事業(yè)單位是為社會提供公共物品或者服務(wù)以及為社會提供公共利益的非營利性組織。一方面它要處理好事業(yè)發(fā)展需要和資金供給之間的關(guān)系，另一方面也要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的關(guān)系。從事業(yè)單位本身來講，它不具備政府機(jī)關(guān)的權(quán)威性，也不具備企業(yè)單位的營利性，是介于行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位之間的一種組織。長期以來，事業(yè)單位財務(wù)會計確認(rèn)基礎(chǔ)一直采用收付實現(xiàn)制，而企業(yè)財務(wù)會計確認(rèn)基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制。然而，在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和事業(yè)單位不斷參與市場經(jīng)營的今天，事業(yè)單位所從事的經(jīng)營活動也越來越復(fù)雜，原有的財務(wù)會計確認(rèn)基礎(chǔ)能否適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境，還有待進(jìn)一步探討。
一、財務(wù)會計確認(rèn)基礎(chǔ)的三種觀點
關(guān)于財務(wù)會計確認(rèn)基礎(chǔ)目前有三種提法：一是收付實現(xiàn)制；二是現(xiàn)金流動制；三是權(quán)責(zé)發(fā)生制。三種會計確認(rèn)基礎(chǔ)在一定的環(huán)境條件下都有其現(xiàn)實意義，但在特定的環(huán)境條件下可能會存在一定的局限。
?。ㄒ唬┦崭秾崿F(xiàn)制及其存在的缺陷
收付實現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制（Cash System），是以收到或者付出現(xiàn)金的時間作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)收入或費(fèi)用。在收付實現(xiàn)制下，所有收到的現(xiàn)金都作為本期收入，所有支出的現(xiàn)金都作為本期費(fèi)用；然而在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，由于商業(yè)信用的廣泛存在，一個經(jīng)營主體純粹的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)是不可能存在的。盡管收付實現(xiàn)制為資本運(yùn)動過程中的現(xiàn)金流量要素提供了確認(rèn)基礎(chǔ)，但它無法解決屬于債權(quán)、債務(wù)關(guān)系中的資產(chǎn)、負(fù)債、利潤分配等會計要素的確認(rèn)問題，因此，收付實現(xiàn)制這一確認(rèn)基礎(chǔ)不是現(xiàn)實的選擇。
?。ǘ┈F(xiàn)金流動制及其存在的缺陷
現(xiàn)金流動制（Cash Flow System）也稱完全修正的收付實現(xiàn)制（Fully Modified Cash System），也是當(dāng)前會計理論界探討比較多的問題。現(xiàn)金流動制是以期末持有的凈資產(chǎn)視為虛擬現(xiàn)金凈流入額，期初持有的凈資產(chǎn)視為虛擬現(xiàn)金流出額，然后將虛擬現(xiàn)金流入量和虛擬現(xiàn)金流出量進(jìn)行比較的差額視為虛擬現(xiàn)金凈流量，來確定當(dāng)期所實現(xiàn)的利潤額。在現(xiàn)金流動制下，不僅涉及已經(jīng)發(fā)生的實際現(xiàn)金收支，還包括可能將要發(fā)生的虛擬現(xiàn)金流動，利潤額的確定是通過采用盤存法，將前后兩期凈資產(chǎn)的變動額（虛擬現(xiàn)金變動額）視為當(dāng)期所實現(xiàn)的利潤。在現(xiàn)金流動制下，要求全部資產(chǎn)和全部負(fù)債應(yīng)以現(xiàn)行市價、未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等公允價值進(jìn)行計量，這實際上是財務(wù)報告的計量觀和收益決定的資產(chǎn)/負(fù)債觀?，F(xiàn)金流動制有兩個致命的缺陷：一是它存在的條件比較嚴(yán)格，需要有比較完善的市場體系。我國市場經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，事業(yè)單位的資金供應(yīng)和運(yùn)用受到政府干預(yù)程度較大，對現(xiàn)值、公允價值等計量屬性的采用可能會受到限制。二是資產(chǎn)和負(fù)債采用公允價值計量，而公允價值的確定難度很大，可靠性不高。盡管現(xiàn)金流動制比較理想，但缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)，在實踐中應(yīng)用比較困難，正如坎寧曾經(jīng)發(fā)出的“真理可能既是昂貴的，又是無用的”的感嘆。
（三）權(quán)責(zé)發(fā)生制及其存在的合理性
