作者：[項懷誠]
黨的十六大提出發(fā)展社會主義民主政治，把建設(shè)社會主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)，第一次明確地對建設(shè)社會主義政治文明作出了戰(zhàn)略部署。這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律努力探索的成果，亦標(biāo)志著中國特色社會主義的理論和實踐日臻成熟和完善。建設(shè)社會主義政治文明是全黨面臨的一項重要任務(wù)，財政部門落實十六大的這一重大戰(zhàn)略部署，在改革發(fā)展方面面臨著一系列任務(wù)，但工作的主線，就是加快推進(jìn)公共財政建設(shè)，把建設(shè)社會主義政治文明的要求落實和體現(xiàn)到公共財政建設(shè)的具體實踐中來。
公共財政是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動或財政運行機(jī)制。公共財政既是一個經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個政治范疇。作為國家政權(quán)活動的一個重要方面，其收支活動體現(xiàn)著黨的方針政策，反映著政府的政策意圖，也涉及到全體社會成員的切身利益。從這個意義上講，啟動于１９９８年的公共財政建設(shè)與社會主義政治文明建設(shè)在方向上具有內(nèi)在的一致性。公共財政是社會主義政治文明不可或缺的組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ)，社會主義政治文明決定和規(guī)范著公共財政的方向和內(nèi)容，并對公共財政建設(shè)提出了新的更高的要求，同時，公共財政建設(shè)也要體現(xiàn)政治文明的方向和內(nèi)容，二者相輔相成，有機(jī)地統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論與實踐之中。
黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”我們必須從這個根本要求出發(fā)，科學(xué)把握社會主義政治文明的基本內(nèi)涵和特點，將公共財政融入社會主義政治文明建設(shè)的系統(tǒng)工程，在社會主義政治文明建設(shè)的大構(gòu)架中謀劃和推進(jìn)公共財政建設(shè)。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義政治文明的核心，建立和完善公共財政是黨執(zhí)政興國的重要保障。
人民利益的廣泛性，要求我們黨必須成為代表人民利益的堅強(qiáng)的政治核心，始終著眼于最廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的社會公共需要，這又是公共財政最基本的任務(wù)。公共財政不僅可以為社會提供公共物品和公共服務(wù)，體現(xiàn)社會公眾整體利益，也是我們黨執(zhí)政興國必要的物質(zhì)支撐和財力保障。為此，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，理順分配關(guān)系，規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)收入征管，繼續(xù)完善稅制，積極穩(wěn)妥地不斷完善公共財政收入體制，建立穩(wěn)定增長的公共財政收入機(jī)制，進(jìn)一步壯大財政實力。在財政支出領(lǐng)域，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定財政支出范圍，逐步取消對競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的投入，突出公共性特征，切實把公共財政的支出重點，轉(zhuǎn)移到行政管理、國防、外交、治安、立法、司法、監(jiān)察等國家安全事項和政權(quán)建設(shè)，教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、體育、公共衛(wèi)生、社會保障、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展，水利、交通、能源、市政建設(shè)、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控等社會公共需要方面，不斷提高公共財政的保障能力和保障水平?，F(xiàn)階段特別要加大對社會保障的支持力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，做好城市居民最低生活保障工作，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資保障工作，切實把黨和政府的關(guān)懷溫暖送到人民群眾手中。同時，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，加大對農(nóng)村社會發(fā)展的支持力度，增加對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，以從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。
——人民當(dāng)家作主是社會主義政治文明的本質(zhì)要求，公共財政是連接人民日常生活和國家政治生活的橋梁。
