【摘要】筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合我國實際，對社會保障制度、體系進(jìn)行變革和完善，變計劃經(jīng)濟下的“企業(yè)、單位保障”為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、真正意義上的社會保障，并使其成為我國一項基本的經(jīng)濟制度。
一、建立、完善社會保障制度體系勢在必行
?。ㄒ唬┦枪藏斦毮艿囊?
在市場經(jīng)濟條件下建立公共財政，就要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財政資金退出一般競爭性領(lǐng)域，減少行政、事業(yè)經(jīng)費支出，集中財力用于增加社會保障等公共支出，實現(xiàn)收入再分配功能。
?。ǘ┦巧鐣髁x的最終目標(biāo)要求，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展的要求
消滅貧窮，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義初級階段的目標(biāo)。當(dāng)前我國收入差距仍在拉大，如政府不加以調(diào)控很容易激化社會矛盾，導(dǎo)致社會動蕩，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因而要通過完善社會保障，對低收入者、老弱病殘等社會弱勢群體增加一部分收入以保證他們的生活，消除極端貧困者，縮小貧富差距來緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
?。ㄈ┯欣跀U大內(nèi)需，刺激消費，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，是擴張型財政政策的補充
消費是刺激經(jīng)濟增長的最終動力，而消費能力取決于人們的收入狀況，消費信心取決于人們對未來的預(yù)期。由于機構(gòu)改革，下崗分流，社會保障體制不健全等原因，人們出于對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房及子女教育等方面的考慮，從而導(dǎo)致人們只存錢、不花錢。解決以上問題就必須建立完善的社會保障體制，營造良好的消費環(huán)境，減少人們的預(yù)期消費，增加即期消費。
?。ㄋ模┻m應(yīng)人口老齡化的要求
當(dāng)前我國已進(jìn)入老齡化社會。據(jù)測算，到2030年我國將達(dá)到老齡化高峰，老年人占人口比重將上升到25%左右，因而我們要未雨綢繆，抓緊完善社會保障制度，切實保障老年人的基本生活，在保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展的同時，平穩(wěn)度過老齡化高峰。
?。ㄎ澹﹪蟾母?、機構(gòu)改革及加入WTO等，使失業(yè)率上升，對社會保障制度形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
我國是人口大國，每年新增勞動力600—800萬，再加上國企、機構(gòu)改革后，大量人員下崗失業(yè)。加入WTO后，新的國際分工及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使勞動崗位變換加快，失業(yè)、再就業(yè)頻繁發(fā)生。此 外，農(nóng)村還有剩余勞力達(dá)1.5億多人。就業(yè)高峰的到來使勞動力供求矛盾加劇，失業(yè)保障問題靠傳統(tǒng)的社會保障制度已很難解決。
二、拓寬社會保障基金籌集渠道，努力實現(xiàn)基金增值，千方百計把社會保障“蛋糕”做大
社會保障資金的緊張嚴(yán)重影響著我國社會保障制度的改革、發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急要不斷拓寬思路，多渠道地籌集資金，建立一個穩(wěn)定可靠的籌資機制，并實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)換。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌財政預(yù)算內(nèi)外資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障比重
社會保障基金離不開財政支持，目前，我國每年財政收入增長約高于GDP增長的6%—7%，因而可從增量財政收入中拿出一部分補充到社會保障基金中來。
在市場經(jīng)濟條件下，隨著公共財政的建立，使財政支出重點向社會保障方面轉(zhuǎn)移。目前，我國社會保障支出占財政總支出的比重約為10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英美等國的水平（美國28.8%、英國31.1%、丹麥55%、日本36.8%、瑞典68%），所以，應(yīng)逐步提高財政對社會保障的投入。
?。ǘ⒁恍┒惙N作為社會保障支出的資金來源，加快社會保障稅的開征，確保社會保障基金有穩(wěn)定的來源
當(dāng)前，我國將一些出于平衡收入分配而開征的稅收作為社會保障支出的資金來源，如個人所得稅、消費稅，以及即將開征的遺產(chǎn)稅、贈予稅等，并向高收入群體征收個人所得稅附加作為社會保障基金的穩(wěn)定來源，同時也可縮小貧富差距。由于我國社會保障資金籌集依靠行政手段，剛性不強，不利于征收，因而，必須盡快開征社會保障稅。開征社會保障稅有助于發(fā)揮稅收強制性、固定性的特點，可保證社會保障基金有可靠的來源，同時也利于實現(xiàn)社會公平。
?。ㄈ┢渌绞?
