摘要：實施財務(wù)信息化建設(shè)是實現(xiàn)軍隊財務(wù)跨越式發(fā)展的需要。我軍尚處于機械化半機械化保障階段，支撐信息化建設(shè)的高新技術(shù)研發(fā)能力還較弱，因此，必須解放思想、勇于創(chuàng)新，把握規(guī)律、超越常規(guī)，走有我軍特色的信息化建設(shè)道路。文章對我軍目前基層單位財務(wù)信息化建設(shè)存在的問題做了詳細分析，并提出了解決辦法。
關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù)；信息化；基層單位
一、引言
信息化建設(shè)是軍隊面臨的一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是一個單純的技術(shù)問題，更不是一個單純的理論問題，而是一場涉及技術(shù)、理論、觀念、管理及社會多個層面的深刻變革。財務(wù)信息化建設(shè)必須著眼部隊財務(wù)長遠建設(shè)與發(fā)展，以保障“打得贏”為主要目標。我軍財務(wù)信息化建設(shè)從20世紀90年代初期開始至今，經(jīng)歷自發(fā)起步、系統(tǒng)建設(shè)到“軍財工程”三個階段，各方面都取得了長足進步。基層單位財務(wù)信息化建設(shè)也取得了很快的發(fā)展，但也存在部分基層單位投入不足、軟件設(shè)施不完備等問題。針對這些問題，本文進行了分析并提出了相應(yīng)的解決方法。
二、軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析
我軍信息化建設(shè)起步晚。20世紀90年代初，信息技術(shù)開始進入我國的軍事領(lǐng)域，到20世紀90年代中后期，才開始有所發(fā)展。我軍信息化建設(shè)其基礎(chǔ)比較薄弱，在高、精、尖的信息領(lǐng)域處于劣勢。信息資源浪費現(xiàn)象嚴重。目前，受管理體制和運行機制的影響，我軍后勤系統(tǒng)條塊分割、業(yè)務(wù)部門隔閡、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象依然存在，財務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門在信息系統(tǒng)開發(fā)利用上發(fā)展不平衡，導(dǎo)致資源極大浪費，在綜合管理上浪費大量的人力、物力收集信息，使管理的效率很低。
三、存在的主要問題
（一）部分基層單位投入不足
首先，管理投入不夠。在現(xiàn)實中，基層單位管理者往往是講起來重視，實際工作中忽視。傳統(tǒng)的管理模式占主導(dǎo)地位，信息利用率不高，同時有些具體管理人員安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新，對需要提供的信息資料持無所謂的態(tài)度，從而導(dǎo)致財務(wù)信息化建設(shè)進展緩慢。有些單位在軍隊信息化建設(shè)中還存在一些模糊認識：有的單位認為財務(wù)信息化是上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的事，和自己關(guān)系不大，缺乏緊迫感；有的單位對信息化建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性認識不足；有的單位認為基層單位財務(wù)就是保障經(jīng)費供應(yīng)，信息化作用不大，缺乏責(zé)任感；有的單位對實行信息化技術(shù)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃，往往側(cè)重于宣傳減輕財務(wù)人員的手工勞動，忽視了提高財務(wù)現(xiàn)代化管理水平這一主題；有的單位被傳統(tǒng)的觀念禁錮著，認為筆、紙、算盤一樣能干好財務(wù)工作；有的單位認為信息化涉及安全問題，很多財務(wù)數(shù)據(jù)、信息屬機密、絕密，擔(dān)心搞信息化把密級信息泄露出去，承擔(dān)風(fēng)險。
其次，財力投入不夠。部分單位有等、靠思想，把信息化建設(shè)看成是上級的事，等待上級撥經(jīng)費、配設(shè)備，舍不得投入，缺乏主動創(chuàng)新意識。對財務(wù)管理軟件為核心的計算機信息管理系統(tǒng)的資金投入不足，研究開發(fā)推廣使用不夠。以某連級單位財務(wù)信息化建設(shè)為例：該單位的主官認為機關(guān)財務(wù)股已經(jīng)把工資、津貼算好了，并且把干部和士官的工資都打到他們相應(yīng)的銀行卡上了，司務(wù)長只需要發(fā)放義務(wù)兵的津貼，涉及的工作量不多，工作的技術(shù)含量不高，而連隊的經(jīng)費又相當(dāng)有限，不給司務(wù)長配備專門的電腦用于日常財務(wù)工作。
（二）部分基層單位軟件設(shè)施不完備
