我國審計事業(yè)經(jīng)過20年的探索、實踐，開始步入成熟期，正面臨著總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新、不斷深化、尋求進(jìn)一步發(fā)展的新階段?！秾徲嬍?003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》把“加強審計機關(guān)文化建設(shè)”作為目標(biāo)之一，很有遠(yuǎn)見卓識。此時開展審計廉政文化建設(shè)對于實踐“科學(xué)發(fā)展觀”，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，提高審計人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動審計事業(yè)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
一、審計廉政文化的理論定位
文化是由某一社會所共同承認(rèn)的價值、規(guī)范和人類行為的準(zhǔn)則，以及與其具體化的物質(zhì)實體所組成的體系。審計廉政文化是一種職業(yè)文化，即審計組織及其人員在履行法定職責(zé)、實施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為時所恪守的理念、所追求的價值、所遵循的規(guī)范、所體現(xiàn)的風(fēng)骨、所展示的形象。它可分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化等三個層面。
二、審計廉政文化的內(nèi)涵及作用
從不同角度可以對審計廉政文化的結(jié)構(gòu)作不同的分類。本文主要從審計價值觀、審計精神、審計心理、審計道德、審計形象、審計知識、審計行為準(zhǔn)則、審計組織、審計設(shè)施等審計文化的構(gòu)成進(jìn)行探討。
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它是審計群體在任何情況下都必須堅持的終極標(biāo)準(zhǔn)，為審計群體的生存和發(fā)展提供了基本方向和行動指南，也是據(jù)以判斷組織與外部環(huán)境之間，組織內(nèi)部人際關(guān)系的根本標(biāo)準(zhǔn)。同審計廉政文化的其它要素相比，它處于支配地位，是審計組織一切審計活動的總原則。
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審計精神是指審計組織在審計活動的基礎(chǔ)上，經(jīng)過精心培育而逐漸形成，并為廣大審計人員所認(rèn)同的一種正向心理定式、價值取向和主導(dǎo)意識。它是審計人員對其組織和事業(yè)的信任感、自豪感、榮譽感的升華，是審計群體健康、向上心態(tài)和審計組織向心力、凝聚力的集中體現(xiàn)。它為審計組織和審計人員提供精神支柱和前進(jìn)動力，對審計組織和審計事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步起著十分重要的作用。
（三）審計心理
審計心理是審計實踐中審計主、客體心理活動的總稱。它主要表現(xiàn)為審計主體與審計客體心理間的互動、審計人員之間的心理互動、一般審計人員同審計領(lǐng)導(dǎo)間的心理互動三個方面。審計心理從其性質(zhì)和功能的角度可分為審計職能認(rèn)識過程、審計情感過程和審計能動意志過程。
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審計道德是以善惡為評價標(biāo)準(zhǔn)的道德原則、道德規(guī)范和道德活動的總和。在審計活動中，它依靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和人們內(nèi)心信念發(fā)揮作用。它包括審計組織道德和審計職業(yè)道德兩方面。審計組織道德是審計組織與其它社會單位發(fā)生聯(lián)系時所遵循的思想、心理和情感依據(jù)的總和。審計職業(yè)道德一般指審計人員與其他審計人員以及審計組織外的社會群眾發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系時所遵循的道德思想。
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審計知識是指各種關(guān)于審計的知識所構(gòu)成的體系，一般也構(gòu)成了審計學(xué)研究的基本內(nèi)容。審計知識是審計這一職業(yè)和審計學(xué)這門學(xué)科賴以存在的基礎(chǔ)，是審計人員必須掌握和熟練運用的。
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審計形象是指外界對審計組織和人員及其行為與成果所給予的整體評價與一致認(rèn)定，也是審計組織功能和人員素質(zhì)的外化和直觀感覺。審計形象的塑造要求全體審計人員在審計工作的各個方面同心協(xié)力，努力奮斗，不斷進(jìn)取。
?。ㄆ撸?審計行為準(zhǔn)則
審計行為準(zhǔn)則是審計價值觀與審計道德的具體體現(xiàn)，是審計機構(gòu)和審計人員在進(jìn)行審計活動時所應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)繩、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中主要表現(xiàn)為審計原則。值得注意的是，在不同的時空情景下，審計所應(yīng)遵循的原則也是不同的。在審計實踐中，自覺遵循審計原則，即能充分發(fā)揮審計職能的作用，實現(xiàn)審計目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的審計要求。反之，就會影響審計工作的正常運行，甚至可能會對經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
