審計事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人才，縣級審計機關(guān)占全國審計系統(tǒng)的60%以上，因此基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)更加是至關(guān)重要?？僧?dāng)前，卻是基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)問題最為嚴重突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是人員結(jié)構(gòu)不合理，人才隊伍老化，年齡偏大。大部分縣級審計機關(guān)人才隊伍年齡老化且出現(xiàn)斷層，三十歲左右的審計人員較少，有些縣審計機關(guān)45歲以上人員占50%以上，而35歲以下人員所占比例不足20%。像這種不合理的人才隊伍結(jié)構(gòu)，沒有形成合理梯隊的現(xiàn)象，長期下去人才隊伍將出現(xiàn)青黃不接的狀況，將影響審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二是審計人員專業(yè)知識比較單一，缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才，且文化程度偏低?；鶎訉徲嫏C關(guān)中絕大多數(shù)審計人員所學(xué)專業(yè)是會計、審計，而金融、法律、計算機、工程預(yù)決算等專業(yè)人才很少，所占比例不足10%。其次是審計機關(guān)內(nèi)部人才交流較少，造成“一專多能”的復(fù)合型人才的成長和培養(yǎng)受到限制，導(dǎo)致各審計機關(guān)普遍缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才。再次就是審計人員文化程度偏低，大部分審計機關(guān)第一學(xué)歷為本科的審計人員不到20%，專業(yè)亦參差不齊，中專及以下學(xué)歷所占比例居多，超過20%。
三是人員進入大多是政策性安置，不懂業(yè)務(wù)的人員居多。表面上，審計機關(guān)人員有所增加，力量在加強，但真正從大學(xué)畢業(yè)生中招聘進來的少之又少，調(diào)入的人員多是政策性安置或照顧性“養(yǎng)老”進來的。這些人一部分是其他單位工作人員調(diào)入審計機關(guān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這部分人多數(shù)是不懂業(yè)務(wù)人員，而從審計機關(guān)內(nèi)部提拔任領(lǐng)導(dǎo)的少之又少，交流出去的也少，造成審計機關(guān)內(nèi)部沒有活力。
四是“官多兵少”，“超編缺員”現(xiàn)象嚴重?？h級審計機關(guān)大多存在超編，而且部分縣級審計機關(guān)超編率可能達到25%。超編人員中退居二線的領(lǐng)導(dǎo)居多，造成實際從事審計工作的業(yè)務(wù)人員減少。這就制約了審計工作的有序進行和審計質(zhì)量無法得到保證。例如某縣審計局現(xiàn)有人員20人，局領(lǐng)導(dǎo)4名（正局長1名，副局長3名），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員（正、副主任科員）8人，真正從事審計工作的才8人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員占的比例過大，造成“官多兵少”現(xiàn)象，審計任務(wù)重與審計資源缺乏之間的矛盾相當(dāng)突出。
對于基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)，筆者建議:
一是深化干部人事制度改革，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，從根本上改變目前審計人才隊伍與審計事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的局面。做到嚴把“進人關(guān)”，堅持凡進必考的原則，對擬調(diào)入審計機關(guān)的人員，必須由上級審計機關(guān)組織統(tǒng)一考試，在考試合格的基礎(chǔ)上，再由審計機關(guān)進行全面考核，擇優(yōu)錄用。
二是加大審計人才培養(yǎng)工作的力度。把審計實踐作為選擇和培養(yǎng)人才的第一跑道，人才必須在審計實踐中鍛煉、培養(yǎng)和成長。領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干要擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)優(yōu)秀人才的“教練”的角色，對年輕人要起到傳、幫、帶的作用。
三是建立學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。有針對性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓(xùn)，尤其是要加快計算機審計系統(tǒng)操作培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)手工審計與計算機輔助審計并重。加強審計人員之間的交流與合作，積極鼓勵審計人員參加會計師、審計師、注冊會計師等各種考試。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，大力提高審計干部的業(yè)務(wù)水平和審計能力。
四是要有針對性的選拔招入一批年輕的非財會、審計專業(yè)的優(yōu)秀人才，如計算機、金融、工程預(yù)決算、法律等專業(yè)人才，以優(yōu)化審計人才隊伍的結(jié)構(gòu)，建立合理的人才隊伍發(fā)展梯隊，促進審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
