摘要
本文主要討論了停征已久的“筵席稅”的改造和恢復(fù)征收的必要性以及積極的現(xiàn)實社會效益。文章認(rèn)為筵席稅應(yīng)該進(jìn)行必要的改造，以適應(yīng)新的社會形勢。文章提出在構(gòu)建和諧社會的過程中，有必要對公款消費進(jìn)行控制和引導(dǎo)，而恢復(fù)開征筵席稅可以作為一種新的選擇。
關(guān)鍵詞 筵席稅 稅收征管
為引導(dǎo)合理消費，提倡勤儉節(jié)約社會風(fēng)尚，國務(wù)院于1988年9月28日發(fā)布了《中華人民共和國筵席稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。筵席稅是指對在我國境內(nèi)設(shè)立的飯店、酒店、賓館、招待所以及其他飲食營業(yè)場所舉辦筵席的單位和個人，按其一次筵席支付金額征收的一種稅。筵席稅是對舉辦筵席者征收的一種特種消費行為稅。筵席稅的征稅對象是舉辦筵席的活動，具體包括：婚喪嫁娶、宴請賓客等舉辦筵席的行為。本文主要討論的是需要加強(qiáng)控制和積極引導(dǎo)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的公款接待消費。
《暫行條例》規(guī)定筵席稅的具體征稅辦法和實施日期由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況確定。后來國務(wù)院將此稅種的管理權(quán)從94年1月起下放各地方政府。鑒于當(dāng)時的多種因素，有些地方政府不愿繼續(xù)開征筵席稅，而遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等一直到2001年前后才停止征收。
當(dāng)前社會上請客送禮、大辦筵席的風(fēng)氣綿延不止；一些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位慷國家之慨，用公款請客送禮、大吃大喝的現(xiàn)象雖經(jīng)整頓，仍呈蔓延之勢；不僅腐蝕了干部隊伍，也敗壞了社會風(fēng)氣。公款吃喝金額十分驚人，據(jù)報道，每年用于公款招待吃喝的開支高達(dá)2000億元。因此，很有必要采取措施抑制公款吃喝，倡導(dǎo)節(jié)儉，消除不良風(fēng)氣，從而為創(chuàng)建和諧社會提供良好的氛圍。而改造筵席稅并恢復(fù)征收（或其它同此功能的稅費），具有積極的財政稅收和社會經(jīng)濟(jì)意義。
一、恢復(fù)征收筵席稅的積極作用和社會效應(yīng)
開征筵席稅后的一段時間，由于起征點和稅率等設(shè)置不當(dāng)，對餐飲服務(wù)等行業(yè)有一定程度的沖擊，所以稅收和社會效果都不明顯。不少地方政府及部門出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費等理由，認(rèn)為筵席稅已經(jīng)失去了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而且還給經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響；同時也抑制了個人消費，因此紛紛停征。本人認(rèn)為開征筵席稅的目標(biāo)和功能在《暫行條例》中十分明確“為引導(dǎo)合理消費，提倡勤儉節(jié)約社會風(fēng)尚”，而在當(dāng)前創(chuàng)建和諧社會時期，更應(yīng)在這方面用稅收手段加以引導(dǎo)?；謴?fù)征收筵席稅可帶來如下的社會效應(yīng)：
1、繼續(xù)大力倡導(dǎo)節(jié)儉社會風(fēng)氣。目前的公款接待吃喝消費對我們國家的社會風(fēng)氣造成了不良影響。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有部分群體的生活十分貧困。因此，鋪張浪費公款吃喝等不良風(fēng)氣，較容易引發(fā)各種社會問題，將對我國建設(shè)和改革產(chǎn)生極為不利的影響?；謴?fù)征收筵席稅，有利于抑制奢侈浪費風(fēng)氣的蔓延，引導(dǎo)人們樹立艱苦奮斗、勤儉自強(qiáng)的社會風(fēng)尚。另外，筵席稅對于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，也具有積極的意義。
2、通過稅收，把社會消費開支特別是集團(tuán)消費性質(zhì)的開支集中起來，轉(zhuǎn)為國家生產(chǎn)建設(shè)和文化教育事業(yè)投資，增加地方財政收入。如果恢復(fù)開征筵席稅，并且規(guī)定收取的稅款款項主要用于資助貧困學(xué)生的話，既可以提高國家社會教育方面的開支，又可以引導(dǎo)消費群體減少鋪張浪費，勤儉節(jié)約。我們假設(shè)若按1％對公款消費中的1000億元進(jìn)行征收，則可以收取10億元的稅款，如果這10億專項用于貧困學(xué)生資助，按1人年均費用2000元計算，可以資助50萬學(xué)生。因此社會效益是巨大的和十分明顯的。
二、對筵席稅重新改造，適應(yīng)新的社會形勢需要
《暫行條例》對筵席稅的相關(guān)規(guī)定，已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。高稅率，低起征點、對餐飲服務(wù)業(yè)的沖擊等，甚至可以說是筵席稅被迫停征的重要因素。因此，主要改革內(nèi)容是：對筵席稅進(jìn)行重新定位，對起征點、稅率、稅負(fù)承擔(dān)者等進(jìn)行重新研究。另外，很重要的問題是探討筵席稅是否可以改餐飲單位代扣代繳方式為消費單位直接繳納。而且這個方式轉(zhuǎn)變關(guān)系到筵席稅重新開征或者征收同樣功能的稅費能否實施的關(guān)鍵問題。對筵席稅進(jìn)行根本改造的基本原則和思路有以下幾點。
