摘要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用，是事業(yè)單位為社會提供公共產(chǎn)品和服務的基礎(chǔ)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍然面臨許多的問題，針對如何優(yōu)化資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)利用效率，改善國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，文章提出了加快管理體制改革、完善管理制度、加強法制建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督機構(gòu)、提高會計人員素質(zhì)等措施。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)涵義及特征
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家擁有所有權(quán)、占有權(quán)和使用權(quán)歸事業(yè)單位所有的能夠可靠計量的所有合法確認的經(jīng)濟資源總稱。事業(yè)單位國有資產(chǎn)必然有一般國有資產(chǎn)所具有的性質(zhì)，同時又有其特殊性：
第一，事業(yè)單位國有資產(chǎn)不具有盈利性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的范疇，這就決定了事業(yè)單位的目的是滿足社會公眾性的需求，保持社會公平，實現(xiàn)社會公眾的利益而不是以經(jīng)濟利益最大化為目標。
第二，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有具有無償性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有非營利性，資產(chǎn)只會消耗而無法取得收益，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存在是為提供公共服務而存在的。事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占用也不需要為其支付費用。
第三，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源依靠財政。其非營利性決定了事業(yè)單位資產(chǎn)來源無法由個人或者集體投資，同時其無償性又決定了其自身也無法實現(xiàn)資產(chǎn)的增值，因而事業(yè)單位國有資產(chǎn)的消耗或者資產(chǎn)的擴充只能依靠公共財政以及少量的捐贈等。
第四，事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有復雜性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多，涵蓋領(lǐng)域廣，服務行業(yè)性較強，資產(chǎn)來源復雜多樣，這就決定了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的難度較大。
二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
總體上，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上尚存在以下問題：
第一，管理目標不明確。大多數(shù)單位由于受“重資金，輕資產(chǎn)”思想的影響，導致了對資產(chǎn)管理方面缺乏相應的有效措施和手段。在我國國有資產(chǎn)管理當中，人們更注重的是經(jīng)營性的國有資產(chǎn)管理，而對非營利性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐往往落后，忽視了其重要性，從而產(chǎn)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用低效率的問題。在思想認識上，某些單位職工領(lǐng)導對事業(yè)單位國有資產(chǎn)功能的理解有偏差，也導致了提供公共產(chǎn)品的國有資產(chǎn)的利用效率低下?？傊?，對資產(chǎn)管理沒有明確的目標就導致管理工作方向的偏離。資產(chǎn)增加或結(jié)余的越多并不代表資產(chǎn)管理更有效。
第二，管理機構(gòu)不健全，有待規(guī)范。一方面，我國國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一。管理機構(gòu)未能夠統(tǒng)一設(shè)立，部分單位的財會部門的工作包括了資產(chǎn)的管理工作，核算與管理職能相混淆。我國在省級以下的地市區(qū)大部分沒有建立相關(guān)的機關(guān)事務管理局，具體到單位也很少一部分才會專門設(shè)置相應管理機構(gòu)。另一方面，管理制度的建立不完善，管理職能不清晰。我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法在原則上對資產(chǎn)管理做出了相應規(guī)范，但對管理實務未制定確切明晰的配套政策和具體管理規(guī)則。各管理部門未能具體管理職責，致使管理權(quán)力交叉，導致管理權(quán)力的交叉，導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的整體性、協(xié)調(diào)性不夠。
第三，資產(chǎn)閑置，效率低下。對資產(chǎn)管理的不重視導致了資產(chǎn)利用不充分，運行效率低下。事業(yè)單位國有資產(chǎn)往往由于管理人員交接不明確導致賬實不符，管理混亂，流失嚴重。例如，對于配置的筆記本電腦等資產(chǎn)，未進行明細核算，不計入備查賬，就較容易成為私人物品，造成資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位經(jīng)常以自身利益為重，辦公條件配置過于浪費，比如過于大的辦公面積，豪華的裝修等造成資源的浪費。
第四，監(jiān)管力度不夠。首先，監(jiān)管機構(gòu)職責不明確，各監(jiān)管機構(gòu)相互推脫責任造成無人監(jiān)管無人負責的現(xiàn)象，沒有形成有效制約。具體監(jiān)管辦法制定不完善，造成監(jiān)管力度薄弱。其次，事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴重，管理效率低下，主要一方面的原因在于監(jiān)管的不到位。
三、優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方法措施
