我國政府會計要有包含預算管理目標、財務管理目標在內(nèi)的雙重報告目標。
本報訊 記者楊捷 高鶴報道 8月26日，一場旨在深入開展我國政府會計研究、加快推進事業(yè)單位會計改革的“政府會計改革研討會”在中南財經(jīng)政法大學召開。在與會嘉賓、學者、實務工作者的熱烈討論中，有關我國政府會計改革框架、路徑等一系列問題的新觀點紛紛亮相，與會者把對政府會計改革的探討不斷深入地推向縱深。
“前些年，我們的討論大多集中在選擇權責發(fā)生制還是沿用收付實現(xiàn)制，但現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，大家更多地在探討政府會計改革的目標、應當提供哪些方面的信息以及這些信息更適合采用怎樣的核算基礎。”研討會間歇，一位嘉賓頗有感觸地說。
近年來，隨著我國政府職能的轉變和公共財政體制的建立和完善，現(xiàn)行建立在收付實現(xiàn)制基礎上的預算會計體系，已難以擔當起提供各方所需政府財務會計信息的重任。如何提升政府支出管理績效，反映和防范財政風險，為財政科學化精細化管理提供必要的會計信息，已成為當前我國政府會計改革需要解決的問題之一。
財政部會計司有關負責人表示，建立完善的政府會計標準體系，就是為了適應政府職能轉變和公共財政體制的新要求，在滿足預算管理的同時，提供綜合反映政府財務狀況和業(yè)績評價情況的信息，這是全面推進財政科學化精細化管理的重要基礎，也是推進政務公開，提高財政透明度的客觀要求。
國務院參事、全國預算會計研究會常務副會長馮秀華提出，我國政府會計要有包含預算管理目標、財務管理目標在內(nèi)的雙重報告目標，要根據(jù)二元結構核算基礎的設計原則，將政府會計要素分成兩類：一類是以收付實現(xiàn)制為主要基礎的預算收支類核算要素，反映政府收支預算執(zhí)行情況；一類是以權責發(fā)生制為主要核算基礎的資產(chǎn)負債類會計要素，反映政府財務狀況。
從會計史角度，中南財經(jīng)政法大學會計學院教授郭道揚指出，財政是立國之本，會計是財政基礎。我國古代的官廳會計就是政府會計的前身。他說：“建立政府會計非常必要，但不能走老路，不能走形式，要扎扎實實推進?！?
廈門大學副校長、教授李建發(fā)在談到政府會計改革如何循序漸進時也表示，首先，可在法律上確定政府會計與財務報告的地位、作用；其次，可確立科學的政府財務報告目標，既要為宏觀管理服務，又要為公共管理服務，既為內(nèi)部管理提供信息，又要接受人大、社會公眾監(jiān)督，既不逐利，又講成本效益；最后，要改革現(xiàn)行的體制，完善公共服務治理機制。
中國人民大學教授荊新提出，我國政府會計需要建立以財務會計為主導，融合成本會計、預算會計在內(nèi)的統(tǒng)一系統(tǒng)。其中，反映政府收支的預算會計采用收付實現(xiàn)制，而反映政府財務狀況的財務會計、成本會計則采用權責發(fā)生制。
在事業(yè)單位會計制度方面，就不久前財政部剛剛發(fā)布的《高校會計制度》與《醫(yī)院會計制度》的征求意見稿，來自高校和醫(yī)院的會計界代表在分組討論中提出，從引入權責發(fā)生制角度來看，這套會計制度具有超前性，比較先進。對比之前的制度，這兩套新的會計制度變化較大。中國人民大學商學院教授林鋼提到：“在人民大學財務處進行的模擬測試中，財務會計和預算會計這兩套賬務和報告的平行處理已經(jīng)不存在技術問題。”談到對新會計制度的希望，中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院腫瘤研究所總會計師徐元元說：“新的醫(yī)院會計制度即將出臺，希望千呼萬喚始出來的會計制度，能夠很好地滿足大家的需求，使得公立單位的經(jīng)營行為更規(guī)范，管理更有序，更有利于醫(yī)療體制改革的不斷深入。”
據(jù)悉，共有來自政府、學術界和醫(yī)院、高校實務界等100多位代表就政府會計改革和事業(yè)單位會計改革問題發(fā)表了看法，并就相關會計制度修訂問題進行了分組討論，問題涉及會計制度適用范圍、預算信息提供方法的可行性和科目設置以及各自領域的實務問題。
