我們通過實地的深入考查,以及對工程項目審計現(xiàn)狀思考,發(fā)現(xiàn)了一些公路建設(shè)項目管理上的問題:
其一,施工單位偷工減料,降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中云萬公路四個標(biāo)段均砼路面不達(dá)標(biāo),謝拔公路64.3%抽芯監(jiān)測不達(dá)標(biāo),崗面至瑞林公路73.33%不達(dá)標(biāo)。
其二,設(shè)計文件不完整,增量變更多,合同造價不確定,隱蔽工程大幅增加,且不及時簽證。
其三,項目無可行性分析報告、無初步設(shè)計、無立項、可研、初設(shè)批復(fù)。
其四,未落實項目法人制,導(dǎo)致管理混亂。
這些問題的出現(xiàn),主要是項目從設(shè)計、審批到最后施工,各責(zé)任人不規(guī)范操作,管理混亂造成的。以上問題的解決,需要在整個管理過程中規(guī)范各方行為,嚴(yán)格法規(guī)。
首先,在施工單位的管理方面:一要慎選施工單位,工程招標(biāo)過程要嚴(yán)格依據(jù)《江西省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,堅持公平、等價、有償、講求信用的原則選擇施工單位。二要抓好工程項目的全程跟蹤審計,要重視全程跟蹤審計并發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,而不是只將重點放在工程竣工結(jié)算審計?？⒐徲嬇c全程跟蹤審計相結(jié)合,由事后監(jiān)督變?yōu)榧磿r監(jiān)督,這樣可以達(dá)到及時糾錯,不僅能有效地挽回經(jīng)濟(jì)損失,而且還能及時挽回隱性的效益損失。三要規(guī)范與施工單位合同的簽訂。要嚴(yán)格按照《合同法》的要求,對于質(zhì)量、履行期限和方式、違約責(zé)任以及解決爭議的辦法都應(yīng)該詳細(xì)地列明。
其次,業(yè)主及監(jiān)管單位方面:一要嚴(yán)格按照程序辦事,提出項目建議書,提供完整的可行性分析報告、工程設(shè)計、設(shè)計預(yù)算等環(huán)節(jié),一環(huán)都不能少。只有所有手續(xù)齊全,每一道關(guān)卡都合理規(guī)避相關(guān)風(fēng)險,才可能保證整個項目的合法安全性。二要嚴(yán)格招投標(biāo)程序管理。招投標(biāo)活動過程是整個建設(shè)項目過程中非常重要的一個環(huán)節(jié),不僅產(chǎn)生最終的施工單位、監(jiān)理單位,也對這個項目的預(yù)算價格、建設(shè)項目的工程質(zhì)量等方面產(chǎn)生深刻的影響。
最后,在政府審批立項的這個環(huán)節(jié),建議政府進(jìn)一步規(guī)范操作,確保所有提供的材料和文件完整、合法,從源頭上杜絕不合規(guī)操作。并且,嚴(yán)格落實項目法人制,落實項目管理責(zé)任,防止臨時機(jī)構(gòu)遇事相互推諉。
(作者單位:瑞金市審計局)
