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對修改《總會計師條例》的幾點建議

作者:[劉常榮]

我國1985年頒布實施的第一部《會計法》,首次以法律的形式明確了設(shè)置總會計師的要求,從立法的角度對總會計師制度予以正式確認(rèn)。1990年12月,國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》(以下簡稱《條例》)對總會計師的地位、作用、職責(zé)、權(quán)限、任免與獎懲作了詳細的規(guī)定,從而使我國總會計師制度進入了一個全新的發(fā)展時期。


《條例》實施至今已有十三年了,時間跨越兩個世紀(jì),實施《條例》的政治、經(jīng)濟、社會、法律環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。我國以國有企業(yè)改革為重點的經(jīng)濟體制改革已進入制度創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段,對于國有資產(chǎn)管理,黨的“十六大”把體制創(chuàng)新的問題已經(jīng)提上日程。江澤民同志在“十六大”報告中提出:“國家要制定法律法規(guī),建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制?!憋@然,在管人方面,國有企業(yè)的總經(jīng)理、黨委書記、總會計師將會成為國有資產(chǎn)管理部門要重點管理的人員。加入世貿(mào)組織意味著中國已融入國際經(jīng)濟一體化,國有企業(yè)要借鑒國外的先進經(jīng)驗,比如賦予財務(wù)總監(jiān)(CFO)應(yīng)有的權(quán)力和地位。1999年修訂的《會計法》對總會計師的設(shè)置調(diào)整為“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師。總會計師的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定”,因而《條例》必須與之相適應(yīng)。


自《條例》頒布以來,總會計師制度已經(jīng)受到普遍的重視,尤其是實行公司制的企業(yè)。在《公司法》的指引下,按照建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,董事會都要求在管理班子中配備高素質(zhì)的總會計師,電力、冶金、石油等行業(yè)的大部分企事業(yè)單位以及許多國有大中型企業(yè)都設(shè)置了總會計師。但是,總會計師制度的貫徹實施在許多方面仍然是蒼白無力,表現(xiàn)為:相當(dāng)一部分企業(yè)沒有配備總會計師,或者只設(shè)副總會計師;有的企業(yè)習(xí)慣于讓從事工程技術(shù)的人員或者不懂財會業(yè)務(wù)的人員去充當(dāng)總會計師;不少企業(yè)在總會計師上面還設(shè)了個經(jīng)營副職的崗位等。針對這些情況,適時修改完善《條例》等配套會計法規(guī),對于深化國有企業(yè)的改革、推動國有企業(yè)的轉(zhuǎn)軌變型是完全必要的。


筆者認(rèn)為,對《條例》的修改,必須體現(xiàn)以下原則:①與《會計法》、《公司法》等最新法律規(guī)定相協(xié)調(diào);②充分體現(xiàn)“十六大”精神,與時俱進,推動制度創(chuàng)新;③提高可操作性;④揚長避短,保持權(quán)威性。同時,對《條例》的修改提出以下幾點具體建議:


1.將《總會計師條例》改成《總會計師(財務(wù)總監(jiān))條例》。


2.在第一條中加上“……根據(jù)《會計法》的規(guī)定和國有資產(chǎn)管理體制的要求,制定本條例?!币悦鞔_《條例》與母法的關(guān)系,同時強調(diào)新的國有資產(chǎn)管理體制對總會計師制度的創(chuàng)新要求。


3.將第二條修改成:“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè),必須設(shè)置總會計師(財務(wù)總監(jiān))??倳嫀煟ㄘ攧?wù)總監(jiān))的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限和獎懲,依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”這樣改,與《會計法》的表述保持一致,同時,兼顧部分企業(yè)設(shè)置財務(wù)總監(jiān)的實際情況(《條例》各條中凡有“總會計師”的地方均在后面加上“財務(wù)總監(jiān)”)。


4.將第三條修改成:“總會計師(財務(wù)總監(jiān))是單位行政領(lǐng)導(dǎo)主要成員,協(xié)助單位負(fù)責(zé)人工作,直接對單位負(fù)責(zé)人和上級派出單位(或國有資產(chǎn)管理部門)負(fù)責(zé)?!边@里加了“主要”兩個字,意在提升和強化總會計師(財務(wù)總監(jiān))在企業(yè)中的地位和作用。將原“單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人”改為“單位負(fù)責(zé)人”(《條例》各條同),以保持與《會計法》的一致性?!皩ι霞壟沙鰡挝唬ɑ驀匈Y產(chǎn)管理部門)負(fù)責(zé)”是考慮有的企業(yè)實行會計委派制,由國有資產(chǎn)管理部門或者母(總)公司向子(分)公司派出總會計師或者財務(wù)總監(jiān)。