一是發(fā)行社會保障彩票，通過社會渠道為社會保障籌集資金。1994年以來我國共發(fā)行福利彩票343億元，籌集資金101億元。但所籌資金僅用于社會保障中的福利事業(yè)，范圍狹窄，因而政府可發(fā)行社會保障彩票并以此來籌集社會保障基金。二是發(fā)行社會保障長期債券，來充實社會保障基金。三是鼓勵社會捐贈。
（四）建立政府、企業(yè)和個人三者共同籌資、合理負(fù)擔(dān)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式
隨著市場經(jīng)濟的建立，應(yīng)根據(jù)政府、企業(yè)、個人合理負(fù)擔(dān)的原則籌集資金。企業(yè)繳納一部分社會保障費；政府行使公共職能，有責(zé)任為居民生活提供基本保障，也應(yīng)投資于社會保障；而個人在享受社會保障權(quán)利時，必須繳納一定費用并計入個人賬戶，使繳費和受益掛鉤，從而實現(xiàn)激勵機制與社會保障功能的融合。
（五）探索社會保障基金有效的增值機制，通過投資多元化實現(xiàn)基金保值增值
目前社會保障基金投資范圍窄，很難保值增值，而實行基金積累制時間跨期長，面臨基金貶值的風(fēng)險。今后國家應(yīng)逐步放寬基金投資運營的限制，實現(xiàn)多元化的投資組合。
三、精心細(xì)致地把社會保障“蛋糕”切好
?。ㄒ唬U大城鎮(zhèn)各類社會保障資金的發(fā)放面，建立農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)社會保障的“社會化”
我們應(yīng)將基本養(yǎng)老保險發(fā)放面逐步擴大，最終實現(xiàn)發(fā)放對象由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)化。我們要變“以錢定人”為“以人定錢”，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時建立低保對象動態(tài)管理，使其隨收入變化而及時調(diào)整。我國農(nóng)村應(yīng)建立農(nóng)村社會保障發(fā)放制度。鑒于農(nóng)民對土地?fù)碛薪?jīng)營收益權(quán)，土地為農(nóng)民提供一定保障，農(nóng)村應(yīng)在政府保障的前提下，建立集體合作性的社會保障機構(gòu)。
?。ǘ┘訌妼ι鐣Ｕ腺Y金的管理和監(jiān)督
加強對社會保障資金的管理首先要理順相關(guān)部門的關(guān)系，使籌集、管理、使用和發(fā)放各職能分離。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，財政管理資金，勞動保障部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)發(fā)放（可由銀行發(fā)表），使幾個部門在社會保障資金管理上形成互相監(jiān)督和制約的良性循環(huán)機制，杜絕基金被擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
保障費由稅務(wù)部門征收后，將勞動保障和民政部門從繁重的征收工作中解放出來，集中力量搞好養(yǎng)老、醫(yī)療失業(yè)等的核準(zhǔn)、發(fā)放及社會化管理服務(wù)工作。
財政部門參與制訂保障政策，審批撥付資金，負(fù)責(zé)社會保障基金及勞保民政部門的會計核算和財務(wù)管理制度，通過加強基金管理，科學(xué)合理分配、使用社會保障基金，以促進(jìn)基金的良性運營。
財政部門要改革社會保障管理制度，通過實現(xiàn)基金專戶管理，使基金上繳下?lián)芡耆ㄟ^上下級財政專戶運作，實現(xiàn)封閉式管理，確?；鸢踩?。通過建立社會保障預(yù)算，對各收支部門報來的資金收支計劃嚴(yán)格審批，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，從宏觀上把握資金收支總賬，對收支兩大部門進(jìn)行監(jiān)管。
本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。
