隨著縣級財政管理體制的進(jìn)一步改革,部門綜合預(yù)算、國庫集中支付等一系列財政管理制度也已陸續(xù)正常運(yùn)行。但從近幾年財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果或?qū)徲嬚{(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況來看，這些制度在運(yùn)行過程中還存在一定的問題和情況。有些是體制方面的問題，有些是執(zhí)行中存在的問題，也有些是財政等監(jiān)督部門監(jiān)管不力造成的。筆者從以下五個方面對存在的問題進(jìn)行了原因分析并提出了解決問題的辦法。
問題一：部門預(yù)算流于形式，預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果與年初偏差較大
從部門預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果來看，普遍存在預(yù)算編制不完整、追加預(yù)算比例過大以及預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果反映不真實的情況和問題。這些問題產(chǎn)生的根本原因是部門預(yù)算沒有真正執(zhí)行而是流于形式。如某單位年初收支預(yù)算均為159.71萬元，而收支預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果分別為410.9萬元、362.42萬元，收支預(yù)算執(zhí)行率分別為257%、226%，與年初預(yù)算偏差過大。
原因分析：
一是部門人員嚴(yán)重超標(biāo)，財政預(yù)算編制與人員編制核定及預(yù)算核定相脫節(jié)；
二是預(yù)算編制沒有細(xì)化，支出項目沒有硬化，預(yù)算監(jiān)督弱化，缺乏科學(xué)性和合理性；
三是預(yù)算的剛性弱化，對財政支出缺乏有效控制和監(jiān)督。
問題二：主管部門與下屬企事業(yè)單位及社會團(tuán)體，作為獨(dú)立的利益主體和核算主體之間，人、財、物劃分不清
主管部門與下屬企事業(yè)單位及社會團(tuán)體之間，職能劃分不清，人、財、物劃分不清，財政票據(jù)使用劃分不清，財政、財務(wù)收支劃分不清的問題由來已久。這些問題的存在不僅影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的真實性，而且還在一定程度上影響了行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。如某單位下屬6個事業(yè)單位和1個有限公司，局機(jī)關(guān)及其下屬單位原共有5套財務(wù)賬，實行國庫集中支付后，還保留了3套賬。2006年該單位就將14項收費(fèi)項目交下屬部門執(zhí)收，同時將122.03萬元（占年度行政經(jīng)費(fèi)支出的38.25%）的費(fèi)用支出轉(zhuǎn)移到下屬部門。另外下屬部門還利用行政事業(yè)單位結(jié)算憑證收取行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收入237.68萬元，逃避財政、稅務(wù)的監(jiān)管。
原因分析：
一是機(jī)構(gòu)改革還沒有完全到位，政事、政企不分現(xiàn)象依然存在；
二是財政部門對行政事業(yè)單位結(jié)算票據(jù)以及工會、協(xié)會和專戶等“共管賬戶”管理缺位，其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能淡化，制度沒有約束力；
三是財政預(yù)算供給不足，非稅收入征管改革、公務(wù)用車制度改革、公務(wù)性消費(fèi)改革等配套改革措施不到位。
問題三：專項經(jīng)費(fèi)被擠占挪用，未能充分發(fā)揮資金的使用效益
為了彌補(bǔ)部門公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的缺口，普遍存在擠占挪用預(yù)算專項經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，致使專項資金使用效益受到影響。如2006年某單位為了解決收入預(yù)算不足的矛盾，利用購置一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援器材的機(jī)會，向財政申請追加專項預(yù)算經(jīng)費(fèi)15萬元。但該專項經(jīng)費(fèi)并未能用于專項設(shè)備的購置，而是被其他行政支出所占用。
原因分析：
一是地方財政財力不足，缺乏有效保障，部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，難以維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
二是專項經(jīng)費(fèi)的預(yù)算彈性比較大，項目缺乏可行性研究和概算,審批程序相對簡單。
問題四：公務(wù)性消費(fèi)支出缺乏有效控制，支出增速迅猛，數(shù)額較大
近幾年，政府部門的公務(wù)性消費(fèi)支出增長迅猛，支出數(shù)額也越來越大大。雖然，從中央到地方三令五申強(qiáng)調(diào)要節(jié)約開支，嚴(yán)禁公款吃喝招待，但收效甚微。我們對5個部門（含下屬事業(yè)單位）2006年度的公務(wù)性消費(fèi)支出進(jìn)行了專項審計調(diào)查，部門決算報表經(jīng)審計確認(rèn)的招待費(fèi)支出總額為237萬元，占公用經(jīng)費(fèi)支出總額的20.55%。其中：某單位2006年招待費(fèi)支出124.2萬元，占公用經(jīng)費(fèi)支出總額的41%，人均支出高達(dá)5.65萬元。
原因分析：
一是現(xiàn)行的公務(wù)性消費(fèi)管理制度已不能適應(yīng)當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境；
二是公款請客、送禮之風(fēng)盛行，社會現(xiàn)象普遍存在；
三是紀(jì)檢、監(jiān)察等黨紀(jì)行政監(jiān)督缺乏力度。
問題五：人員工資管理控制不力，濫發(fā)獎金福利的現(xiàn)象依然存在
審計發(fā)現(xiàn)有的部門在納入財政國庫集中支付之前存在突擊發(fā)放獎金、福利的現(xiàn)象；有的利用專項經(jīng)費(fèi)賬戶、工會和協(xié)會等社會團(tuán)體的“共管賬戶”發(fā)放獎金補(bǔ)貼。如某單位2006年度的人員工資性支出總額為849.68萬元，占總支出44%。該支出比較高的原因：一是未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)以加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義發(fā)放獎金、福利；二是利用工會、協(xié)會等獨(dú)立核算社會團(tuán)體的“共管賬戶”發(fā)放汽油費(fèi)、餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、養(yǎng)老保險金、獎金等。
原因分析：
一是部門之間由于占有社會公共管理資源水平不同，非稅收入懸殊較大，加上非稅收入管理制度不健全，造成多收多發(fā)，分配不公的問題產(chǎn)生；
二是一些制度、規(guī)定等文件實屬“一紙空文”，沒有實效。
針對存在的問題應(yīng)采取的相應(yīng)對策
要完全解決上述存在的問題，規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行的行為，提高財政資金的使用效益，筆者認(rèn)為須著力把握好以下幾個方面：
1、推進(jìn)預(yù)算管理制度的改革，以財政收支分類改革為基礎(chǔ)，細(xì)化預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的剛性；
2、積極推進(jìn)非稅收入征管制度改革，將非稅收入納入預(yù)算管理范疇；
3、完善各類公務(wù)接待等管理制度，強(qiáng)化行政、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，加大處罰力度；
4、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，逐步提高財政的保障度。
5、加快人事制度改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，不斷提高公務(wù)員素質(zhì)。