民主理財是社會主義政治文明的一個重要標(biāo)志，人民是國家的主人，社會主義政治文明建設(shè)必須著眼于一切為了人民，一切依靠人民，一切權(quán)力屬于人民，保證人民當(dāng)家作主，組織和吸引人民群眾參與民主實踐。公共財政的本質(zhì)是社會公眾的財政，“取之于民，用之于民”是公共財政之本。公共財政利用稅收以及必要的非稅工具從社會成員手中集中特定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資源，形成財政收入；然后再經(jīng)過財政支出過程，以特定方式把這些財政資源具體轉(zhuǎn)化為特定的公共物品和服務(wù)，直接和間接地提供給全體社會成員。因此，公共財政通過收支活動，反映了國家對社會利益的再分配，與全體社會成員的切身利益掛鉤，增強(qiáng)了社會公眾對國家政治活動的關(guān)注度，從而為人民群眾參政議政搭建了一個很好的平臺。為調(diào)動人民群眾參政議政的積極性和主動性，必須在公共財政的框架下，大力推進(jìn)民主理財，增強(qiáng)財政管理的透明度和公開性。實行財政文告制度，公開辦事程序和理財規(guī)則，推進(jìn)政務(wù)公開，提高社會公眾對財政管理的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。改革財政管理制度，實行部門預(yù)算，盡快取消制度外政府收支活動，規(guī)范政府基金和收費項目，逐步將預(yù)算外政府收支納入預(yù)算內(nèi)管理，加快建立統(tǒng)一、完整的公共財政預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和規(guī)范化；實行國庫集中收付制度，推行政府采購制度，將所有財政性資金全部納入財政管理和社會監(jiān)督的范圍。改革和完善財政決策機(jī)制，規(guī)范財政重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大財政事項社會公示制度，完善專家咨詢制度，實行支出決策論證制和責(zé)任制，推進(jìn)財政決策的科學(xué)化、民主化。
——依法治國是社會主義政治文明的基本特征，建立和完善公共財政是實施依法治國方略的重要內(nèi)容，依法理財是依法治國在公共管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是法制經(jīng)濟(jì)，依法治國又是市場經(jīng)濟(jì)健康運行的客觀必然要求。只有依照憲法和法律來治理國家，管理社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，才能保障人民當(dāng)家作主的各項民主權(quán)利。財政制度是政府管理國家的基本制度，又是各項政治活動的基本規(guī)范，因此，法制化既是政治文明的必然要求，又是公共財政的基本特征。由于公共財政分配涉及面廣，政策性強(qiáng)，也由于公共財政分配的無償性和強(qiáng)制性，公共財政管理必須運用法律手段進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范和保障，實行依法理財。依法理財，就是依照憲法、法律、法規(guī)和財政規(guī)章的規(guī)定，綜合運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，實現(xiàn)財政管理的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化。改革開放以來，特別是黨的十四大以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財政工作的法治化程度和依法理財水平快速提高，初步形成了與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政法律制度框架；財政執(zhí)法不斷規(guī)范，多方位的監(jiān)督制約機(jī)制正在形成。但目前我國財政法治建設(shè)的總體水平仍有待進(jìn)一步提高，財政立法工作中尚存在著與財政改革和發(fā)展不相適應(yīng)的方面，財政執(zhí)法中也存在不嚴(yán)和不當(dāng)?shù)膯栴}。必須按照建設(shè)社會主義政治文明的要求，堅持依法理財，實現(xiàn)政府收支行為的規(guī)范化，這個也是推進(jìn)政治文明的基本要求。因此，要進(jìn)一步加快財政立法進(jìn)程，健全財政法律法規(guī)體系，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，做到“取之有據(jù)，用之有道，合理合法”。無論是加強(qiáng)財政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，還是實施積極的財政政策，都要依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人代會審議、批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁隨意更改或變通。進(jìn)一步規(guī)范財政運行，建立財政資金申請、審核、撥付、執(zhí)行、績效評估相結(jié)合的跟蹤反饋機(jī)制，提高財政資金的使用效益。提高財政執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督檢查和整改機(jī)制。
財政在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的重要地位和作用，決定了財政部門在社會主義政治文明建設(shè)中應(yīng)該有所作為，也必須有所作為。我們一定要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)公共財政建設(shè)，建立一個具有“合理的收支、嚴(yán)格的預(yù)算、規(guī)范的操作、嚴(yán)密的監(jiān)督”的公共財政體制，為社會主義政治文明建設(shè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
