摘要：內(nèi)部控制是由單位治理層管理層及員工共同實(shí)施的旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程，其目標(biāo)是合理保證單位經(jīng)營合法合規(guī)，資產(chǎn)安全，財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。項(xiàng)目成本控制是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目成本控制；工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理
一、財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)放在成本控制上
成本管理實(shí)際上是通過成本計(jì)劃，控制經(jīng)濟(jì)活動。企業(yè)經(jīng)營好壞與企業(yè)和職工的利益緊密相關(guān)，降低成本已成為企業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀需要。工程成本是考核施工單位經(jīng)濟(jì)效益和衡量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作質(zhì)量的綜合指標(biāo)，其管理的范圍不能限于施工生產(chǎn)活動，還應(yīng)擴(kuò)及到施工組織設(shè)計(jì)、材料的采購供應(yīng)、勞動力的調(diào)配等生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)涉及面廣而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
第一，推行責(zé)任成本。將成本與有關(guān)責(zé)任單位緊密聯(lián)系起來，實(shí)行指標(biāo)分解、層層落實(shí)、分口分級管理的制度。工程項(xiàng)目部要想謀求最佳經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)抓好經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)工作。經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)工作完善，成本管理工作能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于各職能部門的工作是否協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)本著務(wù)實(shí)、高效的原則，確定經(jīng)營、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、物資、財(cái)務(wù)等職能部門在經(jīng)濟(jì)核算、成本管理、實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)工作中的崗位職責(zé)。
第二，實(shí)行目標(biāo)成本計(jì)劃控制。對施工工程項(xiàng)目的成本，依據(jù)施工圖預(yù)算和施工預(yù)算測出成本降低額，編出目標(biāo)成本的計(jì)劃，對成本進(jìn)行控制。對人工、材料、機(jī)械費(fèi)用等支出，根據(jù)進(jìn)度分段進(jìn)行控制，發(fā)現(xiàn)超耗，及時(shí)查明原因，予以糾正，把成本控制落實(shí)在生產(chǎn)的全過程中。通過項(xiàng)目施工成本計(jì)劃提供數(shù)據(jù)，合理測定成本保本點(diǎn)、保本工作量及目標(biāo)利潤，并可預(yù)測投標(biāo)價(jià)和定價(jià)策略。
二、發(fā)揮公司項(xiàng)目部整體管理優(yōu)勢，突出財(cái)務(wù)管理在各項(xiàng)專業(yè)管理中的中心作用
第一，招投標(biāo)管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工任務(wù)的主要來源靠投標(biāo)競爭。在投標(biāo)工作中，既要考慮能爭取到任務(wù)，又不能為了爭到項(xiàng)目而一味遷就。在承攬工程項(xiàng)目時(shí)，要對該工程項(xiàng)目的規(guī)模、資金、造價(jià)等情況進(jìn)行可行性調(diào)查，要樹立資金觀念和效益觀念，防止因墊資施工、壓低標(biāo)價(jià)而可能導(dǎo)致的虧損。
第二，施工管理。在施工技術(shù)管理中，容易出現(xiàn)重施工技術(shù)、輕效益的現(xiàn)象。因此，在施工組織中，要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)場，充分利用場地空間，合理旋轉(zhuǎn)施工機(jī)械和周圍材料及工程用料，減少二次搬運(yùn)，做到工完場清。要加強(qiáng)現(xiàn)場保衛(wèi)，嚴(yán)格材料進(jìn)出場管理制度，防止偷盜丟失，同時(shí)要突出節(jié)約措施和技術(shù)組織措施，組織好流水作業(yè)，控制好砂漿、混凝土配合比和主要材料的定額用量，合理均衡組織施工，抓好竣工收尾工程。
第三，質(zhì)量安全管理。按照價(jià)值工程的原理，應(yīng)以功能分析為核心，使產(chǎn)品或作業(yè)達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r(jià)值，即用最低的成本來實(shí)現(xiàn)其必要的功能。技術(shù)部門為了提高質(zhì)量往往不惜工本，通過價(jià)值工程的應(yīng)用，可以使產(chǎn)品與質(zhì)量、質(zhì)量與成本的矛盾得到完美的統(tǒng)一。功能過剩的質(zhì)量不是企業(yè)所追求的質(zhì)量，選用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超過了實(shí)際需要會造成資金浪費(fèi)，增大成本，同時(shí)要避免返工損失和發(fā)生事故費(fèi)用，建立從上到下的質(zhì)量安全保證體系，做到層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
第四，物流管理。一是采購環(huán)節(jié)，努力降低采購成本，貫徹質(zhì)優(yōu)價(jià)廉原則，加強(qiáng)比質(zhì)量、比運(yùn)距、算成本，把好物資采購成本關(guān)。二是入庫驗(yàn)收環(huán)節(jié)，堅(jiān)持檢驗(yàn)索賠制度，把好質(zhì)量關(guān)；防止數(shù)量短缺、質(zhì)次價(jià)高的材料物資流入；防止超儲積壓，增加資金占用費(fèi)支出；加強(qiáng)對物資保管、維護(hù)的檢查，防止質(zhì)變造成物資損失。三是發(fā)料環(huán)節(jié)，實(shí)行定額發(fā)放，防止超領(lǐng)超耗；對機(jī)械配件、工具用具、低值易耗品等，實(shí)行以舊換新制度。四是對領(lǐng)用材料物資的使用，配合現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格按配合比下料，防止超標(biāo)超耗；工地剩余材料及時(shí)回收入庫，以免流失。
