【摘要】 本文針對目前高校收費管理中學(xué)生惡意拖欠學(xué)費的嚴(yán)重狀況,進(jìn)行了原因分析,提出了解決問題的具體對策,以為高校學(xué)生欠費管理工作提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】 高校;學(xué)生欠費;原因;對策
隨著高等教育體制改革的深入發(fā)展,高校經(jīng)費由單一的國家撥款發(fā)展為國家撥款和收取學(xué)費多渠道籌款,其中高校學(xué)生交納的學(xué)費、住宿費收入已占教育經(jīng)費的65%以上,成為高校辦學(xué)經(jīng)費的重要組成部分,然而近年來,高校學(xué)生拖欠學(xué)費的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一直是困擾高校的一個緊迫問題,它影響和制約高校的建設(shè)和發(fā)展。如何擺脫這一困境,成為各高校關(guān)注的熱點。
從歷年欠費情況分析,基本上可歸納為兩種:
一種是家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生,無力繳納學(xué)費而拖欠,有的學(xué)生雖已申請獲準(zhǔn)貸款,但貸款尚未到位;另一種是家庭經(jīng)濟條件較好,家長已給足學(xué)費,而學(xué)生揣著錢等待觀望的惡意欠費,這批人群中,高年級欠費的比例高于低年級,畢業(yè)班尤甚。
對于第一種家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生,國家及各高校早在1999年開始,采取“獎、貸、助、補、減”為主體的多元化資助體系幫助他們。但實施“獎、貸、助、補、減”措施,由于政府撥款有限,學(xué)校經(jīng)費緊張,其覆蓋面和資助額難以滿足貧困學(xué)生的需要,以致貧困生欠費問題始終未獲解決。自2007年秋季開學(xué)起,國家進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系,今后每年用于助學(xué)的財政投入將達(dá)500億元左右。國家助學(xué)體系全面啟動,大幅度提高了獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),擴大了資助覆蓋的范圍。資助標(biāo)準(zhǔn)從過去每人每年平均1 500元增加到2 000元,每年資助340萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,約占在校學(xué)生總數(shù)的20%,資助面相當(dāng)于過去的2倍。國家勵志獎學(xué)金是每人每年獎勵資助5 000元,每年有51萬名品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可以獲得資助,約占在校生的3%,資助面相當(dāng)于過去的10倍。國家獎學(xué)金是每人每年獎勵8 000元,每年獎勵5萬名特別優(yōu)秀的學(xué)生。與此同時國家加大助學(xué)貸款的發(fā)放,暢通貧困學(xué)生助學(xué)貸款的通道,開展了生源地信用助學(xué)貸款。目前,這些政策正在貫徹實施,基本上可以滿足家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)習(xí)生活的需求,高校貧困生的欠費問題也可望解決。
第二種惡意欠費的,欠費人數(shù)和欠費金額越來越多。以某高校的一個學(xué)院統(tǒng)計,欠費人數(shù)約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的 20 %,欠費金額高達(dá)400多萬元。這種惡意欠費,性質(zhì)惡劣,影響很壞,學(xué)生中相互仿效,欠費有蔓延趨勢,所以解決惡意欠費是一個不容忽視的緊迫問題。
一、惡意欠費原因
(一)學(xué)校對學(xué)生的思想教育工作不到位,學(xué)生繳費意識不強,學(xué)費挪作他用