有些單位在軍隊財務(wù)信息化建設(shè)中重硬輕軟。只顧投入了多少資金，買了多少先進設(shè)備，這可能導(dǎo)致因建設(shè)目標不夠清晰，使網(wǎng)絡(luò)與軍隊財務(wù)工作脫節(jié)；因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標準不統(tǒng)一，而不能互聯(lián)互通；因數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，使信息共享基礎(chǔ)薄弱；因忽視法律、標準、培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作而跟不上網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展需求。從技術(shù)角度而言，多數(shù)基層單位財務(wù)部門在設(shè)計并使用財務(wù)管理軟件的過程中都存在以下問題：一是“離線”。由于信息化裝備和其他技術(shù)手段的限制，多數(shù)財務(wù)信息不“在線”，要靠人工錄入。二是“孤島”。針對財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)分別建立了子系統(tǒng)但各子系統(tǒng)之間孤立而且接口不統(tǒng)一，無法聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。三是“有縫”。即使在一個子系統(tǒng)內(nèi)，各程序之間的信息連接也存在縫隙，無法保證信息連貫?，F(xiàn)有財務(wù)軟件在運行中還缺乏實踐的檢驗，適應(yīng)過程中常出現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，兼容性不夠的現(xiàn)象，還會出現(xiàn)資料丟失、相互干擾等問題，這些問題的出現(xiàn)給財務(wù)部門的工作帶來一定的困難。
四、分析存在問題的內(nèi)在原因
（一）對信息化建設(shè)的重要性認識不足
有些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)人并沒有意識到軍隊財務(wù)信息化建設(shè)是適應(yīng)“建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭”和全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的必然要求。軍隊財務(wù)信息化建設(shè)對于提高財務(wù)保障效能，實施精確化財務(wù)保障具有重要的現(xiàn)實意義。
1、有利于實現(xiàn)高效保障。軍隊財務(wù)信息化不僅使得日常財務(wù)業(yè)務(wù)處理和資金支付結(jié)算更加方便快捷，而且有利于財務(wù)部門有效協(xié)調(diào)和處理各種經(jīng)濟利益關(guān)系，使財務(wù)保障更加高效化。信息化給財務(wù)業(yè)務(wù)處理帶來了天翻地覆的變化。依靠計算機自動處理算賬、記賬等日常財務(wù)業(yè)務(wù)，不再需要耗費大量的人力、物力，復(fù)雜的財務(wù)業(yè)務(wù)可以在計算機的幫助下準確、快速完成；依靠信息系統(tǒng)平臺執(zhí)行復(fù)雜的標準制度，可以擺脫財務(wù)管理對人的過分依賴，實現(xiàn)標準制度的自動查詢和嚴格執(zhí)行；依靠信息網(wǎng)絡(luò)不僅可以擺脫傳統(tǒng)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)和磁盤數(shù)據(jù)存儲和傳遞的繁瑣和低效率，使網(wǎng)上調(diào)閱財務(wù)信息數(shù)據(jù)、傳遞賬表憑證成為可能，而且同一業(yè)務(wù)可以通過多個終端同時在網(wǎng)上處理，大大提高了財務(wù)業(yè)務(wù)處理的效率。
2、有利于實現(xiàn)精確保障。在傳統(tǒng)財務(wù)保障模式下，受到信息管理手段和信息管理能力的限制，經(jīng)費分配使用和管理監(jiān)督都比較粗放，經(jīng)費需求與供應(yīng)難以做到高度吻合，經(jīng)費供應(yīng)超量和不足往往并存，損失浪費、跑冒滴漏的現(xiàn)象時有發(fā)生。以精確化為重要特征的軍隊信息化牽引和帶動了財務(wù)管理技術(shù)與方法的深刻變革。通過大力開展財務(wù)信息化建設(shè)，為實現(xiàn)適時、適地、適量的精確化財務(wù)保障，提高財務(wù)保障的質(zhì)量效益創(chuàng)造條件。依靠財務(wù)管理信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，財務(wù)部門可以根據(jù)各項事業(yè)任務(wù)、供應(yīng)保障實力、資產(chǎn)存量、物資消耗等情況，準確測算論證部隊財務(wù)需求，科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算，明確保障重點和優(yōu)先次序，把經(jīng)費分配到具體項目和開支對象上，增強供應(yīng)保障的計劃性，減少盲目性，實現(xiàn)財務(wù)保障由粗放型向精確型的轉(zhuǎn)變。依靠完善的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，財務(wù)部門在軍務(wù)部門、干部部門和有關(guān)事業(yè)部門的支持配合下，可以將單位和人員類別、工薪檔案、事業(yè)實力、經(jīng)費供應(yīng)標準、支出限額等各類信息匯集起來，預(yù)先存儲在綜合數(shù)據(jù)庫中備用并動態(tài)更新，在組織財務(wù)供應(yīng)保障過程中隨時調(diào)用，確保預(yù)算編制、資金劃撥、支付結(jié)算的精確化和高效化。
