摘要：合理確定和有效地控制工程造價是工程造價管理的基本內(nèi)容。采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額內(nèi)。
關(guān)鍵詞：工程量清單 控制 造價
0 引言
合理確定和有效地控制工程造價是工程造價管理的基本內(nèi)容?？刂坪霉こ淘靸r，使整個造價在合理范圍內(nèi)，必須在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算（項目建議書和可行性研究階段）、概算造價（工程初步設(shè)計階段），預(yù)算造價（施工圖設(shè)計階段），承包合同價（招投標(biāo)階段），結(jié)算價（實施、竣工結(jié)算），竣工決算價。采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額內(nèi)。以求合理使用人力，物力和財力，取得較好的投資效益。
隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場的日益完善，建設(shè)工程的承發(fā)包已主要通過招投標(biāo)來實現(xiàn)。建筑企業(yè)通過投標(biāo)競爭取得施工任務(wù)，有效防止了建筑市場的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價。隨著新工藝、新材料的層出不窮，傳統(tǒng)的計價定額跟不上迅速變化的建筑市場，按定額計價有的高于市場行情，有的低于市場行情，不能及時而真實的反應(yīng)工程實價。因此必須提高自己在市場經(jīng)濟下的應(yīng)變能力，掌握市場行情的變化趨勢。政府對建設(shè)工程招投標(biāo)工作更為重視，并實施了一系列重大改革。其中，積極推行工程量清單報價，是最為引人注目的一項。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國即將加入世界貿(mào)易組織(WTO)，建設(shè)工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。
工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。其特點為：①工程量清單計價實行量價分離的原則。建設(shè)項目工程量同招標(biāo)人提供，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自己的技術(shù)能力和管理水平自主報價，所有投標(biāo)人在招標(biāo)過程中都站在同一起跑線上競爭，工程承發(fā)包在公平、公開的情況下進行。而定額計價企業(yè)不分大小，一律按國家統(tǒng)一的預(yù)算定額計算工程量，按規(guī)定的費率套價。相比之下，工程量清單報價也顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。②采用工程量清單報價后，有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)，投標(biāo)單位承擔(dān)報價的風(fēng)險，業(yè)主承擔(dān)工程量變更的風(fēng)險。③有利于業(yè)主對投資的控制。采用現(xiàn)有的施工圖預(yù)算形式，業(yè)主對因設(shè)計變更引起的造價變化不敏感，往往等到結(jié)算時才知這些項目對投資的影響有多大，但為時已晚。而采用清單計價方式則一目了然，這樣業(yè)主就能根據(jù)投資的情況來決定是否變更，以作出恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?br />
在工程量清單下控制工程造價可分為四個階段：工程項目施工前準(zhǔn)備階段、施工招投標(biāo)階段、工程項目施工實施、竣工結(jié)算階段。
1 工程項目施工前準(zhǔn)備階段
在這一階段里，主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費用的情況。了解行情有很多途徑，作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價報告，為下一步工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。不要認(rèn)為這一階段是可有可無，其實是很重要的。把計劃訂好，把預(yù)算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點，麻煩就會減少一點。
2 工程項目施工招投標(biāo)階段
在這一階段里，工程項目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全、而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個完美的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不全面的招標(biāo)文件，全給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會突破預(yù)算，失去了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結(jié)算時就會引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價，還是另外協(xié)商單價的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價的圈套。
工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總造價不看每項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價也應(yīng)該是不同的。又如人工挖孔樁子目，包括淤泥、流沙處理措施費與不包括的單價應(yīng)該有所不同，等等。類似這樣的問題，作為造價控制來講，不能不引起重視。
3 工程項目施工實施階段
在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
4 工程項目竣工結(jié)算階段
這一階段是工程造價控制的最后階段，核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數(shù)量不一定準(zhǔn)確。
以往定額計價模式下的造價控制是以第四階段為重點，而工程量清單報價下的造價控制卻是以第二階段為重點。隨著工程量清單報價的不斷推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟和管理的人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。