1、明確改造后的筵席稅調(diào)控的具體行為是單位的公費接待吃喝，取消對普通個人消費的限制。對筵席稅的改造，目的是調(diào)控公款消費，不應(yīng)對普通民眾消費進(jìn)行限制。這樣也可以減少社會對筵席稅的抵制，并且可以集中力量強(qiáng)化對公款接待消費的各單位進(jìn)行稅收監(jiān)管?？梢钥紤]取消起征點；征收率適當(dāng)降低，實行累進(jìn)比例稅率。將征收方式由代扣代繳改為公款接待消費單位直接繳納。
2、改造筵席稅，應(yīng)盡量避免對餐飲服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊。其實，通過適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)控，也可以促進(jìn)餐飲業(yè)行業(yè)內(nèi)部的競爭和調(diào)整。
3、筵席稅可以與企業(yè)所得稅綜合考慮。對業(yè)務(wù)招待費在企業(yè)所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對未超出正常接待消費的單位可以免征，控制重點是企業(yè)超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公款接待消費。由于公款消費主要是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，因此可先在企業(yè)所得稅征收上進(jìn)行改進(jìn)。
4、可以將筵席稅調(diào)整為中央和地方共享稅種，稅款分配比例可對地方進(jìn)行適當(dāng)傾斜。
三、對單位的業(yè)務(wù)招待費進(jìn)行嚴(yán)格分類管理
1、恢復(fù)開征筵席稅，可以促進(jìn)企業(yè)更加注重公平競爭。適度的經(jīng)營接待可以起到增進(jìn)了解、融洽關(guān)系的作用。但企業(yè)應(yīng)該把提高企業(yè)市場競爭能力，爭取客戶的營銷思想放在提高產(chǎn)品和服務(wù)水平上。另外，減少不合理的公款招待吃喝，可以間接增加企業(yè)利潤，減少不合理的公務(wù)（職務(wù)）消費以及行賄受賄等現(xiàn)象。
2、即便不恢復(fù)開征筵席稅，同樣可以對企業(yè)所得稅稅前扣除辦法有關(guān)業(yè)務(wù)招待費的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，達(dá)到控制公款接待消費的目的。這即本文所說的對業(yè)務(wù)招待費的分類管理，這里的“類”，主要是費用金額。一般說來，每個企業(yè)都要發(fā)生正常的業(yè)務(wù)招待費用，但有些費用是可以控制和應(yīng)該禁止的。扣除辦法對企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費規(guī)定了不得突破有關(guān)指標(biāo)，超過部分不得稅前扣除，這對企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費的開支到了一定的限制和規(guī)范作用，但在控制公款接待吃喝方面力度還不夠。建議對超過部分除不得稅前扣除之外，還可以加收一定比例的、具有約束警示性質(zhì)的稅費，或?qū)υ试S扣除比例進(jìn)行調(diào)低等。一是可以起到警示作用；二是可以引起企業(yè)監(jiān)管部門如國資委、股東會、董事會等的重視，通過他們來對企業(yè)管理層施加影響，采取措施減少費用的支出。另外，還可以要求在會計核算以及會計報表附注中進(jìn)行適當(dāng)披露說明，以引起更廣泛的關(guān)注。這也是企業(yè)內(nèi)部重視控制業(yè)務(wù)招待費、減少開支的制度保證。
3、中國企業(yè)如果不在業(yè)務(wù)招待費方面進(jìn)行自律的話，很有可能在參與全球競爭時遭遇外國法律的限制。因為不當(dāng)?shù)穆殑?wù)公款消費和業(yè)務(wù)請客送禮在很多國家，包括許多跨國企業(yè)是嚴(yán)格禁止的。中國企業(yè)行為要與世界接軌，這方面也是應(yīng)該注意的。
4、另外，也需加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的預(yù)算開支管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公款吃喝也是比較突出的問題，特別是基層政府機(jī)關(guān)的消費開支尤為突出。因此在對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理和收支審計時要加大監(jiān)管力度，督促引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在此方面起到積極正面的示范作用。
綜上，在構(gòu)建和諧社會的過程中，有必要對公款消費進(jìn)行控制和引導(dǎo)。而恢復(fù)開征筵席稅可以作為一種新的選擇。筵席稅這個稅種能否恢復(fù)開征，不應(yīng)該只看到尚存在的一些問題，應(yīng)該肯定其所起的積極作用，如規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)正常的市場競爭、促進(jìn)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)等作用。
參考文獻(xiàn)
1、《中華人民共和國筵席稅暫行條例》：國務(wù)院令[1988]16號。
2、《國務(wù)院關(guān)于取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎金稅、工資調(diào)節(jié)稅和將屠宰稅、筵席稅下放給地方管理的通知》：國發(fā)[1994]7號文件。
作者：楊宇 文章來源：重慶
