為實(shí)現(xiàn)中儲(chǔ)糧總公司“兩個(gè)確保、做大做強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范直屬庫管理行為，完善直屬庫內(nèi)控制度，建立有效的制約激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)直屬庫精細(xì)化管理進(jìn)程，中儲(chǔ)糧總公司在總結(jié)2006年全面預(yù)算管理試點(diǎn)庫經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2007年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)庫。筆者談?wù)剬?duì)此問題的看法。
全面預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)管理中各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各方面的過程控制，是精細(xì)化管理在工作中的具體運(yùn)用。具體到中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，全面預(yù)算工作必須在總公司、分公司的指導(dǎo)下進(jìn)行，全面貫徹總公司的發(fā)展戰(zhàn)略部署。具體如下：
一、 全面預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)立
二、 全面預(yù)算的編制
全面預(yù)算管理應(yīng)以年度預(yù)算為導(dǎo)向，以月度流動(dòng)預(yù)算為控制手段，按月實(shí)行預(yù)算考核否決制，建立起覆蓋各方面的全面預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析”的全程監(jiān)督。全面預(yù)算的有效性在于落實(shí)績效考評(píng)，使預(yù)算能夠真正起到控制人、激勵(lì)人的作用。全面預(yù)算管理包括精細(xì)化的操作、控制、核算、分析及規(guī)劃。
三、全面預(yù)算的控制與調(diào)整
預(yù)算控制要求企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。堅(jiān)持“量化管理，細(xì)化責(zé)任，硬化考核，強(qiáng)化追究”的原則。預(yù)算控制應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)：1.預(yù)算體系的建立，包括預(yù)算項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序；2.預(yù)算的編制和審定；3.預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)及有關(guān)負(fù)責(zé)人或部門的落實(shí)；4.預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)；5.預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控；6.預(yù)算差異的分析與調(diào)整；7.預(yù)算業(yè)績的考核。
預(yù)算控制必須經(jīng)過預(yù)算授權(quán)批準(zhǔn)執(zhí)行，各科室在處理業(yè)務(wù)時(shí)，必須得到相應(yīng)授權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。對(duì)于各類業(yè)務(wù)經(jīng)營事項(xiàng)，首先應(yīng)區(qū)分預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目和預(yù)算外項(xiàng)目：預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)授權(quán)審批管理辦法執(zhí)行；對(duì)于預(yù)算外項(xiàng)目，必須經(jīng)過預(yù)算調(diào)整程序。預(yù)算調(diào)整是指由于系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境或戰(zhàn)略重點(diǎn)等發(fā)生變化，原有預(yù)算出現(xiàn)重大偏差而不再適宜時(shí)，對(duì)原有預(yù)算實(shí)施的調(diào)增和調(diào)減等修訂行為。預(yù)算調(diào)整可分為調(diào)整預(yù)算目標(biāo)和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目兩種情況。
四、全面預(yù)算的分析
預(yù)算分析是預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，由預(yù)算執(zhí)行部門和預(yù)算工作小組對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的差異，分析產(chǎn)生差異的主客觀原因，視實(shí)際情況有針對(duì)性地調(diào)整，以利于糾正經(jīng)營管理活動(dòng)的不利偏差，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性、樹立預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，達(dá)到加強(qiáng)預(yù)算管理的目的，從而實(shí)現(xiàn)全面和細(xì)化的目標(biāo)。
總之，全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的必然要求，涉及企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，需要在具體工作實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善，使其切實(shí)發(fā)揮出作用，成為每個(gè)員工的自覺行為，從而全面提高直屬庫的整體管理水平。
