
作者:[劉寶香]
一、問題概要
1.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。一些單位存在部分會計人員無證上崗、未按會計制度規(guī)定使用會計科目、銀行存款和現(xiàn)金管理混亂、會計資料手續(xù)不完備、票據(jù)管理混亂、“白條”入賬、會計賬簿的登記不夠規(guī)范等問題,還有一些單位內(nèi)部管理制度不健全,形同虛設(shè),致使單位會計基礎(chǔ)工作薄弱,會計管理水平不高。
2.財務(wù)上亂擠亂攤,稅收上偷逃稅款。一些單位的經(jīng)營者受利益驅(qū)動的影響,為了粉飾自己的經(jīng)營業(yè)績,完成上級下達的計劃考核指標(biāo),指使會計人員亂擠成本、亂沖攤費用,編造虛假的會計信息,借以偷逃國家稅款。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力亂支亂報現(xiàn)象比較突出,部分財務(wù)人員不按財務(wù)制度辦事,做賬隨意性大,導(dǎo)致財政收入嚴(yán)重流失。
3.小集團利益膨脹,私設(shè)“小金庫”。一些單位置財經(jīng)紀(jì)律于不顧,采用種種手法巧立名目,弄虛作假,私設(shè)“小金庫”,化大公為小公;不少單位不顧國家利益,對收取的國家收入不上繳國庫,而是采用截留坐支的手段化為己有;一些單位為了創(chuàng)收,超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費;還有的單位和個人為了逃避監(jiān)督,在銀行亂開戶,公款私存獲取利息。
4.隨意改變會計要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和計量方法。不少單位未按會計制度規(guī)定的會計要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和計量方法進行會計核算,致使單位的會計信息不真實、不準(zhǔn)確。
二、成因分析
1.財政法制宣傳教育不夠深入普及。以往一些行之有效的財經(jīng)法規(guī)在執(zhí)行中之所以遇到障礙,重要的原因之一就在于宣傳教育抓得不夠。一些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對《會計法》、財務(wù)制度等法規(guī)也是知之甚少或根本不知,財會人員執(zhí)行起來自然是我行我素,違法違紀(jì)問題頻繁發(fā)生。
2.法制不健全。一是無法可依現(xiàn)象依然存在。一些問題,無法可依,廣大群眾深惡痛絕,各級政府也三令五申,但行事之人卻置若罔聞,無所顧忌;二是一些法規(guī)之間相互抵觸,執(zhí)法者無所適從;三是一些財務(wù)制度與實際不相協(xié)調(diào),制度建設(shè)落后于改革發(fā)展,出現(xiàn)合理不合法、合法不合理的現(xiàn)象。
3.行政干預(yù)使財政執(zhí)法受到障礙。檢查中查出的大部分違紀(jì)違法行為是由于有法不依、有章不循、有禁不止造成的。財政監(jiān)督人員經(jīng)常處于法與權(quán)的雙重壓力之下,違紀(jì)問題檢查不出來有失職責(zé)任,問題查出來涉及到要害部門,又不得不考慮地方或部門領(lǐng)導(dǎo)的意見而無法處理。
4.執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法手段軟化。國家財政財務(wù)監(jiān)督體系,雖然包括國家審計和財政部門,還有社會中介監(jiān)督機構(gòu)——會計師事務(wù)所和審計師事務(wù)所,但是目前仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)、手段軟化的現(xiàn)象,在法律與人情的天平上往往偏向于人情,有些違紀(jì)問題大事化小,小事化了,該重罰的輕處理,該追究個人責(zé)任的只給單位罰款,人情大于法紀(jì),縱容了違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
5.法制觀念淡薄。一些企業(yè)和單位負(fù)責(zé)人,政策觀念、法制觀念、全局觀念淡薄,沒有弄清所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后兩者間仍存在不可改變的基本關(guān)系,對權(quán)、責(zé)、利的含義和關(guān)系認(rèn)識不全面,出現(xiàn)了濫用職權(quán)等問題;不少單位的財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,未認(rèn)真執(zhí)行財稅法規(guī)制度,有的財會人員甚至站在國家利益的對立面,職業(yè)道德不好,知法犯法,使企業(yè)經(jīng)營管理工作偏離正確軌道;有的會計人員不敢堅持原則,屈服于領(lǐng)導(dǎo)的錯誤決定,違心地干一些損害國家利益、消費者利益的事情;也有個別單位負(fù)責(zé)人存在僥幸心理:查出來是你的,查不出來是我的。
三、對策建議
1.大力宣傳財經(jīng)法規(guī),增強法律意識。各執(zhí)法監(jiān)督檢查部門應(yīng)以《會計法》、會計制度、財務(wù)制度為主要內(nèi)容開展遵紀(jì)守法的宣傳教育。宣傳面不僅要包括企業(yè)的財務(wù)人員、審計人員,尤其應(yīng)當(dāng)對企業(yè)廠長、經(jīng)理進行遵紀(jì)守法的宣傳教育。不斷增強全民財政法律意識,把普法宣傳教育落到實處,把制止違法亂紀(jì)行為提高到促進治理整頓,反對腐敗,加強廉政建設(shè)的高度來認(rèn)識。
2.在加快財政體制改革的同時,要同步加快與財政體制、市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政立法,通過立法理順中央與地方、國家與企業(yè)的關(guān)系,以法律形式界定中央與地方、國家與企業(yè)各自的事權(quán)和財權(quán),制定與完善財政法律制度,以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。
3.強化財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。近幾年來,國家對財政執(zhí)法工作非常重視,相繼頒布了一系列關(guān)于財政方面的法律、行政法規(guī)以及規(guī)章制度,基本上改變了以往無法可依的狀況,但有些制度的規(guī)定還沒有納入法制化、規(guī)范化的軌道,削弱了其應(yīng)有的權(quán)威。因此,要從法律上賦予財政執(zhí)法部門權(quán)力,采取有效措施,嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為,不能姑息遷就。
4.財政監(jiān)察、審計和社會中介機構(gòu)要加強財務(wù)監(jiān)管。從目前的監(jiān)督情況來看,存在缺乏深度和力度的問題,“治表性”的監(jiān)督很多,在“治本”上尚有進一步拓展的領(lǐng)域,有些監(jiān)督檢查還處于應(yīng)付的水平。因此,各級財政監(jiān)督部門都要嚴(yán)格執(zhí)法,做到從嚴(yán)檢查、從嚴(yán)處理、從嚴(yán)整治,當(dāng)前特別要加強從嚴(yán)執(zhí)法,在預(yù)防性檢查和處理上多動腦筋,以防患于未然,避免企業(yè)多次交“學(xué)費”。建議對今后查處的每一個案件,都要分清責(zé)任,按有關(guān)政策規(guī)定,給予嚴(yán)肅處理。
5.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財會人員素質(zhì)。目前財會人員素質(zhì)和管理體制嚴(yán)重制約著會計監(jiān)督水平的提高和作用的發(fā)揮,必須采取切實措施,加強對財會人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn),促使其嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和國家財政法律法規(guī),不斷提高財會人員在維護財經(jīng)紀(jì)律方面的權(quán)力,把財會人員的工作好壞與職稱、待遇聯(lián)系起來,定期進行考核,從而推動單位經(jīng)營管理水平的提高和企業(yè)的健康發(fā)展。