高等教育非義務(wù)教育,上學(xué)繳費是學(xué)生的義務(wù)。高校對學(xué)生的繳費觀念宣傳教育不夠,缺乏誠信教育,導(dǎo)致學(xué)生繳費意識不強。學(xué)生對繳費有各種心理與想法:一種是老實人繳費吃虧,你不繳,我也不繳,揣著錢等待觀望,能拖則拖,盲目從眾,求得心態(tài)平衡;一種是“貧困有理”,認(rèn)為繳與不繳一個樣,遲繳早繳一個樣,照常上課學(xué)習(xí),反正國家有政策,你奈何不了我,有恃無恐;一種是“欠費有利”,留著錢存銀行吃利息,投資炒股買基金;一種是你有錢高消費,我也不能差,互相攀比……學(xué)生把家長給的學(xué)費挪作個人消費,諸如:追求時尚高消費,買手機、電腦、MP4,樣樣不缺;沉迷網(wǎng)吧,玩游戲機,通宵達(dá)旦;租房子,圖自在,耍朋友,談戀愛,送禮物,愛情投資;講排場,擺闊氣,拉關(guān)系,下館子,吃吃喝喝;畢業(yè)前求職包裝,名牌西裝、精美領(lǐng)帶、高級皮鞋、印制精美的求職簡歷本,參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí),增加就業(yè)砝碼等等。
(二)學(xué)校收費管理不到位,未能嚴(yán)格執(zhí)行繳費才能注冊的制度
高校遵照國家教委關(guān)于“決不讓一個大學(xué)生因經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的要求,紛紛開通了“綠色通道”即讓貧困學(xué)生順利入學(xué),再籌款繳費,這是國家資助貧困學(xué)生的一項基本政策,這為因繳不起學(xué)費而徘徊在大學(xué)校門邊的學(xué)生園了夢。本來執(zhí)行“綠色通道”有一個前提,即對“經(jīng)濟困難的學(xué)生”決不能“輟學(xué)”,但是高校在執(zhí)行“綠色通道”時,對他們只強調(diào)“決不讓”,而不區(qū)別貧困與否,唯恐和國家政策相違背。于是,廢除了過去繳費才能報到注冊的辦法,而新的管理辦法又不敢出臺,對學(xué)生貧困與否的認(rèn)定工作也沒有跟上,以致在開學(xué)報到時,只要學(xué)生以家庭困難為理由,一紙申請緩繳就能順利入學(xué)。這給部分學(xué)生不貧裝貧鉆了空子,形成惡意欠費,大大擴大了學(xué)生欠費范圍。
(三)學(xué)校在催收欠費工作上不到位,沒有建立催交學(xué)費的管理約束機制
許多高校學(xué)費收繳缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),單純由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。由于學(xué)校機構(gòu)條塊分割,缺乏部門之間橫向銜接和配合,各教學(xué)院、系和行政管理部門之間沒有建立欠費催交管理的約束機制,分工不明確,信息不暢通,責(zé)任不落實。比如學(xué)校對學(xué)生惡意欠費,缺乏政策處理依據(jù),態(tài)度曖昧,既沒有建立催收的制度和辦法,也無指定專門機構(gòu)及專人負(fù)責(zé),更沒有把催交欠費的責(zé)任落實到院系、學(xué)生處、輔導(dǎo)員。校方的軟弱助長了部分學(xué)生對繳費的觀望態(tài)度,一定程度上也縱容了學(xué)生欠費。欠費學(xué)生對欠費心安理得,不理不睬。四年級有的學(xué)生,除第一學(xué)年外,學(xué)費、住宿費年年未繳,最后一走了之,畢業(yè)證也不要了,反正本領(lǐng)學(xué)到手,無證闖天下。據(jù)某高校統(tǒng)計,近年來,學(xué)生畢業(yè)未繳學(xué)費金額高達(dá)300多萬。
二、遏止惡意欠費的對策
(一)建立和完善收費管理制度和獎懲約束機制
高校的收費工作不單純是一項財務(wù)工作,實際上是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它既需要完善的管理制度作保障,又需要各部門建立責(zé)任制,通力合作,齊抓共管。
第一,建立健全行之有效的收費和催收欠費的管理制度,明確學(xué)生繳費與學(xué)籍管理相結(jié)合,只有繳了學(xué)費,才能注冊,才能享有學(xué)籍資格。沒有學(xué)籍的學(xué)生,沒有選修權(quán),考試成績、學(xué)分不作數(shù),不能參加班委選舉及各種評優(yōu)活動,不發(fā)給畢業(yè)證書等,欠費的學(xué)生還需繳納一定的滯納金(貧困生除外)。 第二,改革收費方式,優(yōu)化收費服務(wù)意識。為了方便學(xué)生繳費,在收費方式上,學(xué)生除交現(xiàn)金外,還可使用銀聯(lián)卡、郵局電匯、銀行代扣、銀行電匯等繳費方式;在收費時間上,采取集中收費和分散收費相結(jié)合,讓學(xué)生不僅在開學(xué)集中收費時能集中繳學(xué)費,而且隨時都能在財務(wù)部門繳學(xué)費; 在收費態(tài)度上,熱情服務(wù),主動清繳,一切以方便學(xué)生繳費為宗旨,不給學(xué)生制造拖欠學(xué)費的借口。
