摘要:預(yù)算管理是高校財務(wù)管理工作中的重要組成部分,是高校進行各項經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)。本文分析了當前高校預(yù)算管理中存在的突出問題,提出建立完善的財務(wù)預(yù)算管理體系,以保證各項資金的合理使用。
關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算管理;問題;對策
隨著教育體制改革的不斷深化,預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心,是確保各項事業(yè)計劃的完成,調(diào)動高校內(nèi)部積極性,提高資金使用效益的關(guān)鍵。預(yù)算管理貫穿了高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程,高校預(yù)算管理工作的好壞直接影響高校的財務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。因此,在目前高校經(jīng)費嚴重不足的情況下,如何管理和使用好高校財務(wù)資金,使有限的資金發(fā)揮更大的作用,加強和完善預(yù)算管理是當前高校財務(wù)工作中需要探討的問題。
一、高校預(yù)算管理中存在的問題
1.預(yù)算管理意識薄弱
目前,很多高校管理層以及職能部門預(yù)算管理意識不強,對預(yù)算管理的重要性認識不足,在資金的使用上缺乏成本管理意識,不注重提高資金的使用效益,節(jié)約使用經(jīng)費的意識淡薄,不能統(tǒng)籌安排資金,沒有把預(yù)算管理作為單位財務(wù)管理的中心工作來抓,未建立科學、合理、有效的預(yù)算管理體系和監(jiān)督機制,使預(yù)算管理的作用得不到充分發(fā)揮。
2.預(yù)算管理的機制不健全
有些高校尚未建立、健全預(yù)算管理制度,有的雖然有預(yù)算管理制度,也沒有嚴格執(zhí)行,使制度形同虛設(shè)。在一定程度上讓教職工誤以為預(yù)算管理僅限于預(yù)算分配,只是在控制經(jīng)費的分配額度,至于如何使用資金,資金的使用是否產(chǎn)生效益,則未實施有效的監(jiān)管,無法反映預(yù)算資金全貌,不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。
3.預(yù)算方法缺乏科學性
現(xiàn)階段,我國大多數(shù)高等學校都采用“基數(shù)加發(fā)展”的方法,即以上年實際支出為基數(shù),增加相關(guān)的發(fā)展因素,編制下年預(yù)算指標。這種預(yù)算方法既不科學也不規(guī)范。首先這種方法是以一定的基數(shù)為基礎(chǔ)的,基數(shù)準確與否本身就是不確定的,這樣在上年的基數(shù)上每年的經(jīng)費只會越來越多。而且這種方法實際上就是認為過去的收支項目是合理的,而現(xiàn)實中不合理的部分就被繼續(xù)下去;即使以往的收支項目是合理的,這樣的方法也會使學校財務(wù)管理失去嚴肅性和有效性,不能使資金達到最佳的使用效率。這種方法也會使過去基數(shù)大的部門多得資金,基數(shù)小的部門少得資金,而不是以各部門實際所需作為依據(jù),不符合公平效益的原則。在使用這種方法進行預(yù)算的時候,許多部門不是考慮自身的實際情況來進行申報,而是盡力擴大預(yù)算規(guī)模,盡可能多申報預(yù)算經(jīng)費,使國家資金不能得到最好的利用,造成資金和資源的浪費。同時,這樣的預(yù)算方法也缺乏對高校長遠目標的認識和規(guī)劃,影響高校的進一的發(fā)展。
4.預(yù)算執(zhí)行約束力不強
一些高校在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有嚴格按照預(yù)算進行日常控制與管理,存在隨意增加和調(diào)整預(yù)算項目,擅自擴大預(yù)算經(jīng)費支出范圍和提高開支標準,改變預(yù)算項目用途和使用方向,資金的使用混亂,預(yù)算執(zhí)行存在隨意性,削弱了預(yù)算的嚴肅性、權(quán)威性,使高校預(yù)算管理喪失了約束力。
5.預(yù)算管理的考核與激勵措施不完善
預(yù)算執(zhí)行的績效考核與激勵機制是全面衡量經(jīng)費使用績效的重要階段。一些高校忽視了對資金的管理,對資金的使用結(jié)果、效率、效益沒有及時進行跟蹤和調(diào)查,對資金的實際使用績效沒有配套的評價體系和應(yīng)有的獎勵機制。
二、加強高校預(yù)算管理的對策
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)、重視預(yù)算管理
加強對預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo),成立預(yù)算管理委員會,建立專門的預(yù)算監(jiān)督機構(gòu),更新高校預(yù)算管理觀念,改變過去預(yù)算管理僅注重經(jīng)費分配的片面觀點,樹立以人為本、廣泛參與的意識,各系、部門之間要相互配合,及時溝通,為更好地實施預(yù)算管理獻計獻策。將預(yù)算管理作為單位財務(wù)管理的中心工作來抓,使高校的預(yù)算管理工作能緊密結(jié)合高校的發(fā)展和規(guī)劃,提高資金的使用效益,為高校的發(fā)展建設(shè)提供強有力的資金保障。
