近日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于編報(bào)2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案的通知》（下稱“《通知》”），對(duì)2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制重點(diǎn)做了明確規(guī)定，在其所劃分的資本性支出和費(fèi)用性支出中，均將中央企業(yè)兼并重組作為預(yù)算的重點(diǎn)。
財(cái)政部相關(guān)方面對(duì)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者表示，今年央企紅利的使用途徑有所拓寬，但用于央企重組的費(fèi)用支出將比往年有較多增加。
國(guó)資委相關(guān)方面表示，今年央企紅利上繳總額較去年有所減少，大約在385億元左右，上一年央企上繳紅利總額達(dá)547億元。此外，在此次國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案中，將已在籌備中的“中投二號(hào)”的注冊(cè)資金也包含其中。
截至11月11日，從國(guó)資委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)看，央企的數(shù)目為132家。但是按照國(guó)務(wù)院的部署，到2010年，中央企業(yè)將減至80家-100家，并且要努力培育出30家-50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。
“要在短期之內(nèi)達(dá)到這一目標(biāo)，這給國(guó)有企業(yè)的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)的壓力是非常大的。國(guó)資委成立‘中投二號(hào)’的目的在于，通過(guò)這樣一個(gè)平臺(tái)，將國(guó)有企業(yè)中規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)狀況不好以及屬于競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)納入其中，并對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的整合。當(dāng)然，‘中投二號(hào)’和‘中投一號(hào)’完全不是一回事，僅是冠以這樣的一個(gè)稱謂而已。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在接受《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
再成立一家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，即“中投二號(hào)”，國(guó)資委醞釀已久。從當(dāng)前國(guó)資委面臨的央企重組來(lái)看，成立一家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以有效地助力國(guó)有企業(yè)的重組和整體上市；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的成立也將有助于國(guó)資委更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)央企的管理職責(zé)。
國(guó)資委宏觀研究院研究員肖金成也表示，我國(guó)國(guó)有資本所有者的位置是虛置的，通過(guò)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理公司的方式，對(duì)于央企和國(guó)有資本的管理將更加直接。所以說(shuō)，成立這樣的公司是非常必要的。
“成立‘中投二號(hào)’之后，虛置的國(guó)有資本所有者具象化，并將按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)管理國(guó)有資本。這樣一來(lái)，就可以通過(guò)資本運(yùn)作的方式，對(duì)國(guó)企進(jìn)行整合處理，也可以通過(guò)市場(chǎng)化的手法對(duì)央企進(jìn)行整合上市、收回資金等操作?！毙そ鸪蛇M(jìn)一步指出。
早在前兩年，外界就在盛傳“中投二號(hào)”的設(shè)置，稱其為“未來(lái)央企整合的主要推手”，更有甚者，將“中投二號(hào)”認(rèn)定為是“為了整合而整合的產(chǎn)物”。
事實(shí)上并非如此。肖金成分析說(shuō)，“以所有者的身份對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行管理，對(duì)于國(guó)企所有者來(lái)講并不僅僅是管人和管事的問(wèn)題，而主要是針對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)最大收益。此外，哪些行業(yè)國(guó)有資本應(yīng)該退出，哪些行業(yè)國(guó)有資本應(yīng)該進(jìn)一步介入，可以通過(guò)這一平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌。”自從《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法〉的通知》（財(cái)企〔2007〕304號(hào)）試行后，對(duì)于國(guó)有資本涉足競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，社會(huì)上看法不一。
有專家表示，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有資本應(yīng)該逐步減少份額，并由民營(yíng)資本逐步取代。而且，在這些領(lǐng)域所減少的國(guó)有資本，應(yīng)該用作對(duì)于國(guó)計(jì)民生更重要的行業(yè)去。
除此以外，肖金成還表示，成立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司的另一個(gè)好處在于，可以對(duì)央企的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更好的監(jiān)督，因?yàn)椋瑥哪壳把肫筮x拔管理者的制度上，仍存在監(jiān)管上的軟肋。
“央企整合這項(xiàng)工作，對(duì)于國(guó)資委而言，已經(jīng)比較迫切了。
而在央企中，排名在80名或100名之外、規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好、資產(chǎn)負(fù)債率高、不涉及國(guó)計(jì)民生的企業(yè)在央企整合中的步伐，有可能影響到整個(gè)工作的進(jìn)度，成立一家國(guó)有資產(chǎn)管理公司還是十分必要的?！蔽淖阼け硎尽?br />
肖金成對(duì)此觀點(diǎn)非常贊成，他同時(shí)表示，成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司還有很大空間，將來(lái)有可能對(duì)央企的管理會(huì)按行業(yè)來(lái)分類，畢竟國(guó)有資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)的是資本，而不是商品。
