作者：[羅紹德 曹 雯]
一、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中成本控制存在的問題
１．投資成本失控。
原因之一，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，工程立項(xiàng)投資忽視可行性。其規(guī)劃立項(xiàng)雖已考慮到投資來源少、籌措經(jīng)費(fèi)困難等因素，但是又迫于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)需要，急功近利、不顧技術(shù)規(guī)范、違背自然規(guī)律，在工程立項(xiàng)問題上搞政績項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)施行“行政拍板”，對(duì)項(xiàng)目投資總額強(qiáng)擠、硬壓，或?qū)嵭羞呍O(shè)計(jì)、邊施工、邊籌經(jīng)費(fèi)的“三邊”工程，缺乏應(yīng)有的工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。由于上述原因，致使有些工程今年建、明年廢，達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)使用周期，既增大了公路養(yǎng)護(hù)工程的難度，又造成了短期內(nèi)工程改造項(xiàng)目的重復(fù)投資，實(shí)質(zhì)上造成了投資成本的失控。
原因之二，設(shè)計(jì)上的不合理性，造成工程項(xiàng)目投資成本失控?？h鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量上的先天不足的現(xiàn)象較為多見，反映在設(shè)計(jì)過程中的問題主要有：一是遠(yuǎn)景發(fā)展分析不夠充分，在方案比較與選擇上，項(xiàng)目方案所適應(yīng)的整體條件和個(gè)別條件區(qū)分不夠嚴(yán)密。二是在設(shè)計(jì)資質(zhì)上，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理單位力量單薄，甚至在設(shè)計(jì)方案上也有生搬硬套的現(xiàn)象，而應(yīng)該節(jié)省的方案又沒有節(jié)省。因此，一些工程項(xiàng)目在進(jìn)入實(shí)施建設(shè)之前，其方案預(yù)算成本就已經(jīng)失控了。此外，在設(shè)計(jì)上又存在先天不足，使項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)提前進(jìn)入“疲勞服役”，或提前實(shí)施大、中修理乃至改造，增加了工程養(yǎng)護(hù)成本。
原因之三，預(yù)算信息資料的不準(zhǔn)確，造成項(xiàng)目建設(shè)直接成本失控?？h鄉(xiāng)公路建設(shè)工程項(xiàng)目投資來源的多元性和縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況與建設(shè)發(fā)展迫切需要投資的矛盾，迫使縣鄉(xiāng)各級(jí)政府為了保護(hù)地方利益，在爭取項(xiàng)目時(shí)各顯神通，在預(yù)算編制上弄虛作假、以近報(bào)遠(yuǎn)、以次報(bào)好、虛列多報(bào)，想方設(shè)法多為地方爭取投資。預(yù)算方案編制過程中，疏于調(diào)查研究，造成預(yù)算信息資料失真。多種信息資料的不準(zhǔn)確性，增加了項(xiàng)目投資成本。
２．招投標(biāo)成本失控。
原因之一，招標(biāo)單位（即建設(shè)管理部門）出于對(duì)本系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)利益的考慮，在確定工程項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格上，有故意讓利之嫌，從而造成招標(biāo)成本失控，增加工程投資成本。
原因之二，招標(biāo)單位出于工程項(xiàng)目投資總額難以按施工圖預(yù)算籌措到位，便對(duì)標(biāo)底價(jià)格實(shí)行“高壓”，而非正規(guī)程序中標(biāo)的施工隊(duì)伍，迫于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，先接工程，再在施工過程中偷工減料，擠占工程項(xiàng)目建設(shè)成本。這種作法帶來的后果當(dāng)然是工程質(zhì)量受到損害，工程達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)使用能力，而這反過來又增加了工程養(yǎng)護(hù)成本。
３．施工成本失控。
目前，縣鄉(xiāng)公路基本建設(shè)市場(chǎng)尚待規(guī)范，一部分工程項(xiàng)目是由不屬于縣鄉(xiāng)公路管理單位管理的施工隊(duì)伍來組織施工的。這樣，在施工過程中就會(huì)造成中標(biāo)單位勞務(wù)收益喪失、材料差異失控。
還有一部分工程項(xiàng)目是由縣鄉(xiāng)公路管理單位組織施工的，但是由于基層管理單位施工設(shè)施簡陋、專業(yè)技術(shù)工人少，所以主要設(shè)備、大件設(shè)備靠租靠借，工人靠在地方請(qǐng)農(nóng)民工。如果碰上農(nóng)忙季節(jié)、防汛搶險(xiǎn)等不利因素，則勢(shì)必影響施工進(jìn)度，即使有一個(gè)較為完整的施工組織設(shè)計(jì)方案也難以完全執(zhí)行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如果設(shè)備難以如期租借到、工程施工不能如期進(jìn)行，則同樣增加工程項(xiàng)目期間費(fèi)用，從而造成建設(shè)過程中的直接成本和期間費(fèi)用失控。
二、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中成本控制的對(duì)策
１．正確處理迫切需要發(fā)展與投資不足的矛盾，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格立項(xiàng)，從規(guī)劃立項(xiàng)入手，控制縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投資成本。
要正確處理好投資不足與迫切需要發(fā)展的矛盾，必須貫徹量入為出、量力而行的原則，把縣鄉(xiāng)道路建設(shè)規(guī)?？刂圃谶m當(dāng)?shù)乃缴?。同時(shí)，要杜絕攀比工程、政績項(xiàng)目、“三邊”工程，使工程項(xiàng)目達(dá)到應(yīng)有的設(shè)計(jì)使用水準(zhǔn)，避免重復(fù)投資。
２．改革管理體制，利用市場(chǎng)作用控制工程項(xiàng)目預(yù)算成本。
縣鄉(xiāng)公路系統(tǒng)必須深化管理體制改革，將縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算、監(jiān)理等技術(shù)性工作推向市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)龐雜的基層管理單位進(jìn)行改組，建立專業(yè)技術(shù)性企業(yè)，讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中不斷錘煉充實(shí)，確保規(guī)劃、設(shè)計(jì)預(yù)算選題、控制項(xiàng)目預(yù)算成本落到實(shí)處。
３．規(guī)范縣鄉(xiāng)公路基本建設(shè)市場(chǎng)管理，公平競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰，從施工組織入手，控制工程項(xiàng)目施工過程中的建設(shè)直接成本和期間費(fèi)用。
縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)管理工作應(yīng)該走向市場(chǎng)，在基本建設(shè)施工隊(duì)伍的確定上，克服隨意指定，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，引入競(jìng)爭機(jī)制，公平競(jìng)爭，優(yōu)勝劣汰。中標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理部，在監(jiān)理公司分步分項(xiàng)的嚴(yán)格監(jiān)理下，確保施工組織設(shè)計(jì)方案的完整和有序執(zhí)行?；üこ虒?shí)行企業(yè)化管理，健全內(nèi)部控制制度，使工程項(xiàng)目的直接成本和期間費(fèi)用達(dá)到最低水平。?
