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設(shè)置總會計師存在的問題及建議

作者:[周培華 郭會歧 于潔]

新修訂的《會計法》第36條規(guī)定:“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或占主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師。”筆者就建立總會計師制度和設(shè)置總會計師存在的問題及建議談點個人看法,作為學(xué)習(xí)《會計法》的體會。


一、總會計師制度的沿革


總會計師是指在單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,主管經(jīng)濟核算和財務(wù)會計工作的負責(zé)人。早在建國之初,我國就借鑒原蘇聯(lián)的經(jīng)驗,在一些大、中型國有企業(yè)實行總會計師制度。為了進一步推動這一制度的建立和不斷完善,1963年10月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委、財政部《關(guān)于國營工業(yè)、交通企業(yè)設(shè)置總會計師的幾項規(guī)定(草案)》,規(guī)定國營工業(yè)、交通企業(yè)設(shè)置總會計師,并對總會計師的地位、任職條件、任免辦法及總會計師的職責(zé)和權(quán)限等問題做了具體規(guī)定。1978年9月國務(wù)院頒發(fā)的《會計人員職權(quán)條例》中,專設(shè)一章規(guī)定總會計師制度問題,并把設(shè)立總會計師擴大到所有企業(yè)。1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中,再次肯定了總會計師制度,提出“一長三總師”(廠長和總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師)和黨委書記是單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。1985年頒布實施的《會計法》中,首次以法律的形式明確了設(shè)置總會計師的要求,大大推動了我國總會計師制度的發(fā)展。為了貫徹《會計法》和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決議、規(guī)定,1990年12月國務(wù)院發(fā)布了《總會計師條例》,對總會計師的地位、職責(zé)、權(quán)限、任免與獎懲做了完整、全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定,使我國總會計師制度進入了一個全新的發(fā)展時期。1993年修改的《會計法》中再次明確規(guī)定:“大、中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門可以設(shè)置總會計師??倳嫀熡删哂袝嫀熞陨蠈I(yè)技術(shù)任職資格的人員擔(dān)任?!保保梗梗鼓辏保霸拢常比杖珖舜蟪N瘯冢保泊螘h修訂通過的《會計法》中,對設(shè)置總會計師的范圍又做了新的規(guī)定??梢钥闯?,我國的總會計師制度,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的深化,在不斷完善。


總會計師是主管企業(yè)經(jīng)濟核算和財務(wù)會計工作的單位領(lǐng)導(dǎo)成員,在資產(chǎn)管理和財務(wù)會計管理等方面起重要作用。從已經(jīng)設(shè)置總會計師的國有企業(yè)情況看,建立健全總會計師制度,對完善法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)揮會計職能作用、保護所有者權(quán)益,都有明顯效果。


二、設(shè)置總會計師存在的問題


新《會計法》規(guī)定:“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或占主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師?!边@為企業(yè)設(shè)置總會計師提供了法律依據(jù)。但從機械會計學(xué)會對重點機械企業(yè)《會計法》貫徹執(zhí)行情況的問卷調(diào)查來看:在總會計師的設(shè)置上,未依法設(shè)置或只設(shè)置了副總會計師的單位約占三成多;有的單位不按規(guī)定任職條件設(shè)置總會計師,弱化了會計職能,影響了總會計師作用的發(fā)揮。究其原因如下:


1.對依法設(shè)置總會計師的認識不到位。新《會計法》對企業(yè)設(shè)置總會計師的相關(guān)規(guī)定由原來的“可以設(shè)置”修改為“必須設(shè)置”,充分說明了設(shè)置總會計師的重要性。新《會計法》的頒布實施,對企業(yè)設(shè)置總會計師起到了積極促進作用。然而,一些單位卻認為新法明確了單位負責(zé)人為本單位會計行為的責(zé)任主體,由單位負責(zé)人負責(zé)會計工作就可以了,設(shè)置不設(shè)置總會計師并不重要。實際上,新《會計法》明確單位負責(zé)人為本單位會計行為的責(zé)任主體,只是明確了法律責(zé)任,有利于從根本上解決假賬屢禁不止、會計信息失真這一頑癥,更好地發(fā)揮會計工作在社會主義市場經(jīng)濟中的職能作用。但這并不意味著單位負責(zé)人是會計工作的直接承擔(dān)者,具體的會計組織工作還應(yīng)由總會計師承擔(dān),并由其對單位負責(zé)人負責(zé)。


