摘要:事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位工作的核心,是保證事業(yè)單位各項工作任務(wù)完成根本保證,財務(wù)管理工作在事業(yè)單位改革的進程中得到了一定的改進,但就目前財務(wù)管理現(xiàn)狀看仍然存在預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行不嚴格,固定資產(chǎn)管理較混亂,內(nèi)部控制制度不健全,工作人員綜素質(zhì)偏低,法律法規(guī)意識不強等方面的問題,筆者針對存在的實際問題進行研究和探索,尋找出解決問題的辦法和途徑。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財務(wù)管理;問題;對策
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入,采取新的措施規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化的具體體現(xiàn)。需要我們積極獻計獻策,共同努力,事業(yè)單位財務(wù)管理的水平才能盡快得到提高,事業(yè)單位的資金效益和社會效益也將得到極大的提高,事業(yè)單位發(fā)展也將會更有新的活力和廣闊空間。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理的概述
事業(yè)單位財務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針政策法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定有計劃地籌集分配和運用資金對單位經(jīng)濟活動進行核算、監(jiān)督與控制,以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的完成。其特點就其本身和其它行業(yè)而言,事業(yè)單位的資金來源有全額撥款和差額撥款,全都來自于國家財政,只講資金的使用效率,不講資金的單位權(quán)益,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只講使用,不講提取折舊, 資金的投入使用不講盈利。其內(nèi)容包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、定員定額管理、財務(wù)監(jiān)督和分析等,其中預(yù)算管理是核心,財務(wù)監(jiān)督是保障。財務(wù)管理工作應(yīng)遵循的原則是嚴格執(zhí)行國家有關(guān)方針政策和財政政策;堅持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理社會效益和單位經(jīng)濟效益的關(guān)系;加強單位的財務(wù)管理,保證事業(yè)健康有序地發(fā)展。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題
1.預(yù)算管理中存在的問題
首先表現(xiàn)在預(yù)算資金的編制過程中的財務(wù)工作人員對單位財務(wù)預(yù)算的編制的認識和重視程度不夠,習慣性的按基礎(chǔ)數(shù)加增量編制模式進行的簡單預(yù)算,沒有真正的深入實際對一個子項或一個經(jīng)濟活動斟酌和細算,方法用最簡單的算術(shù)化,并急于上報,結(jié)果出現(xiàn)了大約數(shù)現(xiàn)象,體現(xiàn)了財務(wù)管理人員素質(zhì)較低;其次表現(xiàn)在預(yù)算的執(zhí)行過程中,由于編制的不精確性自然導(dǎo)致執(zhí)行中存在的差額,使其收入和支出出現(xiàn)混亂現(xiàn)象,賬外賬小金庫,滋生了腐敗的土壤,或出現(xiàn)超預(yù)算,該做的事項沒有進行,影響了事業(yè)發(fā)展。
2.疏于固定資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是政權(quán)建設(shè)和國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是社會管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。長期以來,固定資產(chǎn)管理一直行政事業(yè)單位薄弱環(huán)節(jié),資產(chǎn)管理粗放,責任人不落實,資產(chǎn)使用效率低,存在資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象,資產(chǎn)處置不規(guī)范,長期不清查,久而久之則賬有物亡,對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化,資產(chǎn)流失比較嚴重,有的單位家底不清、賬實不符的問題較突出,一方面資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值,卻長期掛賬未作處理;另一方面,一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)未入賬,游離于有效監(jiān)管范圍之外,導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意,流失更具隱蔽性。更有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標,自行采購公開透明度也不夠,極有可能出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象,以上所有現(xiàn)象要求各單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策,遵守單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,做到及時盤查定期清查,通過賬務(wù)清理要達到賬賬相符、賬證相符 、賬表相符,確保單位賬務(wù)的完整、準確和真實,提高資產(chǎn)利用價值。
3.基礎(chǔ)工作中存在的問題
首先是原始憑證和記賬憑證填寫的不準確不健全,沒有按著項目品種、數(shù)量、單價、金額以及在大小寫相符的要求填寫,審批和審核手續(xù)不全,記賬憑證與后符的原始憑證張數(shù)和金額不符,甚至出現(xiàn)涂改現(xiàn)象,資金使用去向書寫不清;其次是科目使用不規(guī)范,總賬與明細賬有的還不相符,決算數(shù)據(jù)來源不真實,不進行財務(wù)分析等等。再次是統(tǒng)一收支核算、統(tǒng)一檢查分析、統(tǒng)一決算落實不到位,出現(xiàn)了很多假數(shù)字,造成不可彌補的損失。
4.內(nèi)部控制制度方面存在的問題
首先是有的事業(yè)單位未建立內(nèi)部控制機構(gòu),明確職責;即使建立了內(nèi)控機構(gòu)也沒有按著要求認真履行崗位職責,只是掛在墻上,應(yīng)付各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的檢查。其次是領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限和財務(wù)管理者審批范圍不確定,出現(xiàn)誰都審批誰都不審批、誰都負責誰都不負責現(xiàn)象;再次是有的事業(yè)單位內(nèi)部相互制約機制和獎罰制度不健全,出現(xiàn)問題互相推委找不出具體責任人,即使有責任人也沒有懲處辦法,造成財務(wù)管理的混亂。
