【摘 要】 隨著電力體制的改革和發(fā)展,躉售縣級供電企業(yè)的體制和運行機制也在發(fā)生著深刻的變化。圍繞電網發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮農電企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定問題,搞好縣級供電企業(yè)財務管理是一項十分關鍵的課題。
【關鍵詞】 轉換機制; 規(guī)范經營; 財務管理
隨著建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代電網公司步伐的加快,對電力企業(yè)財務工作提出了新的工作標準,對保證經濟安全、依法依規(guī)經營、提高企業(yè)效益、創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境提出了更高的要求。財務管理作為企業(yè)管理的核心,作為提高企業(yè)經濟效益的關鍵,加強和規(guī)范躉售縣級供電企業(yè)的財務管理工作是做好農電企業(yè)改革和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
保定市共有22個縣(市)級供電企業(yè),供電區(qū)域內,供電人口1 100萬。2007年售電量102億KWH,主營業(yè)務收入實現(xiàn)552 034萬元。區(qū)域內擁有110KV變化站64座,35KV變電站211座;總容量629萬KVA,110KV線路125條,35KV線路307條,10kV線路及以下線路1 530條,線路總長33 731kM。企業(yè)人數(shù)10 969人。為了搞好保定區(qū)域內躉售縣級供電企業(yè)的財務管理,筆者結合自己的工作談幾點看法。
一、躉售縣級供電企業(yè)財務管理中存在的問題
目前,躉售縣級供電企業(yè)發(fā)展迅速,資產規(guī)模不斷擴大,在電網經營企業(yè)中的地位不斷提高,尤其是隨著三期農網改造工程的竣工,農電可使用資產規(guī)模迅速擴大,資產整體質量得到快速提升,供電可靠性得到極大提高,這對管理工作尤其是財務管理工作提出了更高的要求。如何滿足和適應躉售縣級供電企業(yè)發(fā)展的需要,提高經濟效益是當前的首要問題?，F(xiàn)在大多數(shù)躉售縣級供電企業(yè)財務管理工作還比較薄弱,存在許多不規(guī)范的方面,主要表現(xiàn)在:
(一)產權關系沒有理順,無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的需要
大多企業(yè)面臨資產清理與界定、理順產權關系、調整分配結構、建立有效的法人治理結構諸多問題。躉售縣供電企業(yè)經歷了業(yè)務指導、代管和全面代管三個階段,由于歷史的原因,其產權關系尚未理順,它們還屬于地方國有企業(yè),獨立核算,自負盈虧,在各縣(市)完稅,有的還需要上交一部分利潤。隨著省電力公司對躉售縣級供電企業(yè)代管力度的步步加大,由產權不統(tǒng)一帶來的弊端更多的顯現(xiàn),突出表現(xiàn)在企業(yè)自我發(fā)展能力不夠和區(qū)域內企業(yè)協(xié)調不力。
(二)區(qū)域內企業(yè)發(fā)展不平衡
保定市區(qū)域內的22個躉售縣級供電企業(yè),規(guī)模大的企業(yè)售電量達到8個億以上,小的企業(yè)才2個億多一點,售電量的差別直接影響了企業(yè)發(fā)展水平和電網建設能力。在地勢上保定屬于平原和山區(qū)交界地帶,東部和北部平原及旅游發(fā)達地區(qū)發(fā)展較快,售電收入增長穩(wěn)定,南部及西部山區(qū)發(fā)展較慢。在人員結構上素質較高的單位發(fā)展快一些,人員較多,工資負擔比較重的企業(yè)發(fā)展慢一些。相對于以上客觀情況來講,其資金量的大小也是企業(yè)發(fā)展的制約因素,縣公司之間資金資源的不平衡,不但影響了資金效益,也影響了經營效果。有的縣公司資金存量比較大,但投資渠道單一,大量資金閑置,有的縣公司資金周轉不靈,如果貸款不能及時到位,將影響公司購電費支付。
(三)躉售縣級供電企業(yè)缺乏完整的財務內控體系
