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強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

隨著國有企業(yè)改革的不斷深化,大批國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)為民營(yíng)或合資控股企業(yè),一些企業(yè)主管部門的管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)變,與此同時(shí),行政、事業(yè)單位的改革也在進(jìn)一步推進(jìn),各地區(qū)均從精簡(jiǎn)效能的角度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng),這對(duì)解放生產(chǎn)力,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,轉(zhuǎn)變政府職能,提高辦事效率,規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系無疑起到了積極的推動(dòng)作用。但一些企業(yè)改制后認(rèn)為企業(yè)屬私有財(cái)產(chǎn),無需他人監(jiān)督,部分原來的行業(yè)主管部門因職能轉(zhuǎn)換和人員減少已無力負(fù)責(zé)內(nèi)審工作,少數(shù)行政、事業(yè)單位改革后,認(rèn)為內(nèi)審工作可有可無,不重視內(nèi)審建設(shè)。由此而造成的內(nèi)審工作弱化也成了不可忽視的問題。

  現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)內(nèi)部要有嚴(yán)格的完善的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位要有合理有效的監(jiān)督約束機(jī)制。因此,內(nèi)審工作隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但不能弱化,反而要著力強(qiáng)化。事實(shí)上,無論是在單位內(nèi)部對(duì)強(qiáng)化管理、提高效益、促進(jìn)廉政等方面,還是在整個(gè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制中,內(nèi)審工作的作用都是十分重要的。

  一、內(nèi)部審計(jì)面臨的困難和存在的主要問題

  我國目前的內(nèi)部審計(jì)工作相對(duì)于國家審計(jì)而言,仍然面臨著機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的困難,仍然存在操作規(guī)范、組織管理等方面的問題。

  1.認(rèn)識(shí)不一,重視程度不平衡。

  各地區(qū)、各單位由于對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí)程度不一,單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度也不平衡。實(shí)踐證明,任何一項(xiàng)工作要想較好地開展,除了部門本身的努力外,領(lǐng)導(dǎo)重視亦是關(guān)鍵因素。目前,一些地區(qū)忽視對(duì)內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)為內(nèi)審工作是“找茬”,可有可無,對(duì)經(jīng)濟(jì)工作影響不大,無關(guān)大局,由于重視不夠,致使內(nèi)審人員信心不足,工作開展困難。

  2.機(jī)構(gòu)不全,內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定。

  當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)工作一個(gè)突出的問題就是不少地方內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全,內(nèi)審人員不到位,內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定。特別是近幾年行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn),一些部門、單位忽視了內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè),有的取消了內(nèi)審機(jī)構(gòu),有的沒有配備專職內(nèi)審人員,有的單位甚至連兼職內(nèi)審人員都沒有。機(jī)構(gòu)不健全,人員不到位,內(nèi)審工作就成了紙上談兵,無本之末。有些地方隨意更換內(nèi)審人員,導(dǎo)致內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定,工作不連貫,業(yè)務(wù)素質(zhì)下降等等。

  3.水平不一,審計(jì)領(lǐng)域難拓展。

  某些地方由于內(nèi)審人員的不穩(wěn)定,加上缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使得內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,實(shí)際操作能力不強(qiáng),在實(shí)際工作中存在一定的局限性,難以徹底深入地排查線索,難以細(xì)致透徹地分析問題,難以對(duì)單位經(jīng)營(yíng)決策作出正確判斷,難以對(duì)經(jīng)營(yíng)管理提出有價(jià)值建議,難以取得審計(jì)成果,難以形成社會(huì)影響、提升審計(jì)地位,難以取得單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的重視與支持。

  4.獨(dú)立性差,監(jiān)控作用難發(fā)揮

  由于不少地方內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置是附屬或掛靠于單位內(nèi)部某一個(gè)部門,比如財(cái)務(wù)主管部門。正是這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的從屬性,使內(nèi)審機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立行使審計(jì)職能,審計(jì)出的問題難以得到解決,難以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中應(yīng)有的監(jiān)控功能,審計(jì)成果不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,從而發(fā)揮其社會(huì)效益,弱化了內(nèi)部審計(jì)規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、提高單位經(jīng)濟(jì)效益的作用。另外,由于一些內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差,使得他們根本無法審計(jì)到單位主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié),只能是放了西瓜揀芝麻,避重就輕,未盡堅(jiān)矛之銳。

