作者：[劉寶香]
一、問題概要
１．會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。一些單位存在部分會計人員無證上崗、未按會計制度規(guī)定使用會計科目、銀行存款和現(xiàn)金管理混亂、會計資料手續(xù)不完備、票據(jù)管理混亂、“白條”入賬、會計賬簿的登記不夠規(guī)范等問題，還有一些單位內(nèi)部管理制度不健全，形同虛設(shè)，致使單位會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計管理水平不高。
２．財務(wù)上亂擠亂攤，稅收上偷逃稅款。一些單位的經(jīng)營者受利益驅(qū)動的影響，為了粉飾自己的經(jīng)營業(yè)績，完成上級下達的計劃考核指標(biāo)，指使會計人員亂擠成本、亂沖攤費用，編造虛假的會計信息，借以偷逃國家稅款。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力亂支亂報現(xiàn)象比較突出，部分財務(wù)人員不按財務(wù)制度辦事，做賬隨意性大，導(dǎo)致財政收入嚴(yán)重流失。
３．小集團利益膨脹，私設(shè)“小金庫”。一些單位置財經(jīng)紀(jì)律于不顧，采用種種手法巧立名目，弄虛作假，私設(shè)“小金庫”，化大公為小公；不少單位不顧國家利益，對收取的國家收入不上繳國庫，而是采用截留坐支的手段化為己有；一些單位為了創(chuàng)收，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費；還有的單位和個人為了逃避監(jiān)督，在銀行亂開戶，公款私存獲取利息。
４．隨意改變會計要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和計量方法。不少單位未按會計制度規(guī)定的會計要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和計量方法進行會計核算，致使單位的會計信息不真實、不準(zhǔn)確。
二、成因分析
１．財政法制宣傳教育不夠深入普及。以往一些行之有效的財經(jīng)法規(guī)在執(zhí)行中之所以遇到障礙，重要的原因之一就在于宣傳教育抓得不夠。一些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對《會計法》、財務(wù)制度等法規(guī)也是知之甚少或根本不知，財會人員執(zhí)行起來自然是我行我素，違法違紀(jì)問題頻繁發(fā)生。
２．法制不健全。一是無法可依現(xiàn)象依然存在。一些問題，無法可依，廣大群眾深惡痛絕，各級政府也三令五申，但行事之人卻置若罔聞，無所顧忌；二是一些法規(guī)之間相互抵觸，執(zhí)法者無所適從；三是一些財務(wù)制度與實際不相協(xié)調(diào)，制度建設(shè)落后于改革發(fā)展，出現(xiàn)合理不合法、合法不合理的現(xiàn)象。
３．行政干預(yù)使財政執(zhí)法受到障礙。檢查中查出的大部分違紀(jì)違法行為是由于有法不依、有章不循、有禁不止造成的。財政監(jiān)督人員經(jīng)常處于法與權(quán)的雙重壓力之下，違紀(jì)問題檢查不出來有失職責(zé)任，問題查出來涉及到要害部門，又不得不考慮地方或部門領(lǐng)導(dǎo)的意見而無法處理。
４．執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法手段軟化。國家財政財務(wù)監(jiān)督體系，雖然包括國家審計和財政部門，還有社會中介監(jiān)督機構(gòu)——會計師事務(wù)所和審計師事務(wù)所，但是目前仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)、手段軟化的現(xiàn)象，在法律與人情的天平上往往偏向于人情，有些違紀(jì)問題大事化小，小事化了，該重罰的輕處理，該追究個人責(zé)任的只給單位罰款，人情大于法紀(jì)，縱容了違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
５．法制觀念淡薄。一些企業(yè)和單位負(fù)責(zé)人，政策觀念、法制觀念、全局觀念淡薄，沒有弄清所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后兩者間仍存在不可改變的基本關(guān)系，對權(quán)、責(zé)、利的含義和關(guān)系認(rèn)識不全面，出現(xiàn)了濫用職權(quán)等問題；不少單位的財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未認(rèn)真執(zhí)行財稅法規(guī)制度，有的財會人員甚至站在國家利益的對立面，職業(yè)道德不好，知法犯法，使企業(yè)經(jīng)營管理工作偏離正確軌道；有的會計人員不敢堅持原則，屈服于領(lǐng)導(dǎo)的錯誤決定，違心地干一些損害國家利益、消費者利益的事情；也有個別單位負(fù)責(zé)人存在僥幸心理：查出來是你的，查不出來是我的。
三、對策建議
１．大力宣傳財經(jīng)法規(guī)，增強法律意識。各執(zhí)法監(jiān)督檢查部門應(yīng)以《會計法》、會計制度、財務(wù)制度為主要內(nèi)容開展遵紀(jì)守法的宣傳教育。宣傳面不僅要包括企業(yè)的財務(wù)人員、審計人員，尤其應(yīng)當(dāng)對企業(yè)廠長、經(jīng)理進行遵紀(jì)守法的宣傳教育。不斷增強全民財政法律意識，把普法宣傳教育落到實處，把制止違法亂紀(jì)行為提高到促進治理整頓，反對腐敗，加強廉政建設(shè)的高度來認(rèn)識。
２．在加快財政體制改革的同時，要同步加快與財政體制、市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政立法，通過立法理順中央與地方、國家與企業(yè)的關(guān)系，以法律形式界定中央與地方、國家與企業(yè)各自的事權(quán)和財權(quán)，制定與完善財政法律制度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。
３．強化財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。近幾年來，國家對財政執(zhí)法工作非常重視，相繼頒布了一系列關(guān)于財政方面的法律、行政法規(guī)以及規(guī)章制度，基本上改變了以往無法可依的狀況，但有些制度的規(guī)定還沒有納入法制化、規(guī)范化的軌道，削弱了其應(yīng)有的權(quán)威。因此，要從法律上賦予財政執(zhí)法部門權(quán)力，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，不能姑息遷就。
４．財政監(jiān)察、審計和社會中介機構(gòu)要加強財務(wù)監(jiān)管。從目前的監(jiān)督情況來看，存在缺乏深度和力度的問題，“治表性”的監(jiān)督很多，在“治本”上尚有進一步拓展的領(lǐng)域，有些監(jiān)督檢查還處于應(yīng)付的水平。因此，各級財政監(jiān)督部門都要嚴(yán)格執(zhí)法，做到從嚴(yán)檢查、從嚴(yán)處理、從嚴(yán)整治，當(dāng)前特別要加強從嚴(yán)執(zhí)法，在預(yù)防性檢查和處理上多動腦筋，以防患于未然，避免企業(yè)多次交“學(xué)費”。建議對今后查處的每一個案件，都要分清責(zé)任，按有關(guān)政策規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。
５．加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)。目前財會人員素質(zhì)和管理體制嚴(yán)重制約著會計監(jiān)督水平的提高和作用的發(fā)揮，必須采取切實措施，加強對財會人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，促使其嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和國家財政法律法規(guī)，不斷提高財會人員在維護財經(jīng)紀(jì)律方面的權(quán)力，把財會人員的工作好壞與職稱、待遇聯(lián)系起來，定期進行考核，從而推動單位經(jīng)營管理水平的提高和企業(yè)的健康發(fā)展。
