào)查研究,推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作順利開展;要通過(guò)政策引導(dǎo)、檢查督促、經(jīng)驗(yàn)推廣等措施,指導(dǎo)、推動(dòng)各單位逐步健全內(nèi)部控制制度。馮淑萍指出,今后一段時(shí)期,推動(dòng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè),主要應(yīng)做好兩方面的工作:一是完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。二是認(rèn)真組織好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹實(shí)施工作,首先,要大力宣傳內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度;其次,切實(shí)履行財(cái)政部門的法定職責(zé);第三,通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式,指導(dǎo)、幫助各單位搞好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè),同時(shí)利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介力量,為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的貫徹實(shí)施提供人力、技術(shù)等方面的支持。
代表們建議,推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè):一要明確內(nèi)部控制制度的目標(biāo)。二要財(cái)政部門應(yīng)制定科學(xué)的內(nèi)部控制制度體系,并就共性、核心的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范,既要有強(qiáng)制約束的內(nèi)容,還要有內(nèi)部控制制度的范例,從而使內(nèi)部控制制度具有廣泛的適應(yīng)性。三要處理好內(nèi)部控制制度與其他法規(guī)制度的關(guān)系。四要加強(qiáng)部門協(xié)作,充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度應(yīng)有的作用。
中洲光華會(huì)計(jì)師事務(wù)所副總經(jīng)理張先云建議由財(cái)政部門或委托會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體牽頭成立內(nèi)部控制制度課題組,組織和引導(dǎo)內(nèi)部控制理論研究,并將內(nèi)部控制知識(shí)作為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的必備知識(shí)。此外,單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足以下要求:一是制訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括內(nèi)部控制制度的各個(gè)方面,形成一個(gè)完整的體系;二是將共性的內(nèi)容制訂詳細(xì)具體的標(biāo)準(zhǔn),將相對(duì)復(fù)雜和特殊的內(nèi)容制訂原則性的標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)實(shí)際工作的需要;三是對(duì)于關(guān)系會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制內(nèi)容和單位履行法規(guī)制度的控制內(nèi)容,制訂規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于僅涉及單位內(nèi)部管理控制的內(nèi)容,制訂示范性標(biāo)準(zhǔn)。
在談到會(huì)計(jì)人員管理體制時(shí),許建國(guó)建議要完善會(huì)計(jì)人員管理體制,大力推行會(huì)計(jì)委派制;要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)會(huì)集中核算制、零戶統(tǒng)管制度;要?jiǎng)?chuàng)造條件,推行國(guó)庫(kù)集中收付制度,建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)孟凡利指出,山東省在加強(qiáng)法制建設(shè)的過(guò)程中,主要采取了以下措施:一是確立以證管人的原則,既要管住單位負(fù)責(zé)人,又要管住會(huì)計(jì)人員;二是大力推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)。(崔華清)
