為進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策規(guī)定和管理機制，避免在實際工作中出現(xiàn)的財政配套資金到位率低，有償資金償還難，銀行貸款落實難、擠占挪用農(nóng)發(fā)資金等現(xiàn)象的發(fā)生，按照市場機制和公共財政準則，研究新形勢下農(nóng)業(yè)資金管理效率財務(wù)評價指標，盡快建立農(nóng)業(yè)資金安全運行和有效使用的指標體系，就顯得十分重要。農(nóng)業(yè)資金管理效率財務(wù)評價就是綜合地運用資金投入、會計核算和財務(wù)監(jiān)督這兩項基本管理手段，對管理對象的行為方式進行全過程、全方位的目標控制，使其符合管理者的意圖和要求。
一、農(nóng)業(yè)資金財務(wù)評價的對象及目標
財務(wù)評價目標是整個資金管理的核心和歸宿?？v觀農(nóng)業(yè)資金管理效率財務(wù)評價的全過程，主要控制目標表現(xiàn)為：
（一）資金到位控制。資金到位控制的對象是各級財政配套資金和項目單位及項目區(qū)農(nóng)民群眾自籌現(xiàn)金部分。
（二）資金撥付控制。撥付資金財務(wù)評價對象主要是在各級財政系統(tǒng)內(nèi)運轉(zhuǎn)的資金，即撥付性資金。
（三）資金效益控制。資金效益控制對象是整個農(nóng)業(yè)資金流過程。
二、農(nóng)業(yè)資金財務(wù)評價指標體系設(shè)計的原則
（一）客觀公正原則。在評價農(nóng)業(yè)資金內(nèi)部業(yè)績時，評價者必須以超然獨立的立場和勝任的能力加以判斷。如能以客觀的立場評價優(yōu)劣，公平的態(tài)度評價得失，合理的方法度量農(nóng)業(yè)資金內(nèi)部業(yè)績，方能減少農(nóng)業(yè)資金財務(wù)評價工作的人為因素的影響。
（二）科學(xué)合理原則。農(nóng)業(yè)資金內(nèi)部財務(wù)評價體系既可沿用傳統(tǒng)績效評價體系中的一些指標，又要兼顧自身特點科學(xué)地制定一些其他的指標。農(nóng)業(yè)資金的研究與開發(fā)過程、創(chuàng)新能力、知識資產(chǎn)貢獻等方面與農(nóng)業(yè)資金的利潤指標之間的關(guān)系較為模糊，且難以量化，因此應(yīng)使用科學(xué)合理的方法對這些方面進行評價。
（三）簡明適用原則。必須抓住農(nóng)業(yè)資金的特點，找出其本質(zhì)的東西，制定出一些關(guān)鍵的可操作性指標。否則，財務(wù)評價系統(tǒng)便不能為組織成員所認同和接受，就有可能無視它的存在，或是不甚情愿地遵守。這樣提供的信息很可能是不準確、不及時、不客觀的。因此，一個良好的財務(wù)評價系統(tǒng)，必須盡可能地按使用者的需要設(shè)計。
（四）服務(wù)目標原則。將農(nóng)業(yè)資金的總目標分解成分目標落實到各個部門，再加以分工，使得每個部門的每位人員都明確自己的工作方向和工作內(nèi)容。財務(wù)評價的客體是既定的工作結(jié)果，即被評價人員實現(xiàn)目標的程度。所以財務(wù)評價指標應(yīng)該服務(wù)于個人、部門、農(nóng)業(yè)資金的目標。內(nèi)部財務(wù)評價指標應(yīng)能從影響農(nóng)業(yè)資金目標的幾個關(guān)鍵因素的評價中，發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)業(yè)資金目標實現(xiàn)的一些問題，為管理人員進行經(jīng)營決策提供及時而又詳細的資料。
三、農(nóng)業(yè)資金管理效率財務(wù)評價指標體系的建立
（一）盈利能力指標。農(nóng)業(yè)資金通過投入資本和借入資本盈利能力的評價來加強內(nèi)部資本的財務(wù)管理。財務(wù)資本是工業(yè)經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略性資本，而隨著新經(jīng)濟時代的到來，知識資本比財務(wù)資本更具戰(zhàn)略性。知識資本化后，農(nóng)業(yè)資金應(yīng)研究對知識資本的構(gòu)成、培養(yǎng)、籌措、運營及效率評價的指標。為此，以知識和智力資產(chǎn)收益率為代表來評價其盈利能力指標。
（二）財務(wù)效益指標。財務(wù)效益指標是構(gòu)成農(nóng)業(yè)資金經(jīng)營業(yè)績的核心內(nèi)容。經(jīng)營業(yè)績主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資金的財務(wù)效益指標，即農(nóng)業(yè)資金的資產(chǎn)（資本）收益能力。
（三）資產(chǎn)營運指標。資產(chǎn)營運指標是提高農(nóng)業(yè)資金經(jīng)營業(yè)績的重要途徑。資產(chǎn)營運指標指農(nóng)業(yè)資金資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)情況，反映農(nóng)業(yè)資金占用經(jīng)濟資源的利用效率。
（四）償債能力指標。償債能力指標是農(nóng)業(yè)資金安全性的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)資金償還短期債務(wù)和長期債務(wù)的能力強弱，是農(nóng)業(yè)資金經(jīng)濟實力和財務(wù)指標的重要體現(xiàn)，也是衡量農(nóng)業(yè)資金是否穩(wěn)健經(jīng)營、財務(wù)風(fēng)險大小的重要尺度。
（五）發(fā)展能力指標。農(nóng)業(yè)資金經(jīng)營業(yè)績可從財務(wù)指標和非財務(wù)指標兩方面來評價。但無論是為形成和保持核心競爭力的創(chuàng)新、爭取客戶、提高內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營水平和職員素質(zhì)，最終都要落實到農(nóng)業(yè)資金財務(wù)目標上來，即農(nóng)業(yè)資金效益最大化。這是農(nóng)業(yè)資金經(jīng)營業(yè)績評價的宗
