□張鳳環(huán)
農(nóng)村財務(wù)管理，因涉及農(nóng)民群眾的切身利益，一時間，成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點，農(nóng)村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關(guān)系緊張的根源。農(nóng)村財務(wù)問題，成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。
近年來，各地不斷加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的管理，紛紛出臺了一系列規(guī)章和制度，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實存在不可回避的問題，造成農(nóng)村財務(wù)管理問題不少，如：土地征用費(fèi)管理發(fā)放漏洞多、村級集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重、村級非生產(chǎn)性開支居高不下、村級基建工程項目的管理和經(jīng)費(fèi)撥付不規(guī)范。還有，少數(shù)村干部違反財務(wù)規(guī)定，公款私存、侵占、挪用和出借村集體資金、違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失等等。
采訪中我們發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村財務(wù)管理問題的原因主要是：管理分散，權(quán)責(zé)不清。一個市、縣，往往有6、7個部門參與村級集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，一些職能相互交叉重疊，有些工作職責(zé)不清不明，制定政策、布置任務(wù)時，相互溝通銜接也不夠，抓村級管理尤其是財務(wù)管理監(jiān)督工作沒有真正形成合力；其次，管理力量欠強(qiáng)，履行職責(zé)不到位。力量上的薄弱造成了職能部門難以切實擔(dān)負(fù)起管理主體的責(zé)任，對村級財務(wù)的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)顯得不夠；村會計由于權(quán)力不對等，對村干部也難以實施嚴(yán)格的監(jiān)督，從而產(chǎn)生了做賬不管賬的現(xiàn)象，弱化了本應(yīng)有的監(jiān)督功能；村級財務(wù)公開還沒有真正落實到位。雖然村級財務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財務(wù)公開，但是公開形式不規(guī)范，公開的內(nèi)容不完整、不全面，財務(wù)公開的實際效果不理想；村級財務(wù)的內(nèi)控制度不完善、執(zhí)行不力。村財務(wù)監(jiān)督小組成員大都由村老干部或村民代表兼任，雖是本村村民，但由于缺乏財經(jīng)法規(guī)知識以及對村財務(wù)收支情況不了解等原因，對村級財務(wù)的審核監(jiān)督往往流于形式，走過場。更有甚之，一些村財務(wù)管理制度松懈，財務(wù)報銷制度不規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，白條報銷現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)村干部財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，對大額資金使用把關(guān)不嚴(yán)，造成了嚴(yán)重后果。
如何從健全制度、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管入手，加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督管理呢？各地探索出許多切實有效的辦法，定州市“三資委托代理服務(wù)制”是成功范例。
定州市的這一做法值得推廣。
