事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。作為最基層的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，隊(duì)伍建設(shè)又從何入手呢？審計(jì)組是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)最基本的工作單元，處于審計(jì)執(zhí)法的最前沿，提高審計(jì)工作質(zhì)量，保持良好審計(jì)形象，必須從審計(jì)組建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，它是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的基石。在新形勢(shì)下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)組建設(shè)，應(yīng)該在著力提高審計(jì)組的凝聚力、戰(zhàn)斗力、作用力、影響力“四力”上下功夫。
一、加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，著力提高審計(jì)組的凝聚力
人力資源是第一資源，是做好審計(jì)工作的第一要素，而人的思想又是決定行動(dòng)的指南。為此，必須自始至終的抓好審計(jì)組思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)，一手抓政治，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，著力培養(yǎng)建立“三為三敢三不三增”的審計(jì)風(fēng)采。即全體審計(jì)人員必須牢固確立“三為”服務(wù)理念：審計(jì)要為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)；為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提高財(cái)政資金使用效益和反腐倡廉服務(wù)；為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和廣大人民群眾利益服務(wù)。打造“三敢三不”精神：敢于創(chuàng)新，不因循守就；敢于動(dòng)真碰硬，不做老好人；敢于爭(zhēng)先，不碌碌無(wú)為。樹立“三增”意識(shí)：增強(qiáng)職業(yè)道德和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；增強(qiáng)愛崗敬業(yè)和無(wú)私奉獻(xiàn)意識(shí)；增強(qiáng)廉潔審計(jì)和團(tuán)結(jié)進(jìn)取意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各科室要著力創(chuàng)建審計(jì)組建設(shè)特色品牌，力求做到一室一品或一室多品，在全局上下真正形成愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)向上、比學(xué)趕幫、百花齊放的濃烈氛圍，真正鑄造一支支心往一處想，勁往一處使，且具有良好的職業(yè)品德、嚴(yán)明的職業(yè)紀(jì)律、優(yōu)秀的職業(yè)勝任能力和高度的職業(yè)責(zé)任的審計(jì)組隊(duì)伍。
二、加強(qiáng)能力和素質(zhì)建設(shè)，著力提高審計(jì)組的戰(zhàn)斗力
每位審計(jì)人員能力的大小，每個(gè)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的高低，決定著每個(gè)審計(jì)組戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。所以，要培養(yǎng)造就能征善戰(zhàn)、拉得出打得響的審計(jì)組隊(duì)伍，就必須注重強(qiáng)化審計(jì)組團(tuán)隊(duì)整體能力和素質(zhì)的建設(shè)。
第一，搞好人員優(yōu)化組合，充分發(fā)揮審計(jì)組全體成員的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。一要建立正常的人員輪崗制度；二要建立動(dòng)靜結(jié)合的審計(jì)組合模式；三要注重把好人員進(jìn)入關(guān)口，嚴(yán)格審計(jì)一線人員的選錄增補(bǔ)。
第二，選優(yōu)配強(qiáng)審計(jì)組長(zhǎng)，充分提高審計(jì)組的組織化程度。建立一崗雙責(zé)制，實(shí)行一般審計(jì)項(xiàng)目由各科室科長(zhǎng)任審計(jì)組長(zhǎng)，重大項(xiàng)目包括所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，由分管局長(zhǎng)兼任審計(jì)組長(zhǎng)，以充分提高審計(jì)組的組織化程度。逐步推行審計(jì)組長(zhǎng)競(jìng)聘制，實(shí)現(xiàn)人員的最佳組合。
第三，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討，充分提升審計(jì)能力。一是建立完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，不斷夯實(shí)審計(jì)人員業(yè)務(wù)功底；二是建立“五會(huì)”制度，著力提升審計(jì)組人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，提高審計(jì)人員的語(yǔ)言表達(dá)能力、寫作能力和組織能力。即審前召開“實(shí)施方案會(huì)辦會(huì)”、審中及時(shí)召開“審計(jì)碰頭會(huì)”、審計(jì)工作實(shí)施結(jié)束后召開“項(xiàng)目總結(jié)會(huì)”、審計(jì)報(bào)告出具前重大事項(xiàng)決定召開“審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)”、平時(shí)還要不定期召開審計(jì)“日常業(yè)務(wù)會(huì)辦交流會(huì)”。通過(guò)建立“五會(huì)”制度，促進(jìn)審計(jì)組內(nèi)部、各審計(jì)組之間，互通情報(bào)，相互學(xué)習(xí)，共同提高。
三、加強(qiáng)創(chuàng)新和制度建設(shè)，著力提高審計(jì)組的作用力
審計(jì)組作用力的大小，關(guān)鍵是看審計(jì)組審計(jì)成果的大??；審計(jì)成果的大小，又主要取決于每個(gè)審計(jì)組審計(jì)工作質(zhì)量的高低，而審計(jì)質(zhì)量高低，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新和制度機(jī)制來(lái)推動(dòng)和保證。
（一）通過(guò)審計(jì)方式方法創(chuàng)新來(lái)提高審計(jì)組的審計(jì)質(zhì)量
第一，強(qiáng)化審前調(diào)查工作，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)組工作的目標(biāo)性和預(yù)見性、審計(jì)方案的科學(xué)性和可操作性。
第二，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，靈活采取就地審計(jì)與送達(dá)審計(jì)方式。大力推進(jìn)送達(dá)審計(jì)，盡量縮短審計(jì)周期，最大限度地降低審計(jì)成本。