（八） 審計組織
審計組織體系可分為國家審計機關(guān)、社會審計組織和內(nèi)部審計機構(gòu)三大類型。審計廉政文化建設(shè)不僅包括國家審計機關(guān)，也應(yīng)包括社會及內(nèi)部審計組織。
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是審計文化中最基本的要素，它既包括審計組織所擁有的各種辦公設(shè)施、文教科研設(shè)施，又包括審計人員的生活福利、物質(zhì)條件和文化活動場所等方面。它對審計組織的生存和發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。
三、審計廉政文化的作用
?。ㄒ唬徲媰r值觀的作用主要在于它能引導(dǎo)審計組織內(nèi)部的所有成員一種共識，并遵循著廉政的基本信念去從事審計活動，去規(guī)范審計組織內(nèi)部人員的行為，審計組織就能發(fā)揮其最大的效用，審計機關(guān)會形成凝聚力，審計人員自然會形成戰(zhàn)斗力。
?。ǘ徲嬀衽c審計價值觀共同構(gòu)成審計廉政文化的核心，依法、公正、文明、對法律負(fù)責(zé)、不謀求任何個人私利的審計精神經(jīng)過較長時期的自覺培養(yǎng)而形成后，會形成審計機關(guān)與審計人員的權(quán)威地位和公正形象。
?。ㄈ徲嬓睦韺徲嫿M織和審計人員、審計客體、審計目標(biāo)等都有重要的影響，如能展開深入研究，找出其中的規(guī)律，并在審計實踐中加以運用，自然有利于高質(zhì)量地完成審計工作。
?。ㄋ模徲嫷赖赂嗟氖求w現(xiàn)審計機關(guān)及審計人員對自己工作態(tài)度的底線要求與自我的一種軟性約束。審計行為準(zhǔn)則則是審計工作必須堅決遵守的規(guī)范，帶有硬性要求，如有違反就會受到法律、法規(guī)或組織紀(jì)律懲罰。加強審計道德與準(zhǔn)則教育，有利于審計廉政文化的建設(shè)及審計效率和質(zhì)量的提高。
四、建設(shè)審計廉政文化設(shè)想
?。ㄒ唬┘汝P(guān)心職工生活，又提倡艱苦奮斗，物質(zhì)文化建設(shè)要求真務(wù)實。各級審計機關(guān)要從審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度來認(rèn)識審計物質(zhì)文化建設(shè)的重要性，積極采取措施，建設(shè)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為優(yōu)質(zhì)、高效地開展審計工作提供保證。同時，要把職工的冷暖時刻放在心上，安排好應(yīng)有的福利待遇，解除他們的后顧之憂，最大限度地調(diào)動廣大審計人員的積極性。在物質(zhì)文化建設(shè)中要注意以下幾點：一是從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，以滿足工作需要為原則，嚴(yán)禁貪大求洋，鋪張奢糜。二是牢記“兩個務(wù)必”，提倡艱苦奮斗，反對享樂主義和拜金主義。三是強化成本效益意識，加強審計成本核算。
?。ǘ┘纫ブ贫戎贫ǎ忠ブ贫嚷鋵?，審計廉政文化建設(shè)要注重實效。審計廉政文化建設(shè)要適時出臺新的制度規(guī)定，與時俱進(jìn)，以保證制度的先進(jìn)性，才能有效適應(yīng)外部環(huán)境要求和內(nèi)部情況的變化。制度建設(shè)方面，一是要注意覆蓋面，使各個崗位、各個環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循；二是制度之間要相互銜接，不能彼此矛盾，讓人無所適從；三是狠抓落實，注重實效。我們認(rèn)為，應(yīng)從以下方面入手：領(lǐng)導(dǎo)帶頭，產(chǎn)生巨大的帶動效應(yīng)；二是樹立遵守制度的模范，發(fā)揮榜樣的威力；三是專職督查，并將有關(guān)情況公之于眾；四是獎罰嚴(yán)明，形成強有力的導(dǎo)向。
?。ㄈ┘扰囵B(yǎng)道德情操，又促進(jìn)全面發(fā)展，文化建設(shè)要以人為本，耳濡目染，潛移默化，不能急于求成，盲目照搬，更不能囫圇吞棗。
?。ㄋ模┘葟娀獠拷逃忠龑?dǎo)自我修養(yǎng)，雙管齊下。審計廉政文化建設(shè)首先要加強教育培訓(xùn)，通過經(jīng)常的、反復(fù)的、正面的、反面的擺事實、講道理，輔之以制度的剛性約束，就會不斷強化審計人正確的觀念意識，使之腦海中時刻繃緊那根弦。其次是引導(dǎo)自我修養(yǎng)。而實現(xiàn)目標(biāo)的途徑，孔子指出的是“修身”，孟子指出的是“養(yǎng)氣”，就是說通過加強修養(yǎng)，就能達(dá)到理想的境界，實現(xiàn)道德的自我完善。審計人員要提高精神文化素養(yǎng)，也需要個人努力，通過讀書學(xué)習(xí)，通過體驗感悟，提高明辨是非、區(qū)分善惡的能力，逐步樹立起正確的人生觀、價值觀，從而把外在的準(zhǔn)則規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的信念原則，把外在的要求期望轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺。如此內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，定能結(jié)出建設(shè)碩果。（作者：河南省偃師市審計局總審計師 張宏莉）