許多單位內控機制不健全,沒有足夠的監(jiān)督和控制手段,職責不清,造成企業(yè)內部管理混亂,會計信息失真。根據我們對躉售縣級供電企業(yè)進行的內部控制測試與評價,各縣之間管理水平也不太一致,好一點兒的縣,制度相對完整一些,控制過程也比較到位;差一點的縣,內控制度相對少一些,效果就稍差。測試結果顯示,從內控制度的完整性上講,企業(yè)決策結果與執(zhí)行和在建工程、存貨方面的制度普遍不夠完整;從內控制度執(zhí)行的有效性上講,對過程的記錄不夠嚴謹。
(四)財務基礎工作薄弱
首先,躉售縣級供電企業(yè)財務政策不夠統(tǒng)一,雖然經過幾年的努力,躉售縣級供電企業(yè)核算水平得到了很大提高,但由于交流和溝通有限,各單位采用的會計政策還不完全一致。如壞賬準備的提取,有的縣按國家電網公司的規(guī)定提取,有的縣按稅法的相關規(guī)定提取,有的縣按自身的需要提取,有的縣干脆不提。其次,管理型財務理念還沒有形成,財務管理目的不是核算,而是通過財務管理達到提高企業(yè)效益的目的,躉售縣級供電企業(yè)需要在財務管理上下功夫。再次,常規(guī)性的財務管理問題依然存在,如影響企業(yè)損益的問題,影響資產質量的問題,影響資金安全的問題等。
(五)躉售縣級供電企業(yè)財會人員基礎較差,缺乏專業(yè)性的培訓,業(yè)務水平相對較低,難以適應電網發(fā)展的需要。因此,財會隊伍亟待加強。
二、解決躉售縣級供電企業(yè)財務管理中存在的問題
(一)理順產權關系,建立規(guī)范的法人治理結構
由于電網企業(yè)自身的特點,躉售縣級供電企業(yè)作為農村電力銷售的重要一環(huán),是整個電網的一部分,尤其是農網改造工程竣工后,省、市、縣三級供電企業(yè)的資產已形成大量的交叉,甚至出現(xiàn)了僅能從賬面劃分省、縣供電企業(yè)資產,實物資產無法劃分的局面。從資產價值看,農網改造形成的資產已大于躉售縣級供電企業(yè)的賬面資產,所以,躉售應進一步規(guī)范為直管,躉售縣級供電企業(yè)應改制為省電力公司控股的有限責任公司,按照《公司法》的要求,確立省(市)電力公司與躉售縣級供電企業(yè)的產權關系和資本紐帶關系,建立規(guī)范的法人治理,省電力公司可采用委派制方式,加強對有限責任公司的管理和監(jiān)督。
(二)建立區(qū)域內資金市場是現(xiàn)階段躉售縣級供電企業(yè)發(fā)展的堅實基礎
資金是企業(yè)的血液,資金的盈余與短缺都會影響企業(yè)經營的效率。保定區(qū)域內躉售縣級供電企業(yè)資金資源苦樂不均,資金富裕的單位有幾千萬的資金沉淀,資金缺乏的單位在貸款不能及時到位的情況下,會出現(xiàn)支付困難。在目前國家貨幣政策從緊的大環(huán)境下,資金成本持續(xù)走高,建立區(qū)域貨幣資金市場,調劑資金溢缺十分必要。一方面,資金短缺單位可以獲得低成本的資金支持,有利于降低成本和減輕外債壓力;另一方面,資金富裕單位可以獲得更多的回報。更重要的是,盤活資金可以提高躉售縣級供電企業(yè)的整體資金運營能力。
(三)建立統(tǒng)一的財務內控體系,規(guī)范躉售縣級供電企業(yè)的經營行為
制度是行為的保證,是對行動的約束和衡量行動的標準。躉售縣級供電企業(yè)必須建立科學的、嚴謹?shù)摹⒔y(tǒng)一的內部財務管理制度,規(guī)范財務管理行為,確立財務管理標準。省公司針對躉售縣級供電企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀,提出了“三統(tǒng)一”(即統(tǒng)一財務管理制度,會計核算辦法和會計核算軟件),并制定了躉售縣供電企業(yè)財務會計制度。要使躉售縣級供電企業(yè)認識到建立財務內控機制是加強和完善財務管理的關鍵,將財務會計制度落到實處。同時,還要以《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》為基礎,結合躉售縣級供電企業(yè)的實際情況,不斷完善和細化財務會計制度,使其成為完整的內控體系,更具約束性和操作性。內控體系的建立,將進一步規(guī)范財務管理的行為和秩序,提高企業(yè)的管理效益。
(四)統(tǒng)一會計政策,增加財務信息的可比性