2.對總會計師作用的認識不到位?!犊倳嫀煑l例》規(guī)定,總會計師是單位領(lǐng)導(dǎo)成員,協(xié)助單位負責(zé)人工作,直接對單位負責(zé)人負責(zé)??倳嫀熥鳛閱挝回攧?wù)工作的主要負責(zé)人,全面負責(zé)本單位的財務(wù)會計工作,參與本單位的重要經(jīng)營決策活動,是單位負責(zé)人的參謀。他的職責(zé)不是一般行政領(lǐng)導(dǎo)所能替代的?!犊倳嫀煑l例》還規(guī)定,凡設(shè)置總會計師的單位不能再設(shè)置與總會計師職責(zé)重疊的副職,以保證總會計師依法行使職權(quán)、發(fā)揮總會計師的作用。


3.對總會計師任職條件的認識不到位。《會計法》和《總會計師條例》對總會計師任職條件做出了明確規(guī)定,但一些單位對其缺乏全面理解,對總會計師的任職條件的尺度把握不好。未設(shè)置總會計師的單位,大都是因為無合適人選,個別單位甚至將不具備任職資格的人聘為總會計師??陀^地講,會計專業(yè)高級人才匱乏,給選聘總會計師造成了一定難度,但只要把握好任職條件的尺度,不拘一格選人才,問題是不難解決的。


4.監(jiān)督不到位?!犊倳嫀煑l例》規(guī)定,企業(yè)的總會計師由本單位主管行政領(lǐng)導(dǎo)提名,政府主管部門任命或聘任。但是一些單位長期不設(shè)置總會計師,而政府主管部門在考察配備企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時也往往忽視這一點,以致企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)班子配備時就“先天不足”。政府會計主管部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督手段,致使長期存在的問題得不到糾正。


三、建議與對策


為了全面貫徹執(zhí)行新《會計法》,保證總會計師依法行使職權(quán),發(fā)揮會計的職能作用,筆者提出以下建議:


1.加強執(zhí)法檢查。對《會計法》、《總會計師條例》執(zhí)行情況進行一次全面的檢查,把總會計師的設(shè)置作為檢查重點。通過檢查,弄清楚哪些單位應(yīng)該設(shè)置而沒有設(shè)置,未設(shè)置的原因是什么,什么時間設(shè)置,準(zhǔn)備采取哪些措施,已設(shè)置的作用如何發(fā)揮等等,對這些問題做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上,對于未設(shè)置的企業(yè),會計主管機關(guān)要進行動態(tài)管理,監(jiān)督檢查,限期內(nèi)仍不設(shè)置的,要按《會計法》第42條規(guī)定予以處罰。


2.修訂《總會計師條例》?!稌嫹ā返冢常稐l規(guī)定,總會計師的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定,目前執(zhí)行的規(guī)定是1990年12月國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》。隨著我國經(jīng)濟體制、產(chǎn)權(quán)制度、干部管理制度改革的不斷深化,《總會計師條例》已不適應(yīng)建立總會計師制度的新要求,需要對《總會計師條例》進行修訂,從法律上明確總會計師的地位和職能,確定總會計師相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。


3.加強對總會計師的培訓(xùn)。為解決總會計師人才缺乏的問題,各企業(yè)要加強對會計人員的培訓(xùn),搞好后續(xù)教育。各級會計主管機關(guān)要加強對總會計師的管理,把對總會計師的培訓(xùn)作為會計管理工作的重要內(nèi)容,要組織開展總會計師崗位培訓(xùn),提高總會計師隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),并選拔總會計師的后備人才,組織培訓(xùn)、進修,提高其業(yè)務(wù)和政治素質(zhì),以培養(yǎng)高素質(zhì)的總會計師人才。


4.建立總會計師資格認證制度,走職業(yè)化、市場化、規(guī)范化道路。盡快建立總會計師資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),制訂總會計師業(yè)務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則和繼續(xù)教育制度,并建立適應(yīng)中國國情、與國際慣例接軌的總會計師資格認證制度,強化總會計師的“資格”概念,淡化總會計師的“職位”概念。在總會計師的選聘上要引入市場機制,選聘的總會計師必須具備總會計師任職資格。同時,要加強對總會計師行業(yè)組織的管理、監(jiān)督和引導(dǎo),使總會計師走上職業(yè)化、市場化、規(guī)范化的道路。


5.厲行職責(zé),搞好監(jiān)督。依法設(shè)置總會計師是貫徹《會計法》的重要內(nèi)容,要建立工作責(zé)任制,并搞好監(jiān)督。在配備企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時,干部管理部門要重視總會計師的設(shè)置,督促企業(yè)積極推薦人選,不能設(shè)置與總會計師職能重疊的副職,也不能設(shè)置副總會計師而不設(shè)置總會計師,更不能空缺總會計師崗位。會計主管機關(guān)要搞好監(jiān)督檢查,對應(yīng)依法設(shè)置而長期不設(shè)置的,發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的,依法追究有關(guān)部門和單位負責(zé)人的責(zé)任。

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