第五，機(jī)械設(shè)備管理。機(jī)械設(shè)備管理在公司項(xiàng)目中占很大比重，在設(shè)備的購置和更新改造中，一定要進(jìn)行可行性分析，增強(qiáng)機(jī)械設(shè)備投資的合理性、效益性和可行性。同時(shí)，要加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的平衡調(diào)度和維護(hù)保養(yǎng)，提高其完好率和利用率，防止拼設(shè)備的短期行為，實(shí)行定機(jī)定人制度，開展單機(jī)核算。
第六，人力資源管理。在人工費(fèi)的確定上必須要適度，不僅要考慮人工費(fèi)的市場行情，更要考慮企業(yè)的支付能力。只有在合理用工上狠下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額，提高勞動生產(chǎn)力率，使單位工程量的工資含量下降，才能使人工費(fèi)降下來。
三、項(xiàng)目成本預(yù)測管理內(nèi)部控制
（一）搞好成本預(yù)測、確定成本控制目標(biāo)
第一，工、料、費(fèi)用預(yù)測。一是分析工程項(xiàng)目采用的人工費(fèi)單價(jià)，再分析工人的工資水平及社會勞務(wù)的市場行情，根據(jù)工期及準(zhǔn)備投入的人員數(shù)量分析該項(xiàng)工程合同價(jià)中人工費(fèi)。二是材料費(fèi)占項(xiàng)目工程費(fèi)的比重極大，應(yīng)作為重點(diǎn)予以準(zhǔn)確把握，分別對主材、地材、輔材、其他材料費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，核定材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購買價(jià)、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)，分析定額中規(guī)定的材料規(guī)格與實(shí)際采用的材料規(guī)格的不同，對比實(shí)際采用配合比的水泥用量與定額用量的差異。三是機(jī)械使用費(fèi)：投標(biāo)施組中的機(jī)械設(shè)備的型號，數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實(shí)際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實(shí)際將要發(fā)生的機(jī)使費(fèi)。同時(shí)，還得計(jì)算可能發(fā)生的機(jī)械租賃費(fèi)及需新購置的機(jī)械設(shè)備費(fèi)的攤銷費(fèi)，對主要機(jī)械重新核定臺班產(chǎn)量定額。
第二，施工方案引起費(fèi)用變化的預(yù)測。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、自然地理?xiàng)l件、施工工藝、設(shè)備選擇、工期安排的實(shí)際情況，比較實(shí)施性施組所采用的施工方法與標(biāo)書編制時(shí)的不同，或與定額中施工方法的不同，以據(jù)實(shí)作出正確的預(yù)測。
第三，輔助工程費(fèi)的預(yù)測。輔助工程量是指工程量清單或設(shè)計(jì)圖紙中沒有給定，而又是施工中不可缺少的，如混凝土拌合站、隧道施工中的三管兩線、高壓進(jìn)洞等，也需根據(jù)實(shí)施性作好具體實(shí)際的預(yù)測。
第四，成本失控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。項(xiàng)目成本目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析，就是對在本項(xiàng)目中實(shí)施可能影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行事前分析，通?？梢詮囊韵聨追矫鎭磉M(jìn)行分析：對工程項(xiàng)目技術(shù)特征的認(rèn)識，如結(jié)構(gòu)特征、地質(zhì)特征等；對業(yè)主單位有關(guān)情況的分析，包括業(yè)主單位的信用、資金到位情況、組織協(xié)調(diào)能力等；對項(xiàng)目組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析，包括施組設(shè)計(jì)、資源配備、隊(duì)伍素質(zhì)等方面；對項(xiàng)目所在地的交通、能源、電力的分析；對氣候的分析。
（二）項(xiàng)目全過程成本控制
1、采取組織措施控制工程成本。首先要明確項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項(xiàng)目經(jīng)理部是作業(yè)管理部門，是企業(yè)法人指定項(xiàng)目經(jīng)理做他的代表人管理項(xiàng)目的工作單位，應(yīng)對公司整體利益負(fù)責(zé)任，同理應(yīng)協(xié)調(diào)好施工公司與項(xiàng)目部之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。其次要明確成本控制者及任務(wù)，從而使成本控制有人負(fù)責(zé)，避免成本大了、費(fèi)用超了、項(xiàng)目虧了責(zé)任卻不明的問題。
2、采取技術(shù)措施控制工程成本。采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。
