
作者:[魏凌君]
實行會計委派制是財政體制改革的一項重要舉措。在農村推行會計委派制對于提高單位財務監(jiān)管力度、整頓規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務行為都起到了積極的作用。然而,會計委派制在農村的實際推廣中還存在著許多困難,本文就實際了解到的情況談一點個人看法。
一、農村財務管理的狀況和存在的主要問題
1.會計核算實際操作不規(guī)范。鄉(xiāng)、村兩級的會計操作方法普遍不規(guī)范,實際上是一種日記賬或者說是流水賬,根本沒有按照國家統一的會計制度的要求設置賬目進行核算。
2.在資金管理中存在著嚴重的“坐支”問題。村一級的收支業(yè)務差不多全是現金交易,村級財務反映的是一部空賬。大量的村提留款、鄉(xiāng)統籌款賬外循環(huán)。產生這一現象有一些客觀因素,即部分村的債務負擔沉重,只要存入一筆資金,信用社就以還貸的名義凍結,逼得這些村不得不違反財經紀律去“坐支”、設“小金庫”。
3.會計人員整體素質不高。財會專業(yè)畢業(yè)的會計人員不多。會計人員的年齡偏大,文化程度和職業(yè)素質偏低。
4.在財務監(jiān)管方面,各鄉(xiāng)采取的審核、審批程序不統一。經濟基礎較好的鄉(xiāng),財政實行分工負責制;經濟基礎較差的鄉(xiāng),財權相對集中。鄉(xiāng)農經部門負責監(jiān)督的是村級的費用開支,發(fā)揮著指導、審核、審計的作用。根據調查反映,村一級反映的會計記錄要比鄉(xiāng)一級的會計記錄清晰,而鄉(xiāng)一級的會計記錄則較混亂。
二、農村推行會計委派制的方式
從以上對當前農村財務管理狀況的分析可以看到,為整頓和規(guī)范會計秩序、預防和治理腐敗,最主要的一個途徑就是推行會計委派制。最好能在鄉(xiāng)、村兩級分別實行“會計委派集中核算制”和“會計委托代理制”。“會計委派集中核算制”也可稱為“政府委派管理制”,它以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為會計主體,在保持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位資金使用權和財務自主權不變的前提下,以委派會計為主管,組織財務部門統一管理會計核算和資金結算業(yè)務?!皶嬑写碇啤?,也可以理解為“村財鄉(xiāng)管”,它是以村集體組織為會計主體,在保持村合作經濟組織資金所有權和自主權不變的前提下,以委托代理記賬的形式統一管理會計核算業(yè)務。
“會計委派集中核算制”和“會計委托代理制”的區(qū)別在于,它們所委派的會計主體不同。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的資金屬于國家所有,性質為財政性資金,作為縣級政府有權直接指派國家公務人員(包括會計人員)參與其經濟活動的管理。而村集體組織的資金按我國法律規(guī)定屬集體所有,如果由縣級政府直接委派會計人員,勢必與有關法律相抵觸,因此只能采取村集體組織委托會計人員代其記賬的方式。
但這兩種會計委派制有一個共同的特征,就是不論“委派”還是“委托”,會計人員都不歸受派單位直接管理,其經濟利益與受派單位相分離,這樣受派單位控制干預委派會計工作的現象將會減少,而相應的委派會計的自覺性、責任感必將提升,會計的監(jiān)督職能得以體現,從而達到規(guī)范財務收支行為的目的。
三、實施會計委派制的具體方法
1.由縣級政府對管轄的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計實行直接委派。任命一名會計主管,委派到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))任職,其職責是:依照《會計法》的規(guī)定,建立健全鄉(xiāng)財務管理制度,組織和負責會計機構的設置,規(guī)范會計核算行為,處理有關會計事務,審核和監(jiān)督財務收支活動,確保會計資料的真實、完整,提高依法理財的能力。同時根據各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)模的大小,由鄉(xiāng)政府配置1~2名會計人員協助主管會計分工負責。主管會計具體負責核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的會計事務,協助會計以村級會計記錄為主,但必須受主管會計制約,業(yè)務操作歸主管會計指導。在具體實施時,可采用靈活變通的方法。如距縣城較近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的委派會計集中到縣會計局,其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的委派會計下派到各鄉(xiāng)政府,從而切斷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的直接領導,這樣可以有效地避開所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導的牽制,使會計人員腰桿直、底氣足,從一定程度上解決會計監(jiān)督軟化的問題。
2.對會計人員實行統一管理。隨著國家農村費改稅等改革措施的陸續(xù)配套落實,在上述做法正常運轉一定時期后,逐步把取得成效、條件成熟的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所的地位樹立起來,最終實現真正意義上的“一級政權一級財政”的目標。把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府配備的負責村級核算的會計人員,劃歸到鄉(xiāng)財政所統一管理。
3.實行資金統一管理。實行資金統一管理,關鍵在于確保以下三項內容的落實:一是資金集中管理。即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的所有資金實行統一核算、統一管理,不得多頭開戶、賬外設賬、公款私存及設小金庫,取消各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原有的多頭銀行賬戶,資金收付集中在會計核算中心。二是賬、款分離。會計核算中心重點把好資金進出關,嚴格審核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的每一筆資金支出,復核支出的合理性、票據的合法性、程序的合規(guī)性。在會計核算上,按原有的財務會計制度進行。三是“三權”不變。即在資金所有權、使用權和審批權不變的情況下,充分尊重鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導的“一支筆”審批制度。此外,會計檔案資料按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中統一保管。
4.要有嚴格規(guī)范的資金審批程序相配套。根據實際調查情況,筆者認為要注意四點:一是建立備用金限額制度。按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))遠近、業(yè)務量大小以及有關制度,核定一定量的備用金,保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))日常工作的正常運轉。二是對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重大投資項目和數額較大的開支費用必須由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財經領導小組集體研究決定,并按照規(guī)定履行報批手續(xù)后方可開支。三是對金額較小的一些日常性公用經費開支,按照責、權、利相統一的原則,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管財務的領導負責審批。四是重心下移,跟蹤問效,確保資金使用的合理性。為加強對資金使用的管理,會計核算中心對每一筆財政資金的投放都要做到事前調查、事中監(jiān)督和事后跟蹤問效。對管理不規(guī)范的項目和資金,要從資金源頭上控制,督促其規(guī)范管理。?
財會月刊 第 2004 年 1 期 會計版