權(quán)責(zé)發(fā)生制也稱應(yīng)計制（Accrual System），是以權(quán)利或責(zé)任是否發(fā)生的時間作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用等會計要素。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，以收款權(quán)利或者付款責(zé)任是否在本期發(fā)生來確認(rèn)本期的收入或者費(fèi)用，即把屬于本期已實現(xiàn)的收入或者已承擔(dān)的費(fèi)用以及屬于本期的資產(chǎn)或負(fù)債，不論款項是否收付都作為本期的收入或費(fèi)用以及資產(chǎn)或費(fèi)用處理；反之亦然。權(quán)責(zé)發(fā)生制的合理性在于：一是在會計初次確認(rèn)中，權(quán)責(zé)發(fā)生制從某種意義上講也涵蓋部分收付實現(xiàn)制，現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物的收付行為也是權(quán)利或責(zé)任的發(fā)生行為，二者并不矛盾；二是在會計再次確認(rèn)中，即使不是現(xiàn)金收付事項，只要采用一定方法進(jìn)行調(diào)整也能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流量的事項，以現(xiàn)金流量表為例，表內(nèi)“現(xiàn)金制”下的經(jīng)營活動現(xiàn)金流量、籌資活動現(xiàn)金流量和投資活動現(xiàn)金流量項目通過“應(yīng)計制”下的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表以及會計賬簿的數(shù)據(jù)調(diào)整而來；三是會計上大量的應(yīng)計、預(yù)提、遞延、攤銷項目正是由于有了權(quán)責(zé)發(fā)生制才得以及時、正確地估計、判斷和計量，解決了各項會計要素的發(fā)生期和歸屬期的問題；四是權(quán)責(zé)發(fā)生制為收入實現(xiàn)原則、費(fèi)用配比原則等奠定了基礎(chǔ)。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制作為財務(wù)會計確認(rèn)基礎(chǔ)（包括初始確認(rèn)和再次確認(rèn)）是科學(xué)合理的，同時它也是會計計量的基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位會計確認(rèn)基礎(chǔ)的現(xiàn)實選擇
隨著事業(yè)單位市場化進(jìn)程的加快和信息使用者范圍的不斷拓展以及內(nèi)部財務(wù)管理重心的變化，這些內(nèi)外因素對事業(yè)單位會計確認(rèn)基礎(chǔ)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。會計論文網(wǎng) www.china-k.net
（一）事業(yè)單位會計目標(biāo)的多元化
《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（試行）第二章“一般原則”中提出了事業(yè)單位會計目標(biāo)，“會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解事業(yè)單位財務(wù)狀況及收支情況的需要，并有利于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理。”這一要求反映了事業(yè)單位會計目標(biāo)已呈現(xiàn)出多元化趨勢，由宏觀的經(jīng)濟(jì)管理到中觀的財務(wù)管理再到微觀的經(jīng)營管理，滿足內(nèi)外信息使用者的不同需求，協(xié)調(diào)好國家、組織和個人三者之間的利益關(guān)系，體現(xiàn)社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益的指導(dǎo)思想。社會效益的產(chǎn)生往往要經(jīng)歷很長的時期，資金運(yùn)營也要跨越不同的會計期間，僅僅收付實現(xiàn)制是無法解決長期資金的會計核算問題的。諸如一些事業(yè)單位在當(dāng)年年末突擊花錢或者隱瞞大量結(jié)余沒有納入預(yù)算管理，致使大量資金白白浪費(fèi)，資金核算與管理就明顯違背了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的會計目標(biāo)。
?。ǘ┦聵I(yè)單位資金來源的廣泛性
隨著事業(yè)單位參與市場經(jīng)營深度、廣度的不斷加深，資金來源已不再僅僅依靠財政撥款，籌資渠道更加廣泛。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，各事業(yè)單位隨著事權(quán)的逐步下放也獲得了越來越多的財權(quán)。因此，事業(yè)單位除了主要從財政部門取得的資金以外，還可以從主管部門或者上級單位取得非財政性資金，以及通過銀行信貸、吸收投資、接受捐贈、開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動以及輔助活動等取得各項資金。例如高等院校的合資辦學(xué)、銀行貸款、職工集資等籌資形式日益多樣化，使得信息使用者的外延進(jìn)一步擴(kuò)大。他們對會計信息的需求也是多種多樣的，尤其是商業(yè)信用的普及，使得收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)處于劣勢。
?。ㄈ┦聵I(yè)單位凈資產(chǎn)價值的真實性
凈資產(chǎn)是資產(chǎn)減