（二）軟件發(fā)展不到位
財務(wù)管理軟件是發(fā)展軍隊財務(wù)管理信息化的基礎(chǔ)和前提。功能齊全、計算準確、操作方便、保密性及網(wǎng)絡(luò)兼容性強的財務(wù)管理軟件將大大減少我軍財務(wù)管理信息化建設(shè)道路上的障礙，加快軍隊財務(wù)管理信息化進程。軟件的開發(fā)要確保共享性，體現(xiàn)實用性，在現(xiàn)有軟件基礎(chǔ)上應(yīng)逐步完善財務(wù)保障軟件體系?，F(xiàn)有的財務(wù)軟件系統(tǒng)在運行中還缺乏實踐的檢驗，適應(yīng)過程中常出現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，兼容性不夠的現(xiàn)象，還會出現(xiàn)資料丟失、相互干擾等問題，給財務(wù)部門的工作帶來了一定的困難。因此，必須進一步加強財務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件的研究開發(fā)工作，增強軟件之間的通融性。針對問題，采取措施，這既是推進軍隊財務(wù)管理信息化建設(shè)的一項原則，又是一個不小的難點。目前，我們所使用的一些軟件多是通過和一些軟件開發(fā)公司合作，二次開發(fā)投入使用的。由于軍隊的特殊性及保密性要求，這給軍隊財務(wù)的工作帶來了較大被動。
五、解決問題的方法
（一）更新思想觀念，加強資金投入力度
認識是行動的先導(dǎo)，認識的高度決定抓工作的力度，抓工作的力度決定抓工作的速度和成效。因此，面對基層單位信息化建設(shè)的快速發(fā)展，解決財務(wù)信息化的思想認識問題顯得至關(guān)重要。要澄清一些模糊認識，并且轉(zhuǎn)變思想觀念，站在打贏信息化戰(zhàn)爭的高度來認識財務(wù)保障信息化建設(shè)的重大意義，來思考財務(wù)保障信息化建設(shè)。并且要充分認識到，加強基層單位財務(wù)信息化建設(shè)同樣是適應(yīng)后勤現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的需要。財務(wù)保障信息化建設(shè)只能快速發(fā)展不能停滯不前，否則就會落后，就難以實現(xiàn)財務(wù)保障適時、適量、適地的總體目標。
基層單位領(lǐng)導(dǎo)在組織實施軍隊財務(wù)信息化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)協(xié)作，強化科學(xué)管理，嚴格監(jiān)督檢查，確保軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的質(zhì)量和效益。大力推進財務(wù)信息化建設(shè)工作，應(yīng)該解決單位管理者的觀念問題。領(lǐng)導(dǎo)的重視是財務(wù)信息化管理工作順利開展的關(guān)鍵因素，領(lǐng)導(dǎo)層的決策，可以依賴更準確、更有效、更適用的統(tǒng)計信息。一項工作的質(zhì)量，與管理者的重視是分不開的，財務(wù)信息化工作需要人、財、物等全方位的投入，管理者要認識到其重要性，從根本上關(guān)心信息化管理工作，要敢于用人、舍得花錢，要把信息化工作作為一件大事來抓。
（二）加快軟件開發(fā)，優(yōu)化財經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
對軟件要做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一內(nèi)容，以提高系統(tǒng)的兼容性、互通性。目前主要是做好幾項基礎(chǔ)工作：一是迅速建立完整的標準化體系。為了使軟件整齊劃一、充分利用，總部應(yīng)迅速建立完整的標準化體系。在操作系統(tǒng)、程序設(shè)計規(guī)范、開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議接口安裝技術(shù)標準等方面頒布了相應(yīng)的標準，達到資源共享。二是軍內(nèi)聯(lián)合開發(fā)軟件。由于軟件開發(fā)涉及保密的軍事資料，所以應(yīng)該走軍內(nèi)聯(lián)合開發(fā)的路子，應(yīng)充分發(fā)掘軍事院校、科研部門的優(yōu)勢，采取聯(lián)合、委托、招標等形式把軟件開發(fā)的工作分配出去，達到開發(fā)的最優(yōu)配置。三是要選用、發(fā)展自己的核心軟件技術(shù)。
在軟件開發(fā)方面：一要加強軟件的研制、開發(fā)和配發(fā)的過程管理，鼓勵財務(wù)人員參與財務(wù)軟件的研制。二要加快財務(wù)軟件的統(tǒng)一化建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。三要提高財務(wù)軟件的及時更新、升級。軍隊財務(wù)信息化工作只有通過全體人員共同參與，尤其是基層一線人員的支持，才能更好地實現(xiàn)信息收集、傳輸、共享。
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（作者單位：軍事經(jīng)濟學(xué)院軍隊財務(wù)系）