  5.指導(dǎo)乏力,操作程序不規(guī)范。

  按現(xiàn)行體制要求,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上由各級(jí)國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo),但就其組織結(jié)構(gòu)的緊密程度而言,不如其他行業(yè)。由于缺乏統(tǒng)一具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)各級(jí)政府制定的內(nèi)審工作“規(guī)定”、“辦法”,內(nèi)審人員不能透徹地理解、把握,執(zhí)行過程中也未完全實(shí)施到位,使內(nèi)審工作在面上缺乏操作的規(guī)范化、程序的法制化。一些內(nèi)審機(jī)構(gòu)年初沒有項(xiàng)目計(jì)劃,只能聽領(lǐng)導(dǎo)安排,缺乏主動(dòng)性,審計(jì)過程缺乏系統(tǒng)規(guī)范,審計(jì)內(nèi)容簡(jiǎn)單,取證不嚴(yán)謹(jǐn),審計(jì)報(bào)告粗糙,影響內(nèi)審效果和質(zhì)量。

  二、提升內(nèi)部審計(jì)工作水平的措施

  上述困難與問題,嚴(yán)重制約著內(nèi)審工作的發(fā)展,解決這些問題,是全面提高內(nèi)審工作水平,推動(dòng)內(nèi)審工作上層次的關(guān)鍵。

  1.重視支持,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),是推進(jìn)內(nèi)審工作的關(guān)鍵。

  內(nèi)審工作由于獨(dú)立性較差,開展起來比較艱難,會(huì)遇到很多困難與干擾,要使內(nèi)審工作順利進(jìn)行,離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持主要體現(xiàn)在以下幾方面:內(nèi)審負(fù)責(zé)人應(yīng)有參與有關(guān)經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議的權(quán)利;有向單位主要領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)內(nèi)審工作的機(jī)會(huì);內(nèi)審計(jì)劃應(yīng)及時(shí)研究批準(zhǔn);內(nèi)審報(bào)告、意見應(yīng)及時(shí)作出批示及處理決定;內(nèi)審工作遇有困難應(yīng)幫助協(xié)調(diào)解決,排除干擾等等。

  2.健全機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍,是推進(jìn)內(nèi)審工作的基礎(chǔ)。

  建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu),制定完善的制度,同時(shí)配備好內(nèi)審人員,建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的內(nèi)審隊(duì)伍是開展內(nèi)審工作的基礎(chǔ)。要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、福利待遇等方面切實(shí)解決好內(nèi)審工作的基本問題。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)隸屬于單位最高行政機(jī)構(gòu)或行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo),保證其較強(qiáng)的獨(dú)立性。內(nèi)審負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)由單位最高權(quán)力機(jī)構(gòu),如公司董事會(huì)或地方黨委會(huì)決定。

  3.強(qiáng)化指導(dǎo)、規(guī)范操作,是推進(jìn)內(nèi)審工作的保證。

  國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)審工作的指導(dǎo),密切與內(nèi)審機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,建立緊密的條塊結(jié)合管理體系,定期對(duì)內(nèi)審人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使內(nèi)審人員盡快掌握新知識(shí)、新方法,不斷提高業(yè)務(wù)技能。逐步建立崗位培訓(xùn)和上崗發(fā)證制度,努力提升內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的法制教育,規(guī)范操作,依法審計(jì),使內(nèi)審工作逐步走上規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。

  4.拓展領(lǐng)域、與時(shí)俱進(jìn),是推進(jìn)內(nèi)審工作的動(dòng)力。

  改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)是不竭的源泉,內(nèi)審工作只有通過強(qiáng)化自身建設(shè),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì),更新理念,創(chuàng)新思維,與時(shí)俱進(jìn),不斷拓展內(nèi)審工作的新領(lǐng)域,開辟內(nèi)審工作的新路子,創(chuàng)造內(nèi)審工作的新方法,內(nèi)審工作才充滿活力,才能有所建樹。當(dāng)前內(nèi)審工作除了常規(guī)的財(cái)務(wù)收支、基建投資及其他審計(jì)外,還應(yīng)積極探索開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和內(nèi)部控制評(píng)審等,從而不斷打造內(nèi)審工作的新空間,發(fā)揮內(nèi)審工作在地方經(jīng)濟(jì)中的更大作用。(作者:江蘇省射陽縣審計(jì)局 杜龍華)

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