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，雖然不是能直接為社會創(chuàng)造經(jīng)濟價值增值的經(jīng)營性資產(chǎn)，但在促進社會經(jīng)濟發(fā)展和完善方面有著重要的作用。
第一，加強管理意識，完善管理制度。針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識薄弱的現(xiàn)象，必須盡快轉(zhuǎn)變管理理念，真正認識到合理科學管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要性，建立健全的管理制度是實施管理措施的基礎(chǔ)。各地市行政單位應當嚴格按照上級主管部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求結(jié)合各單位具體情況盡快制定詳盡的管理制度，從預算環(huán)節(jié)到最后的處置環(huán)節(jié)，形成完善細化的制度體系，明確國有資產(chǎn)管理的職責與權(quán)限，具體工作責任，形成各部門既分工又合作的內(nèi)控制度。并且確保制度規(guī)章的可操作性，做到有章可循、有章必循、違章必究。
第二，加強法制建設(shè)。與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律尚不健全，以立法的形式對事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)進行管理可以達到較好的管理效果。應當根據(jù)事業(yè)單位的特殊情況，制定適應的執(zhí)法規(guī)則和相關(guān)的管理規(guī)范，使國有資產(chǎn)管理行政手段和法律手段相結(jié)合，改變無法可依，無章可循的局面。同時要加強國有資產(chǎn)管理法規(guī)的力度，提高資產(chǎn)管理的法制觀念。
第三，對國有資產(chǎn)合理預算分配。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是根據(jù)單位的預算計劃獲得，預算工作的合理科學將決定資產(chǎn)配置的合理和公平。預算管理是實現(xiàn)資產(chǎn)控制的有效手段，資產(chǎn)管理以資產(chǎn)預算為基礎(chǔ)，合理預算可以調(diào)節(jié)資產(chǎn)存量，做到資源不閑置浪費。事業(yè)單位應當做到資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、事務管理與價值管理相結(jié)合的原則。在資產(chǎn)配置時，科學的進行資產(chǎn)預算，盡量精確的計量資產(chǎn)價值，考慮資產(chǎn)增量與結(jié)存量之間平衡。合理安排資產(chǎn)，對有償使用資產(chǎn)進行核查，確保收益的收回，對閑置低效運行資產(chǎn)則進行重新分配，發(fā)揮其效用。對于資產(chǎn)的處置程序，則要制度化。
第四，規(guī)范監(jiān)督機制。僅有完善的管理機制、合理的管理方法是不夠的，強化政府的監(jiān)督職能是防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)安全運行的重要手段。為優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必需建立成全視角、多方位的監(jiān)督和制約格局。事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作往往政策性相對較強，監(jiān)管的對象特殊，監(jiān)管工作難以進行，需要各財政部門履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)管力度，按規(guī)定制定切實有效的監(jiān)管辦法，堅持各種監(jiān)督方式相結(jié)合，監(jiān)督方法靈活多樣，確保國有資產(chǎn)管理工作安全順利的開展。
第五，加強會計隊伍素質(zhì)的建設(shè)。事業(yè)單位缺乏專業(yè)的國有資產(chǎn)管理管理人員，我國當今會計人員業(yè)務素質(zhì)還難以滿足社會發(fā)展的需要，對于新的事業(yè)單位會計制度、準則和財務會計的核算等，大多人不能夠及時適應和掌握，資產(chǎn)管理工作不能緊跟制度變化。會計人員的職業(yè)素質(zhì)不高，責任意識較淡薄，在無人監(jiān)督激勵情況下工作態(tài)度不會太積極，這都會使得資產(chǎn)管理工作的效率低下，因而提高會計人員的素質(zhì)十分重要。在合理科學地設(shè)置會計工作崗位的同時，要實施人才培養(yǎng)計劃，加強業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平培訓，增加國有資產(chǎn)管理業(yè)務知識，全面學習相關(guān)法律規(guī)章制度等，逐步培養(yǎng)出專業(yè)方面有優(yōu)勢的各類人才，適應事業(yè)單位和社會發(fā)展的需要。
總之，為了保證資產(chǎn)的安全完整以及推動資產(chǎn)合理配置和節(jié)約使用等，必須對事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學實施有效的管理。國有資產(chǎn)管理不善限制了公共財政功能的發(fā)揮，也影響了政府公眾服務水平的提高。而優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)的預算、購買、分配、使用、處置和監(jiān)督等各個管理環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)明細賬，嚴格規(guī)定管理制度，可以提高國有資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)的流失，降低成本，有利于防止事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象，建設(shè)廉潔、高效、高素質(zhì)的公務員隊伍，同時與構(gòu)建節(jié)約型的社會主義新型社會的要求是相符的。因此，改進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制迫在眉睫。
參考文獻：
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3、譚媛尹.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].中國集體經(jīng)濟,2009(4).
（作者單位：甘肅省草原技術(shù)推廣總站）