會計核算是財務管理的基礎,各躉售縣級供電企業(yè)會計政策不統(tǒng)一,就缺乏統(tǒng)一的會計語言,嚴重影響了躉售縣級供電企之間財務信息的可比性。會計核算不規(guī)范,造成企業(yè)經營成果不實,難以滿足電力企業(yè)管理和發(fā)展的需要。統(tǒng)一會計計量基礎(抄表時間),使得售電量、供電量和線損率之間更容易比較。統(tǒng)一會計計價原則,使得存貨等資產價值具有可比性。統(tǒng)一資產質量政策,使得資產真實性水平保持一致。統(tǒng)一會計估計政策,使得資產價值和負債水平更接近于現(xiàn)實。統(tǒng)一會計重要性水平,防止出現(xiàn)同一事項不同的會計處理結果。統(tǒng)一會計報表格式,使得會計信息更加清晰、明了。只有會計信息真實反映企業(yè)資產狀況和經營成果,才能為加強財務管理打下基礎。
此外,還應大力推進財務電算化工作。目前,躉售縣級供電企業(yè)財務電算化工作還處于起步階段,水平參差不齊,全面實施農電財務電算化,是會計核算和財務管理工作的客觀要求和發(fā)展趨勢。推進財務管理信息化進程,也是提高會計核算水平和企業(yè)發(fā)展的需要,對提高會計基礎水平,保證會計核算的及時準確,真實反映企業(yè)的經營狀況具有極大的促進作用。
(五)實現(xiàn)核算型向管理型的轉變
核算型財務向管理型財務轉變是經濟社會發(fā)展的必然趨勢,提高財務管理水平,充分發(fā)揮電網企業(yè)的盈利能力也是電力比國民經濟超前發(fā)展的必然要求。首先要更新理財觀念,提高資金盈利能力。電網企業(yè)的收益相對固定,影響了資金效率的發(fā)揮,應該更新管理觀念,重視資金效益,通過資金融通,提高資金盈利能力。其次是加強資產質量管理,建設資產優(yōu)良的現(xiàn)代公司。躉售縣級供電企業(yè)資產總量普遍較大,但資產收益率不一定很高,應該加強資產質量管理,提高資產效率。再次是加強資本運營,提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。電網企業(yè)發(fā)展到一定程度或一定規(guī)模,必然通過資本運作提高競爭力。有的躉售縣級供電企業(yè)已經開始探討資本運作,如購買土地使用權以保值或擴大規(guī)模,投資新領域開展多業(yè)經營等,但這樣的企業(yè)畢竟是少數(shù),應該提高躉售縣級供電企業(yè)的整體資本運作,從而提高可持續(xù)發(fā)展能力。
(六)加強財會隊伍素質建設
做好躉售縣級供電企業(yè)財務管理工作,提高財務管理水平,關鍵在于建設一支高素質的農電企業(yè)財會隊伍。應該按照電網“十一五”期間人力資源發(fā)展規(guī)劃,選撥和配備德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人員充實財會隊伍,加快現(xiàn)有財務人員專業(yè)知識的提高和更新,培養(yǎng)一批專業(yè)技術骨干力量。盡快建設成一支“政治合格、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、結構合理”的農電財務隊伍,為農電事業(yè)的發(fā)展做貢獻。
(七)強化監(jiān)督檢查,確保依法依規(guī)經營
為了確保會計核算辦法和管理制度的有效實施,依法依規(guī)經營,應強化對躉售縣級供電企業(yè)的監(jiān)督檢查工作,將企業(yè)內部稽核、審計檢查及效能監(jiān)察有效地結合起來,建立起對躉售縣級供電企業(yè)依法依規(guī)經營的監(jiān)督保證體系。
加強對躉售縣級供電企業(yè)經營目標的考核,制定統(tǒng)一的農電績效考核體系,將考核指標與企業(yè)的基礎管理工作、年度經濟效益情況、安全生產狀況及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力等方面相結合,同經營者及全體員工的薪酬掛鉤,建立起有效的激勵機制,確保國有資產的保值增值,確保企業(yè)經營目標的實現(xiàn)。
綜上所述,當前躉售縣級供電企業(yè)的管理體制和運行機制,已不能很好地適應電網發(fā)展的需要,農電企業(yè)的管理水平落后于電網的總體水平,財務管理工作也滯后于企業(yè)的發(fā)展,亟待加強。讓我們以農電體制改革為契機,加強農電管理,提高經濟效益,以滿足建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)的需要。