2.健全預(yù)算管理制度
完善的預(yù)算管理制度是高校經(jīng)營活動有序進行的重要保證,也是進行財務(wù)監(jiān)督、控制、審計和考核的基本依據(jù),因此,高校應(yīng)建立、健全預(yù)算管理的日常管理制度以及預(yù)算的編制、分析、考核制度,嚴格按照制度的要求進行日常財務(wù)管理,使制度的執(zhí)行貫穿預(yù)算管理的全過程,實現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。
3.強化預(yù)算管理的約束力和權(quán)威性
在預(yù)算執(zhí)行過程中,首先要做好事前把關(guān),財務(wù)部門是預(yù)算管理的職能部門,必須嚴格執(zhí)行按規(guī)定程序批準下達的各項財務(wù)預(yù)算,認真審核各系、部門所發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)以及原始憑證的合法性,對不符合預(yù)算管理制度和預(yù)算審批程序的各項支出,一律不予報銷。其次是做好事中控制,財務(wù)部門要定期、不定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況,對預(yù)算執(zhí)行狀況做出及時的統(tǒng)計、匯總和分析,盡早發(fā)現(xiàn)差異,找出原因,加以控制,及時將預(yù)算執(zhí)行過程中反映出來的各種信息反饋給各系、部門,讓預(yù)算責任人把握整體預(yù)算的執(zhí)行狀況,實現(xiàn)預(yù)算的過程管理。最后是做好事后分析、考核,財務(wù)部門在預(yù)算年度終了時,結(jié)合財務(wù)決算的編制,對年度的預(yù)算執(zhí)行情況作出詳細分析說明及評價,對存在的問題,要查明原因,提出整改及處理意見,加強預(yù)算管理的約束力,維護預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴肅性。
4.建立預(yù)算執(zhí)行績效評價和激勵機制
預(yù)算的績效評價和激勵機制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),高校應(yīng)建立一套科學、規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行績效評價體系,將績效評價作為全年目標考核的重要指標,系統(tǒng)地對高校預(yù)算執(zhí)行情況,資金的使用效率、效益進行全面、綜合的評價,實現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化。另外,高校還應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行評比激勵機制,將考核結(jié)果與經(jīng)濟責任人的經(jīng)濟利益掛鉤,對預(yù)算工作管理好、執(zhí)行好的系、部門及個人給予獎勵,對不嚴格執(zhí)行預(yù)算,造成經(jīng)濟損失的責任人,追究其應(yīng)承擔的行政、經(jīng)濟、法律責任。真正確立預(yù)算管理在高校的核心地位,調(diào)動全校教職工參加預(yù)算管理的積極性,樹立節(jié)約意識、責任意識和效益意識,不斷提高資金的使用效益,使高校的預(yù)算管理工作得到和諧、穩(wěn)步的發(fā)展。 5.借鑒企業(yè)的成本效益原則進行管理企業(yè)管理理論的成本效益原則是指當企業(yè)采用一項內(nèi)部控制時,必須保證實施此控制所引起的成本的增加必須小于其所帶來的效益的增加。由于高校體制改革,高校已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位,在預(yù)算方面不能再依靠國家的全額撥款了,所以高校管理人員必須樹立企業(yè)的成本效益觀念,也就是說要講效益,既要講社會效益也要講經(jīng)濟效益,其中社會效益應(yīng)該放在首位。高校管理人員必須重視投入與產(chǎn)出的關(guān)系,使成本和效益達到最佳的組合。為了使二者達到最佳組合,高等學校需要采取科學的預(yù)算方法,即“零基預(yù)算法”?！傲慊A(yù)算法”是指按照年度所有因素和事項的輕重緩急,重新測算每一項目的支出需要。雖然零基預(yù)算方法會花費更多的精力,會更復(fù)雜一些,但它符合具體問題具體分析的原則,做到了因時因地制宜,一方面可以使重要項目的完成得到保障,有利于調(diào)動各方面的積極性,促使各部門精打細算,量力而行,另一方面能不拘泥于過去的形式,不受以往開支情況的約束,能夠促使管理人員從整體上把握學校發(fā)展的總趨勢,制定出符合學校發(fā)展需要的預(yù)算編制,并對其進行分析,了解經(jīng)費的使用情況。
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