3、采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本。對市場行情進(jìn)行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料。采取經(jīng)濟(jì)措施管制工程成本包括：（1）人工費(fèi)控制。人工費(fèi)占全部工程費(fèi)用的比例較大，要嚴(yán)格控制人工費(fèi)。要從用工數(shù)量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)降低工日消耗，控制工程成本的目的。（2）材料費(fèi)的控制：材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65％-75％，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。一般作法是要按量、價(jià)分離的原則，主要做好兩個(gè)方面的工作。一是對材料用量的控制。首先是堅(jiān)持按定額確定材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度；其次是改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；再次是對工程進(jìn)行功能分析，對材料進(jìn)行性能分析，力求用低價(jià)材料代替高價(jià)材料，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)料管理，延長周轉(zhuǎn)次數(shù)等。二是對材料價(jià)格進(jìn)行控制：主要是由采購部門在采購中加以控制。首先是合理組織運(yùn)輸，就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，以降低運(yùn)輸成本；其次是要考慮獎金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量與批次，盡可能降低材料儲備。（3）機(jī)械費(fèi)的控制：盡量減少施工中所消耗的機(jī)械臺班量，通過全理施工組織、機(jī)械調(diào)配，提高機(jī)械設(shè)備的利用率和完好率，同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項(xiàng)費(fèi)用的開支，避免不正當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備的閑置；加強(qiáng)租賃設(shè)備計(jì)劃的管理，充分利用社會閑置機(jī)械資源，從不同角度降低機(jī)械臺班價(jià)格。從經(jīng)濟(jì)的角度管制工程成本還包括對參與成本控制的部門和個(gè)人給予獎勵的措施。
四、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的途徑
（一）參與工程項(xiàng)目前期工作
一是參與項(xiàng)目的可行性研究和評估，從公司發(fā)展角度，論證項(xiàng)目的可行性和合理性，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目預(yù)算的審查工作，要把一些不合理的因素排除在設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算之外，核實(shí)投資額。三是要企業(yè)財(cái)力和社會資源方面，核實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)條件，核實(shí)資金來源情況，切實(shí)避免資金不到位，浪費(fèi)人力財(cái)力，以提高投資效益。
（二）要加強(qiáng)在建項(xiàng)目的監(jiān)督和管理
一是要逐步參與工程招標(biāo)工作，積累資料和工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)；達(dá)到監(jiān)督項(xiàng)目成本、工作質(zhì)量和提供效益的目的。二是確保工程項(xiàng)目資金的及時(shí)到位，合理控制資金撥付進(jìn)度，減少資金占用。三是參與施工預(yù)算的調(diào)整工作，對在項(xiàng)目施工建設(shè)中出現(xiàn)的不可預(yù)見性因素需要調(diào)整設(shè)計(jì)和工程預(yù)算，要求相關(guān)部門予以改正。四是要把好資金結(jié)算關(guān)，撥款額不得超過項(xiàng)目總額百分之九十，余款待工程竣工驗(yàn)收后結(jié)清。
（三）工程項(xiàng)目控制管理
一是建立工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。二是授權(quán)審批控制。重大的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)董事會或者類似決策結(jié)構(gòu)集體審議批準(zhǔn)；嚴(yán)禁任何個(gè)人單獨(dú)決策工程項(xiàng)目或擅自改變集體決策意見；企業(yè)工程項(xiàng)目發(fā)生重要變更的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)重新履行審批程序。三是工程價(jià)款支付控制。會計(jì)人員對工程合同約定的價(jià)款支付方式有關(guān)部門提交的價(jià)款支付申請及憑證。審批人的批準(zhǔn)意見等進(jìn)行審查和復(fù)核，復(fù)核無誤后，方可辦理價(jià)款支付手續(xù)。企業(yè)會計(jì)人員對工程項(xiàng)目進(jìn)度或者合同約定進(jìn)行付款，因工程變更等原因造成價(jià)款支付方式及金額發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)提供完整的書面文件和其他相關(guān)資料。四是企業(yè)應(yīng)當(dāng)對竣工清理、竣工決算、決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收等作出明確規(guī)定，確?？⒐Q算真實(shí)完整及時(shí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及人員對竣工決算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查決算依據(jù)是否完整，相關(guān)文件資料是否齊全，竣工清理是否完成，決算編制是否正確。未實(shí)施竣工決算審計(jì)的工程項(xiàng)目，原則上不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。因生產(chǎn)經(jīng)營急需確需組織竣工驗(yàn)收的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行竣工決算審計(jì)。五是企業(yè)應(yīng)當(dāng)對竣工驗(yàn)收進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查驗(yàn)收人員，驗(yàn)收范圍。驗(yàn)收依據(jù)。驗(yàn)收程序等是否符合國家有關(guān)規(guī)定，并考慮聘請專業(yè)人士或中介機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制財(cái)產(chǎn)清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目評估制度，對完工工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告提出的預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行對比分析，并作為績效考核和責(zé)任追究的基本依據(jù)。
（作者單位：同煤集團(tuán)林業(yè)處財(cái)務(wù)科）