第三,校財務(wù)部門專門設(shè)立學(xué)費收繳管理機構(gòu),負(fù)責(zé)管理收取學(xué)費、催繳欠費等項工作。利用校園網(wǎng)絡(luò)資源,建立學(xué)費管理系統(tǒng),定時定點地向院、系、處及學(xué)生管理部門通報學(xué)生欠費情況,督促學(xué)生按時繳費。各部門也可上網(wǎng)隨時查詢學(xué)生繳費情況,實時管理,及時催繳。
第四,各院、系、處要建立督促學(xué)生自覺繳納學(xué)費和催費責(zé)任制,根據(jù)《教育部財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(教財[2007]8號文件)文件精神,明確一名負(fù)責(zé)人分管此項工作,成立評議小組,摸清學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況,對貧困生困難程度進(jìn)行認(rèn)定。對非貧困學(xué)生必須落實,專人做好其思想教育和引導(dǎo)工作,促使他們盡快繳納學(xué)費。
第五,建立內(nèi)部管理獎懲約束機制,制訂各院、系、部繳費率的范圍,對于低于和超過繳費率范圍的給予適當(dāng)?shù)奶幜P和獎勵。對欠費催繳的有關(guān)人員以他的業(yè)績和津貼掛鉤,以激發(fā)其積極性。
第六,教務(wù)處要加強學(xué)籍管理,對惡意欠費的學(xué)生嚴(yán)格按照無學(xué)籍學(xué)生處理。對學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、專升本等異動情況,以及后勤處調(diào)整學(xué)生宿舍等級和退宿等變動情況及時通知財務(wù)部門,以利收費的正確性。
(二)加強對學(xué)生的誠信教育,并做細(xì)致的思想教育工作
惡意欠費,不論其是何種原因,主要還是學(xué)生缺失誠信所引起的,應(yīng)加強對學(xué)生誠信素質(zhì)的培養(yǎng),把誠信教育列為德育的重要內(nèi)容之一,把誠信教育內(nèi)容融入到如《鄧小平理論》《思想道德修養(yǎng)與法律》等素質(zhì)教育課程中講授;開展以誠信為內(nèi)容的各種活動,如開主題班會、專題講座、專題辯論賽、在校園網(wǎng)上開設(shè)專欄宣傳等。在校園內(nèi)營造起“誠信為本,誠信光榮”的氛圍。讓學(xué)生懂得誠信是一個人為人處世的道德底線,是社會交往中人們普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)與橋梁,誠信的缺失是人際交流乃至人生發(fā)展的直接障礙。誠信為本,從思想上認(rèn)識到誠信是每個大學(xué)生應(yīng)該具備的基本道德品質(zhì),也是大學(xué)生未來立足社會的基礎(chǔ),創(chuàng)業(yè)、立業(yè)的根本。同時依靠輔導(dǎo)員針對不同類型欠費的學(xué)生一個一個地做過細(xì)思想工作,讓學(xué)生認(rèn)識到上學(xué)繳費的必要性和重要性,應(yīng)自覺履行。
(三)建立學(xué)校和家長聯(lián)系制度
學(xué)校學(xué)生管理部門,輔導(dǎo)員、班主任要定期與學(xué)生家長聯(lián)系,及時向家長通報學(xué)生欠費情況,取得家長的協(xié)助,催促學(xué)生繳費,防止將學(xué)費挪作它用。對于個別家長誤認(rèn)為學(xué)費可以拖欠,拖欠了學(xué)費不會被輟學(xué)等錯誤思想,積極與之溝通,讓家長了解高校收繳學(xué)費的有關(guān)政策和制度,說明欠費給學(xué)生帶來的思想壓力和給學(xué)校帶來的影響,爭取他們對學(xué)校的支持和配合。
(四)國家需出臺相關(guān)的法規(guī)以遏止惡意欠費
我國《高等教育法》中規(guī)定“高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費”,高等教育是非義務(wù)教育,上大學(xué)繳納一定的學(xué)費是學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù),從法律上學(xué)校和學(xué)生雙方履行各自的義務(wù),同時享有各自的權(quán)利。而對欠費的處理在法律上沒有作出相應(yīng)的規(guī)定,對于惡意欠費學(xué)校深感無奈和棘手,所以希望通過法律渠道,出臺針對學(xué)生在校期間惡意拖欠學(xué)費行為的處罰措施。同時對非惡意欠費的也需要有相應(yīng)的辦法,讓學(xué)校對如何處理各種拖欠學(xué)費的行為有章可循,有法可依。●
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