江蘇省南通市從探索新形勢下如何創(chuàng)新財政財務(wù)管理方式角度出發(fā)，在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從單位財務(wù)核算環(huán)節(jié)入手，提出利用現(xiàn)代先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變原有的單位分散核算模式，實(shí)行市級部門預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)集中核算管理改革。
一、市級部門預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)集中核算管理改革的主要內(nèi)容及目標(biāo)
我市在堅持預(yù)算單位資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、會計核算權(quán)不變前提下，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，統(tǒng)一會計核算規(guī)程，統(tǒng)一會計核算軟件，建立市級部門預(yù)算單位會計核算管理系統(tǒng)，將部門預(yù)算單位的會計信息通過網(wǎng)絡(luò)集中到財政部門，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)與財政部門的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行自動比對、糾錯，滿足財政部門匯總查詢、實(shí)時監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析等需要。
市級部門預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)集中核算管理改革總體建設(shè)的目標(biāo)，可以概括為“四個一體化”：
一是實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算、決算一體化。市級部門預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)集中核算改革依托南通市部門預(yù)算單位集中核算管理系統(tǒng),以單位預(yù)算指標(biāo)為核心,財政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為先導(dǎo),對部門預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、國庫集中支付業(yè)務(wù)、會計核算與會計報告進(jìn)行全過程的反映,實(shí)現(xiàn)從部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、預(yù)算考核評估到最后出具決算報告的整體應(yīng)用。
二是實(shí)現(xiàn)垂直財務(wù)監(jiān)控一體化。管理系統(tǒng)將不同地域、不同部門單位的財務(wù)資料集中存放在一個數(shù)據(jù)庫中。在物理上，所有單位共享一個數(shù)據(jù)庫；在邏輯上，以實(shí)際的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系為依據(jù)，可以靈活地設(shè)置多單位、多賬套。從而實(shí)現(xiàn)財政部門對預(yù)算單位及主管部門對下級預(yù)算單位縱向會計信息收集及過程監(jiān)控。
三是實(shí)現(xiàn)財政財務(wù)一體化。管理系統(tǒng)同財政的預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付等系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)同財政數(shù)據(jù)的有效連接。
四是實(shí)現(xiàn)政府財務(wù)管理工作一體化。建立政府財務(wù)門戶，它將單位財政財務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成統(tǒng)一管理，所有內(nèi)容均呈現(xiàn)在一個門戶平臺之上。該管理主要是滿足財政及主管部門借助信息手段來加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)基層單位的財務(wù)集中管理、部門間業(yè)務(wù)自動流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)高度共享。
二、改革的實(shí)施
一是構(gòu)建高效安全網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺。我市推行的網(wǎng)絡(luò)集中核算管理改革，其實(shí)質(zhì)是對單位會計信息的集中。因此，在選擇改革試點(diǎn)單位時，特意選擇了部分與財政有光纖專線聯(lián)網(wǎng)的單位，以提高網(wǎng)絡(luò)傳輸效率。對于ADSL專線聯(lián)結(jié)單位,我們在平臺設(shè)計時,充分考慮其帶寬限制,設(shè)制了上行緩沖及離線操作功能。我們準(zhǔn)備在實(shí)施政府電子政務(wù)二期工程時，將我們的管理系統(tǒng)與電子政務(wù)進(jìn)行對接，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳輸安全高效。
二是加強(qiáng)會計科目、輔助核算項(xiàng)目體系的建設(shè)。首先，管理系統(tǒng)將預(yù)算單位使用的會計科目作為系統(tǒng)級資料設(shè)置了預(yù)算單位會計科目庫，并在數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一科目的名稱和編碼；其次，預(yù)算單位啟用管理系統(tǒng)核算時，根據(jù)本單位的工作需要從管理系統(tǒng)的會計科目庫調(diào)用本單位所需要的會計科目，并通過這部分統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱的會計科目建立自己獨(dú)立的賬套。
同時，管理系統(tǒng)還建立了科學(xué)立體式的輔助核算項(xiàng)目體系。由于財政管理與單位會計核算工作側(cè)重點(diǎn)不盡相同，僅靠單一的單位的會計科目體系無法滿足財政管理的需要。因此，管理系統(tǒng)相應(yīng)增加了3個系統(tǒng)級輔助核算項(xiàng)，即經(jīng)費(fèi)來源、預(yù)算功能科目、項(xiàng)目。這3個系統(tǒng)級的輔助明細(xì)核算項(xiàng)與會計科目體系一同組成一個多維立體式的科目體系。
三是實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的對接。我們根據(jù)財政資金管理的特點(diǎn)，以及財政部門資金管理與預(yù)算單位資金核算的內(nèi)容和要求，建立了管理系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的指標(biāo)、計劃額度及支付信息通過數(shù)據(jù)接口，自動轉(zhuǎn)入管理系統(tǒng)。預(yù)算單位可以根據(jù)這些信息，核算相關(guān)收入、支出事項(xiàng)，同時，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析。
四是加強(qiáng)改革宣傳和會計人員培訓(xùn)，做好財政服務(wù)工作。
為統(tǒng)一認(rèn)識，便于試點(diǎn)單位掌握市級網(wǎng)絡(luò)集中核算管理改革試點(diǎn)工作的情況，提高試點(diǎn)單位會計軟件操作水平，我局積極開展培訓(xùn)工作。同時，還組織有關(guān)人員上門跟蹤服務(wù)，協(xié)助試點(diǎn)單位進(jìn)行賬務(wù)、報表等處理，穩(wěn)步推進(jìn)改革實(shí)施。
三、改革進(jìn)展情況
2007年底，我市經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、積極準(zhǔn)備，與相關(guān)軟件公司聯(lián)合開發(fā)了《南通市部門預(yù)算單位會計核算管理系統(tǒng)》。
2008年1月，我市對首批67家部門預(yù)算單位進(jìn)行管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)，完成單位賬套初始化，正式啟用管理系統(tǒng)進(jìn)行會計核算。
2008年3月，試點(diǎn)單位在正常核算基礎(chǔ)上，產(chǎn)生會計憑證、賬本及財務(wù)報表，可進(jìn)行財務(wù)分析和預(yù)算執(zhí)行分析。財政部門可隨時調(diào)閱試點(diǎn)單位賬本和憑證，下發(fā)財務(wù)報表任務(wù)，匯總分析單位財務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況。審計部門可導(dǎo)出單位會計賬套信息，進(jìn)行審計檢查。
2008年4月，管理系統(tǒng)啟用財務(wù)比對分析模塊，自動比對預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)支付信息與管理系統(tǒng)會計核算信息，查找差異，提示警示信息。
我們將繼續(xù)通過調(diào)研，了解管理系統(tǒng)在使用過程中存在的問題，以便進(jìn)一步完善，為市級所有預(yù)算單位全面使用打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：江蘇省南通市財政局）
