摘要：隨著高校的“擴(kuò)招”，高校財(cái)務(wù)管理面臨著越來越多的風(fēng)險(xiǎn)。文章對(duì)高校財(cái)務(wù)管理面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)、形成風(fēng)險(xiǎn)的原因，進(jìn)行分析總結(jié)，并提出了應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)；措施
所謂的高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)就是高校在經(jīng)營過程中，由于內(nèi)外部環(huán)境因素的變化及作用下形成的財(cái)務(wù)狀況不確定性，從而使高校蒙受損失，造成其不能充分承擔(dān)其社會(huì)職能、提供公共產(chǎn)品乃至危及其生存的可能性。
一、高校財(cái)務(wù)管理面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)
(一)高?；I資風(fēng)險(xiǎn)
高校籌資風(fēng)險(xiǎn)是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過度舉債或不良舉債后到期無法償還債務(wù)造成嚴(yán)重影響的可能性。過度舉債是指借款金額超過還款能力的舉債行為。不良舉債是指以借款維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的舉債行為。高?；I資風(fēng)險(xiǎn)具體包括收益風(fēng)險(xiǎn)和償債能力風(fēng)險(xiǎn)。
（二）投資風(fēng)險(xiǎn)
高校的投資活動(dòng)所形成的資產(chǎn)主要有：教學(xué)用固定資產(chǎn)；后勤經(jīng)營性資產(chǎn)；校辦產(chǎn)業(yè)；股票、證券等金融資產(chǎn)。但從現(xiàn)實(shí)情況看來，全國高校大部分投資都處于微利甚至是虧損經(jīng)營的狀況。近幾年高校不斷擴(kuò)招，致使高校存在嚴(yán)重的過量投資的現(xiàn)象。一些高校沒有考慮到自己的資金實(shí)力，盲目超規(guī)模地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施，超過了高校正常的資金負(fù)荷，從而加劇了短期的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（三）高校經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
高校經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)主要是決策者做出了不符合高校實(shí)際情況的決策，由于高校在市場經(jīng)濟(jì)條件下從事教學(xué)科研等服務(wù)活動(dòng)的過程中，其資產(chǎn)流失可能給高校產(chǎn)業(yè)和高校帶來各種不同程度的風(fēng)險(xiǎn)問題，這些問題增大高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）信用等級(jí)下降風(fēng)險(xiǎn)
以前銀行大力推崇向高校進(jìn)行放貸，是因?yàn)楦咝Ｐ庞糜涗浟己?，收入來源穩(wěn)定，并且是國有公辦?，F(xiàn)在許多高校到期無法償還債務(wù)的情況，直接影響到高校信用等級(jí)，并對(duì)高校的融資造成困難，使得高校的現(xiàn)金流入可能性及籌資能力大大降低。
二、高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的形成的原因
（一）高等教育經(jīng)費(fèi)籌措困難
當(dāng)前普通高校最主要的資金來源仍然是財(cái)政撥款收入和學(xué)費(fèi)收入。這種狀況在很長時(shí)間內(nèi)，將不會(huì)改變。目前，高等教育經(jīng)費(fèi)撥款增長乏力，而學(xué)費(fèi)水平是由行政定價(jià)所決定，同時(shí)必須受到當(dāng)前國民收入水平的制約，不能隨意提高。高校的財(cái)務(wù)狀況在很長時(shí)間內(nèi)得不到改善。
（二）為適應(yīng)擴(kuò)招政策而盲目超常規(guī)建設(shè)
我國的擴(kuò)招政策為高校帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。這雖使高校有了“量”的擴(kuò)張，但這種硬件的投資是超常規(guī)的、超學(xué)校支付能力的，容易使學(xué)校背上沉重的債務(wù)包袱，因而存在著潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）高校財(cái)務(wù)的預(yù)算軟約束機(jī)制，政府監(jiān)管乏力
近年來，高校根據(jù)上級(jí)要求均編制了預(yù)算，但往往重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行，學(xué)校部門間、學(xué)科間經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理、不平衡，部門預(yù)算喪失約束力。另外，缺乏嚴(yán)肅性，輕易突破預(yù)算計(jì)劃。
（四）高校的財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控機(jī)制不完善
高校財(cái)務(wù)信息的公開度與透明度差，收支不實(shí)問題比較普遍，管理不規(guī)范問題突出，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的項(xiàng)目不夠全面、約束的對(duì)象不夠全面、控制的范圍不夠廣泛。種種方面的因素都增大了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、解決高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施
（一）不斷拓寬籌資渠道
高校經(jīng)費(fèi)多元化格局日漸形成。高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)，創(chuàng)新對(duì)欠費(fèi)的處理方式，盡可能提高學(xué)費(fèi)收入預(yù)算完成率；充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源，配合國家有關(guān)繼續(xù)教育政策，舉辦各類成人教育和培訓(xùn)增加教學(xué)收入；加強(qiáng)校際聯(lián)系，利用資源共享增加教育服務(wù)收入；加強(qiáng)國際高校間教育和科研技術(shù)交流，吸引外資辦學(xué)；選擇成本最低的籌資方式，同時(shí)積極發(fā)現(xiàn)和充分利用新出現(xiàn)的各種有利于高校發(fā)展的籌資方式。
（二）構(gòu)建立體型風(fēng)險(xiǎn)防范體系
財(cái)務(wù)部門和監(jiān)督部門聯(lián)合共建，對(duì)重大資金投向，實(shí)行事前審計(jì)、監(jiān)察全程監(jiān)控。依靠外部監(jiān)管部門與高校自我監(jiān)控相結(jié)合。要在認(rèn)真做好內(nèi)控防范的前提下，自覺接受外部監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理。依靠經(jīng)濟(jì)手段與依靠法律相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)手段與法律手段結(jié)合起來，做到依法辦學(xué)、依法管理、科學(xué)決策。依靠機(jī)關(guān)管理與依靠基層管理相結(jié)合。既要加強(qiáng)對(duì)基層的檢查監(jiān)督，又要做好機(jī)關(guān)各部門自身的自律監(jiān)管。
（三）完善高校預(yù)算管理機(jī)制
要完善各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)政府的制衡機(jī)制，使教育財(cái)政預(yù)算在實(shí)踐得到落實(shí)執(zhí)行。加強(qiáng)高校財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃性和透明度。要使高校財(cái)政情況始終處于監(jiān)督之下。要完善教育財(cái)政活動(dòng)中的法律懲戒機(jī)制。對(duì)于違反教育法規(guī)的各種行為以及造成教育資源浪費(fèi)的各種決策，進(jìn)行制度懲戒，提高法律的約束力。
（四）提高市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合理規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)
首先，要做好財(cái)務(wù)規(guī)劃，加強(qiáng)貸款資金的管理。貸款資金要實(shí)行專款專用，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況分步到位，注意不同種類貸款的組合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低資金成本。其次，要多渠道籌措資金，增強(qiáng)還貸能力。要利用辦學(xué)自主權(quán)，千方百計(jì)拓寬籌資渠道，多方籌集資金，尋求自我發(fā)展道路。最后，要增強(qiáng)學(xué)校綜合實(shí)力，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。學(xué)校綜合實(shí)力的增強(qiáng)，學(xué)校集聚社會(huì)資源的力量和對(duì)外影響力的增大，能夠增強(qiáng)吸引優(yōu)秀生源的競爭力，這是防范市場風(fēng)險(xiǎn)，貸款風(fēng)險(xiǎn)的根本。
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