三、提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的對策
1.提高認識更新觀念全面落實事業(yè)單位財務(wù)管理制度 首先是提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理的高度重視,改變重要錢輕管錢的思想,應(yīng)更新理財觀念,從“核算型”向“經(jīng)營型”和“管理型”轉(zhuǎn)變,介鑒企業(yè)財務(wù)管理辦法和相關(guān)制度和機制,同時也應(yīng)充分的認識到隨著事業(yè)單位改革的不斷深入,事業(yè)單位財務(wù)管理體制和辦法也都將發(fā)生改變;其次是從事財務(wù)管理人員深入學習會計法、經(jīng)濟法、事業(yè)單位財務(wù)核算管理規(guī)定和相關(guān)準則、職業(yè)道德等,全面提高財會人員的綜合素質(zhì);再次是健全和落實各項財務(wù)管理規(guī)章制度,強化監(jiān)督檢查,實施行政問責制。
2.強化履行預(yù)算資金管理的程序全面實行預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督職權(quán)
首先預(yù)算編制的科學性、全面性、準確性和真實性是加強事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)健,是經(jīng)濟核算和各項工作正常運行的基礎(chǔ),因此必須從組織上、時間上、人力上得到充分的保證,從預(yù)算的范圍應(yīng)由小到大匯總、從預(yù)算的層面則應(yīng)由下而上匯總必須嚴把審核關(guān),做到及時準確;其次是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴格按照預(yù)算編制項目(科目)資金的使用去向運行,對收支出現(xiàn)的差額應(yīng)進行認真的分析,找出原因合理的調(diào)整,嚴把審批核實手續(xù);再次是在預(yù)算的監(jiān)督上財務(wù)工作人員要認真履行各自的崗位職責,及時糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算過程中存在的問題,提高資金的使用效益。
3.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理全面提高資產(chǎn)的利用率和資產(chǎn)的效益率
首先提高對固定資產(chǎn)管理的認識,轉(zhuǎn)變觀念,克服重資金使用輕實物管理的傾向,制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度,逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化。其次在錢物分離、分級負責、責任到人等原則的基礎(chǔ)上事業(yè)單位固定資產(chǎn)要設(shè)有管理部門專人進行管理,并增設(shè)固定資產(chǎn)折舊或固定資產(chǎn)凈值等齊全管理賬目,合理的區(qū)分固定資產(chǎn)、低值易耗和材料的界限,完善出入庫手續(xù),達到賬賬相符、賬物相符,以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機結(jié)合;還要定期(最好每半年一次)盤點實物,核對賬賬、賬實進行核對,發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因,按照法律法規(guī)或單位的規(guī)定嚴肅處理,決不姑息。再次事業(yè)單位應(yīng)該積極實行政府和集體采購制度,應(yīng)該使用招標投標的形式進行采購,可以減少采購經(jīng)費,增加采購的透明度,減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
4.加強內(nèi)部控制制度建設(shè)全面實施制約機制和獎懲制度
首先單位內(nèi)部的組織機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是互相控制的,工作人員的職務(wù)職責是不相融的,決不能出現(xiàn)互相兼職的現(xiàn)象,否則責任不清,難以開展監(jiān)督檢查工作。其次健全各項規(guī)章制度和各種制約機制及獎懲辦法,如預(yù)算編制的規(guī)程、大宗物資采購的管理辦法、固定資產(chǎn)管理制度、差旅費的管理辦法、低值易耗、材料管理辦法、經(jīng)費收支審批審核制度、工作人員工作的獎懲辦法等等。再次控制職能部門時時對資金運動進行監(jiān)督檢查,即從預(yù)算編制到最終決算整個過程進行監(jiān)督檢查,保證財務(wù)管理科學規(guī)范和有效。
5.建立事業(yè)單位成本效益核算制度全面分析資金運用效果
首先引入企業(yè)成本核算制度, 是深化事業(yè)單位財務(wù)管理改革的關(guān)鍵,事業(yè)單位建立成本核算制度,參照企業(yè)成本管理方式,制定適合單位內(nèi)部成本核算辦法,確定成本核算對象,設(shè)計成本項目,加強內(nèi)部成本核算,減少各種費用開支,提高經(jīng)濟效益,有其重大意義。同時對資產(chǎn)的使用程度和資產(chǎn)的效益分析,進行綜合評價;其次對投入的重大項目進行資金使用效益率和社會效益要進行詳細的分析,全面評價,找出不足加以改進,為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供可靠依據(jù)。
總之,事業(yè)單位人員還要增強法律意識和法律觀念,嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,加強會計隊伍建設(shè),要以各種形式努力提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平,健全財會人員管理制度,促使其嚴格規(guī)范履行職責。做到財務(wù)管理制度公開,規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須將各項財務(wù)管理制度、辦法、財務(wù)收支范圍、標準、審批程序等向群眾公開。財務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開,規(guī)定必須將單位報告期末綜合財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費明細開支情況向全體干部職工公開,凡超支部分,必須說清原因;凡嚴重超支說不清理由的必須向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)作出交待,追究責任。接受監(jiān)督,要求行政事業(yè)單位成立民主理財監(jiān)督小組,負責對本單位執(zhí)行財務(wù)管理制度的有關(guān)情況進行監(jiān)督,對重大收支項目提出意見和建議,對本單位財務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進行審核、分析、評價,聽取群眾意見,提出改進措施。
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