環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，意味著環(huán)境管理的開(kāi)始，環(huán)境審計(jì)也應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，并且揭示環(huán)境和資源保護(hù)中存在的違法行為，促進(jìn)各級(jí)政府和企事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理。20世紀(jì)70年代以來(lái)，環(huán)境審計(jì)逐步得到世界各國(guó)的普遍重視，各國(guó)依據(jù)具體情況，相繼開(kāi)展了不同形式、不同程度的環(huán)境審計(jì)工作，使環(huán)境審計(jì)得到了很大的發(fā)展，并日益成為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要發(fā)展方向。而荷蘭的環(huán)境審計(jì)可以說(shuō)是走在世界的前列，它的一些獨(dú)具特色的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一、荷蘭的政府環(huán)境審計(jì)
荷蘭的環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展較早。1989年，荷蘭開(kāi)始執(zhí)行“國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃”。該計(jì)劃是反映政府環(huán)境政策的主要文件，它規(guī)定了環(huán)境領(lǐng)域大部分的一般性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是用來(lái)評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果并得出審計(jì)結(jié)論的基本框架，審計(jì)人員可以參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢查執(zhí)行情況。1990年，荷蘭審計(jì)院將環(huán)境政策審計(jì)列為重要審計(jì)內(nèi)容，正式將環(huán)境事項(xiàng)列入審計(jì)研究發(fā)展計(jì)劃，此后審計(jì)院開(kāi)展的所有審計(jì)工作都有義務(wù)在可行的情況下對(duì)環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行檢查。在選擇新的審計(jì)內(nèi)容時(shí)，所有部門(mén)都應(yīng)該首要考慮環(huán)境等重要審計(jì)內(nèi)容。
對(duì)于荷蘭的政府環(huán)境審計(jì)，作為國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)的荷蘭審計(jì)院起著不可替代的作用。荷蘭審計(jì)院關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題涉及多個(gè)方面，包括生物物種多樣性的減少、氣候變化、對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、對(duì)健康的威脅和物理環(huán)境的退化等。它最主要的任務(wù)是審計(jì)中央政府，所以審計(jì)院的審計(jì)戰(zhàn)略主要是針對(duì)中央部門(mén)而制訂的，其審計(jì)范圍十分廣泛，包括中央政府13個(gè)部委的23個(gè)政府機(jī)構(gòu)以及森林、供水、公共設(shè)施等公共管理部門(mén)，主要是調(diào)查和評(píng)價(jià)這些部門(mén)、機(jī)構(gòu)的能量節(jié)約、內(nèi)部環(huán)境管理和降低流動(dòng)性等情況。
審計(jì)院的環(huán)境審計(jì)內(nèi)容包括關(guān)于政策執(zhí)行方面的合規(guī)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，側(cè)重于績(jī)效方面，包括有關(guān)環(huán)境保護(hù)及治理政策的制訂、政策的執(zhí)行、執(zhí)行的情況、執(zhí)行的效果等等，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出審計(jì)建議。審計(jì)結(jié)果和建議通過(guò)審計(jì)報(bào)告發(fā)表，并向外界公開(kāi)，主送機(jī)構(gòu)是議會(huì)，議會(huì)也公開(kāi)討論審計(jì)院的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)院的目的在于發(fā)現(xiàn)環(huán)境政策執(zhí)行中常見(jiàn)的問(wèn)題，從而向議會(huì)提供監(jiān)督政策執(zhí)行方面的必要信息。至今為止，荷蘭審計(jì)院所開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)中從未脫離對(duì)政策執(zhí)行情況的審計(jì)。
（詳見(jiàn)《商業(yè)會(huì)計(jì)》2006年7月下半月刊