第三，大力改進(jìn)審計(jì)方法。就單個(gè)審計(jì)組而言，在實(shí)施每一個(gè)項(xiàng)目中，必須靈活地采取和運(yùn)用多種審計(jì)方法。不能固定教條、照搬照套以前單一的做法，要敢于創(chuàng)新，大膽探索，不斷轉(zhuǎn)換審計(jì)思維模式，改變過(guò)去只注重微觀、不注重宏觀的習(xí)慣做法，注重運(yùn)用逆查法，先查總體問(wèn)題，后審個(gè)體問(wèn)題，逐步確立從面到點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、抓大放小的工作思路，努力克服“丟了西爪揀芝麻”的現(xiàn)象。對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目在不同時(shí)期或不同審計(jì)目標(biāo)條件下，審計(jì)方法也不要一模一樣，應(yīng)學(xué)會(huì)以變應(yīng)變。就審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作總體而言，要整合改進(jìn)好各審計(jì)組審計(jì)方法，提高整體審計(jì)效率效果，必須注重堅(jiān)持八個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)與專業(yè)審計(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)成果作用；二是堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)效應(yīng)；三是堅(jiān)持全面審計(jì)與抽樣審計(jì)相結(jié)合，充分拓展審計(jì)內(nèi)容；四是堅(jiān)持部門審計(jì)與行業(yè)系統(tǒng)審計(jì)相結(jié)合，充分?jǐn)U大審計(jì)覆蓋面；五是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，充分整合審計(jì)資源；六是堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支審計(jì)與管理效益審計(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)職責(zé)作用；七是堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與其他行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力；八是堅(jiān)持傳統(tǒng)手工審計(jì)與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)效率。
（二）通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)提高審計(jì)組的審計(jì)質(zhì)量
一是堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法程序；二是堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，恪盡職守；三是堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，審深審?fù)?。?duì)審計(jì)出的問(wèn)題，要依法定性，依法提出處理意見和建議。要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)作出的處理處罰決定，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段保證執(zhí)行到位。要狠抓整改措施的落實(shí)，不搞虎頭蛇尾，確保審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
（三）通過(guò)制度管理來(lái)提高審計(jì)組的審計(jì)質(zhì)量
第一，建立健全考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)組人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，全過(guò)程的抓好審計(jì)質(zhì)量控制工作。
第二，建立完善責(zé)任追究機(jī)制。審計(jì)組對(duì)所審計(jì)的項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行永久負(fù)責(zé)，不管時(shí)間長(zhǎng)短，只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段追究當(dāng)事人的責(zé)任。
第三，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。逐步進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)探索，力爭(zhēng)高目標(biāo)定位審計(jì)目標(biāo)，高質(zhì)量多出審計(jì)成果。
第四，建立健全項(xiàng)目交叉機(jī)制。除上級(jí)統(tǒng)一組織的項(xiàng)目外，對(duì)同一被審計(jì)單位組織的上下輪審計(jì)，必須不為同一審計(jì)組。審計(jì)組在實(shí)施項(xiàng)目交叉審計(jì)中，負(fù)有檢查上輪審計(jì)質(zhì)量的義務(wù)，并在項(xiàng)目總結(jié)會(huì)上對(duì)上輪審計(jì)質(zhì)量檢查情況作出評(píng)估報(bào)告。
第五，建立健全審計(jì)質(zhì)量規(guī)范管理機(jī)制。研究制定有關(guān)審計(jì)操作指南，積極探索建立行業(yè)系統(tǒng)審計(jì)、效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等管理辦法和意見，建章立制，不斷規(guī)范審計(jì)行為，提升審計(jì)質(zhì)量。
第六，建立健全激勵(lì)機(jī)制。著力開展好優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀審計(jì)方案的評(píng)比，樹立典型。在綜合考核、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比的基礎(chǔ)上，開展評(píng)比“最佳審計(jì)組長(zhǎng)”、“最佳審計(jì)項(xiàng)目”、“最佳審計(jì)報(bào)告”、“最佳審計(jì)主審”、“最佳廉潔審計(jì)員”、“最佳審計(jì)巧手”、“最佳審計(jì)信息”等活動(dòng)，充分激發(fā)審計(jì)組人員的工作熱情。
四、加強(qiáng)組織和紀(jì)律建設(shè)，著力提高審計(jì)組的影響力
第一，堅(jiān)持審務(wù)公開，加大審計(jì)宣傳公示力度，擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果的影響力。建立審計(jì)結(jié)果公告制度，盡可能地將每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目成果在一定層面上予以公告。一方面達(dá)到擴(kuò)大審計(jì)影響，促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)工作；另一方面達(dá)到接受社會(huì)對(duì)審計(jì)組的監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)組不斷規(guī)范自身行為，提高審計(jì)質(zhì)量。
第二，堅(jiān)持廉潔審計(jì)，加大審計(jì)組廉政監(jiān)督力度，擴(kuò)大審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔形象的影響力。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)組人員的廉政教育和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員廉潔審計(jì)的能力，確保審計(jì)組各項(xiàng)廉政規(guī)定落到實(shí)處。
（作者單位：徐中美，江蘇省射陽(yáng)縣審計(jì)局；張程，江蘇省射陽(yáng)縣監(jiān)察局）