5.在第五條“總會計師”后面加上“(財務(wù)總監(jiān))是單位財務(wù)會計的主要負(fù)責(zé)人,組織領(lǐng)導(dǎo)……”。這樣改,有利于進一步明確總會計師(財務(wù)總監(jiān))對單位財會工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。


6.在第七條中加:“(四)組織單位誠信建設(shè),建立健全企業(yè)內(nèi)部會計控制體系,確保會計信息的真實性。(五)編制單位財務(wù)管理和會計信息現(xiàn)代化規(guī)劃并認(rèn)真組織實施?!痹黾舆@兩條,把誠信建設(shè)、內(nèi)部會計控制、會計信息真實性和財會現(xiàn)代化這些制度創(chuàng)新的工作都作為總會計師(財務(wù)總監(jiān))的職責(zé)一一予以明確,符合時代的要求。


7.在第八條“支持會計人員”前面加上“指導(dǎo)會計人員的學(xué)術(shù)研究活動”。這樣改,符合學(xué)習(xí)型企業(yè)的要求。


8.將第九條改成“總會計師(財務(wù)總監(jiān))協(xié)助單位負(fù)責(zé)人對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營以及基本建設(shè)投資等問題作出決策。在單位對重大經(jīng)營事項作出決策的過程中,必須有總會計師(財務(wù)總監(jiān))的意見?!痹诂F(xiàn)實工作中,總會計師(財務(wù)總監(jiān))往往被排斥在決策會議之外,或者其意見不被重視,這樣規(guī)定,意在強化其在企業(yè)經(jīng)營決策中的作用。


9.在第十條“行為”的后面加上“對失真的會計信息”,因為總會計師(財務(wù)總監(jiān))站在單位財會工作主要負(fù)責(zé)人的位置上,理應(yīng)對糾正失真的會計信息擁有權(quán)限。同時,刪去該條第二自然段。


10.將第十五條改為:“總會計師(財務(wù)總監(jiān))由單位負(fù)責(zé)人提名,國有資產(chǎn)管理部門考察合格,公司董事會聘任;免職或者解聘程序與聘任相同?!蓖瑫r,刪去該條第二自然段。這樣改,與新的管理體制配套。


11.將第十六條(一)改為“堅持鄧小平理論和‘三個代表’的重要思想,與時俱進,銳意創(chuàng)新,為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)?!边@樣表述,充分體現(xiàn)了“十六大”精神,同時把考察總會計師(財務(wù)總監(jiān))的政治思想標(biāo)準(zhǔn)合格與否集中到三個方面:一是是否堅持“鄧小平理論”和“三個代表”的重要思想;二是能否保持與時俱進的精神狀態(tài),有沒有創(chuàng)新精神;三是愿不愿意為黨確定的全面建設(shè)小康社會服務(wù)。


12.在第十六條(二)“廉潔奉公”后面加上“講求誠信”。這是朱镕基總理對會計人員的重要訓(xùn)誡,也是會計誠信建設(shè)的必然要求,應(yīng)該作為總會計師(財務(wù)總監(jiān))必須具備的條件。


13.在第十六條(三)“取得會計師任職資格后”前面加上“具備會計人員從業(yè)資格,并……”。這樣改,是要設(shè)置一道基本的專業(yè)門檻,以防止根本不懂財會業(yè)務(wù)的人進入這個行列,同時也與《會計法》關(guān)于“總會計師也屬會計人員范疇”的規(guī)定相吻合。


14.在第十七條有關(guān)獎勵條款中增加“在推進單位誠信建設(shè)、維護會計信息真實性方面,有突出貢獻的”和“在指導(dǎo)會計人員實現(xiàn)知識更新、提高財會隊伍素質(zhì)和推動會計理論研究方面,取得顯著成績的”兩項,以鼓勵總會計師(財務(wù)總監(jiān))在上述兩個方面多做工作。


15.將第二十條改為“事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要,經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總會計師(財務(wù)總監(jiān)),其他企業(yè)由董事會自行決定。凡設(shè)置總會計師(財務(wù)總監(jiān))的,參照本《條例》執(zhí)行?!边@樣做,既對國有企業(yè)推行總會計師制度進行了規(guī)范,同時也照顧了非國有、非企業(yè)單位的情況。?

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