摘 要：隨著我國預(yù)算管理體制的變遷，我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系得運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)面臨著諸多的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善各種弊端。
關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)體系 事業(yè)單位會(huì)計(jì)
預(yù)算會(huì)計(jì)體系是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反應(yīng)和監(jiān)督中央與地方各級(jí)政府以及事業(yè)行政單位預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)體系。她是由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)、參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會(huì)計(jì)、收入征解會(huì)計(jì)和基本建設(shè)撥貸款會(huì)計(jì)一起，共同組成的預(yù)算會(huì)計(jì)有機(jī)整體，她形成了國家預(yù)算執(zhí)行的信息網(wǎng)絡(luò)?！?】而正是因?yàn)樗幍闹匾砸约半S著我國會(huì)計(jì)體系的進(jìn)一步完善，我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系設(shè)計(jì)中一些存在的問題與各種弊端還需進(jìn)一步改革與創(chuàng)新。
一、預(yù)算會(huì)計(jì)框架的構(gòu)造沒有考慮到預(yù)算數(shù)據(jù)的必要性與合理性。
我國預(yù)算會(huì)計(jì)框架是按照組織類別構(gòu)成的，而世界上有些發(fā)達(dá)國家的預(yù)算會(huì)計(jì)框架是按照支出周期構(gòu)造的?！?】在這些發(fā)達(dá)國家中，預(yù)算會(huì)計(jì)指政府會(huì)計(jì)中用于追蹤支出周期交易的部分，因此在財(cái)政資金由付款流向商品后，預(yù)算跨及就不在追蹤，同樣凡是與支出各階段不相關(guān)的交易或會(huì)計(jì)事項(xiàng)，也不屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍，與我國不同的是這些發(fā)達(dá)國家的預(yù)算會(huì)計(jì)不僅記錄實(shí)際數(shù)，也記錄預(yù)算數(shù)。首先是一位內(nèi)記錄預(yù)算數(shù)可以使實(shí)際指出有可比較的參照，這樣才便于根據(jù)預(yù)算來控制支出，同時(shí)以支出周期作為預(yù)算會(huì)計(jì)框架可以比較方便的在會(huì)計(jì)上加以記錄。同時(shí)由于我國預(yù)算會(huì)計(jì)缺乏支出周期的概念，這在現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中使我們的信息缺乏可比性、也上信息無法進(jìn)行加總與報(bào)告，甚至導(dǎo)致一些會(huì)計(jì)高手鉆法律的空子，使信息失真。
二、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系不能真實(shí)、完整的核算和反應(yīng)新制度下的新業(yè)務(wù)。
自2000年以來，我國預(yù)算管理制度進(jìn)行了一系列的改革，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系帶來了一定的影響。同時(shí)這個(gè)影響也是相互性的，新的制度給現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系也帶來了一定量的沖擊。
國庫集中收付制度與政府采購制度的實(shí)施，改變了財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)程序。實(shí)行國庫集中收付制度和政府采購制度后，預(yù)算單位用于發(fā)放工資、購置固定資產(chǎn)、購買材料及服務(wù)等所需要的財(cái)政資金，不再由財(cái)政通過主管部門拔入到用款單位，而是由財(cái)政部門按照程序通過國庫直接支付與授權(quán)植物給供應(yīng)商或收款人，單位只見預(yù)算指標(biāo)不見錢。此外，在政府采購制度下，由于貨物的驗(yàn)收、項(xiàng)目的實(shí)施與貸款的支付存在時(shí)點(diǎn)間隔，特別是一些構(gòu)建項(xiàng)目的尾款需要在項(xiàng)目保修期結(jié)束后才支付，如按現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度處理，在采購和支付間隔跨年度時(shí)，對(duì)預(yù)算單位來說，會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的賬實(shí)不符，不能真是的反應(yīng)預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全貌?！?】
三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的歸屬問題
隨著預(yù)算管理體制的變遷，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)已無法滿足現(xiàn)階段公共財(cái)政管理的需要，同時(shí)隨著我國事業(yè)單位與國際的接軌，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)越來越重要?，F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能真是反映這些事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，我認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)歸屬與預(yù)算會(huì)計(jì)體系的時(shí)代已經(jīng)過遷，事業(yè)單位以其非營利性區(qū)別于企業(yè)，又以其不具社會(huì)管理職能而區(qū)別于政府，事業(yè)單位也需要采用資本保值概念，需要進(jìn)行成本核算、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。另外事業(yè)單位行業(yè)之多及其情況復(fù)雜性不亞于企業(yè)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系，以滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作特許性的需要。這樣處理：一方面，由于私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位與財(cái)政脫鉤，事業(yè)單位會(huì)計(jì)也需要采用資本保持概念，需要進(jìn)行成本核算、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。另外事業(yè)單位還存在著眾多不同的行業(yè)，例如高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、文化團(tuán)體、醫(yī)院、電視臺(tái)、體育場(chǎng)地、國家公共建設(shè)單位、科研院所、博物館、公益公園等等，事業(yè)單位行業(yè)之多及情況復(fù)雜性不要于企業(yè)。中國1997年制定的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》的主要原因之一，就是要統(tǒng)一規(guī)劃各行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。另外將其收入與支出的數(shù)據(jù)并入政府財(cái)政部門編制的行政事業(yè)單位收入支出匯總表，匯總的收入與支出數(shù)據(jù)缺乏意義。另外一方面，由于私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)原則更接近于事業(yè)單位會(huì)計(jì)納入預(yù)算會(huì)計(jì)體系，那么預(yù)算制度體系就難以完善。而且目前沒有一個(gè)能同時(shí)實(shí)用于企業(yè)和預(yù)算單位的“公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”。
四、構(gòu)成政府會(huì)計(jì)的客觀要求
預(yù)算管理制度的改革，客觀要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、國庫會(huì)計(jì)和收入征解會(huì)計(jì)等成為政府會(huì)計(jì)，用以核算與政府相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)。所謂政府會(huì)計(jì)，是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及構(gòu)成實(shí)體在使用財(cái)政資金和公共資源過程中財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會(huì)計(jì)管理體系【4】隨著預(yù)算管理制度的深化改革、國庫集中收付制度和政府采購制度的實(shí)施，財(cái)政資金的流向發(fā)生了重大的變化。比如預(yù)算單位及服務(wù)等所需要的財(cái)政資金不再由政府通過主管部門拔入用款單位，而是從國庫單一帳戶按規(guī)定程序直接拔入職工工資帳戶或直接拔付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商，各行政單位作為政府的組成部分，期所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過國庫單一帳戶收付，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)相當(dāng)與總括和明細(xì)的關(guān)系，其發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)是共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì)。
綜上所敘，我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在諸多問題和不完善，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，只有盡快完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度和體系，并加強(qiáng)政府和法律監(jiān)督機(jī)制，才能使我國社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
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