摘要：2006-2008年，生豬養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了一輪大起大落的波動，這次波動的直接原因是國家在2007年陸續(xù)出臺的六項針對生豬產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策。文章主要研究這六項補(bǔ)貼發(fā)揮了怎樣的政策效果、政策執(zhí)行過程當(dāng)中存在的問題及相應(yīng)政策建議，旨在對今后相關(guān)政策的制定和執(zhí)行起到一定的參考作用。
關(guān)鍵詞：生豬養(yǎng)殖業(yè)；政府補(bǔ)助；績效審計
一、研究背景
生豬養(yǎng)殖業(yè)是我國畜牧業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和廣大人民的物質(zhì)生活水平。2007年豬肉價格大幅上漲，拉動了物價的全面上漲，引起了社會的廣泛關(guān)注。為了穩(wěn)定豬肉價格，保障豬肉市場的有效供給，減少豬肉市場供求平衡壓力，調(diào)動生豬養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性，加快發(fā)展畜牧規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，國家在2007-2008年陸續(xù)出臺了六項針對生豬養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼政策。這六項補(bǔ)助資金分別是：生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼；能繁母豬補(bǔ)貼；能繁母豬保險補(bǔ)貼；生豬良種與豬種引進(jìn)補(bǔ)貼；禽畜防疫檢疫補(bǔ)貼；生豬調(diào)出大縣獎勵資金補(bǔ)貼。
本文主要以這六項補(bǔ)助資金在西南部某個地區(qū)的投入、分配、管理和使用情況為主線，通過對該區(qū)30家年出欄數(shù)在300頭以上的規(guī)模豬場進(jìn)行調(diào)查分析，反映生豬養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼資金所產(chǎn)生的積極作用，并揭示調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，深入分析原因，有針對性地提出加強(qiáng)完善補(bǔ)助政策制度的改進(jìn)意見和建議。
客觀評價補(bǔ)助資金取得的成效，完善補(bǔ)貼的分配、管理及使用過程，健全補(bǔ)助制度，對促進(jìn)貫徹落實國家補(bǔ)貼政策、切實發(fā)揮補(bǔ)貼資金的政策效果、提高補(bǔ)貼資金的使用效益有著重要的現(xiàn)實意義。
二、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼的政策效果
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼金額的高低確實影響到了各個養(yǎng)殖戶的收入、成本和利潤。
新增建設(shè)規(guī)模越大的規(guī)模豬場，其補(bǔ)貼金額越高，頭均養(yǎng)殖成本越低，出欄數(shù)、存欄數(shù)越高，總收入越高，效益越好。補(bǔ)貼政策的規(guī)?；б娣浅ｏ@著。
育肥豬的出欄價格在2006-2007年底持續(xù)上升，由于國家生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策在2007年7月份開始執(zhí)行，其效果在2008年初有了顯著的效果，育肥豬出欄價格開始回落，中央政策基本達(dá)到了其意圖。
自2007年政策執(zhí)行后，種公豬、種母豬的市場價格處于持續(xù)上漲走勢，也就是說，生豬產(chǎn)業(yè)的扶持政策使得育肥豬的市場價格有所回落，但是由于資本涌入生豬飼養(yǎng)業(yè)，使得種豬的市場需求增加，市場供求關(guān)系變得供小于求，進(jìn)而造成種豬的市場價格的上揚(yáng)。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題
（一）設(shè)施規(guī)模未達(dá)要求
有少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模并未達(dá)到申報時上報的建設(shè)規(guī)模，但基本達(dá)到政策規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
（二）財務(wù)資料不健全
大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)記錄、財務(wù)資料都非常不健全，這既不利于各方面檢查部門開展工作，也不利于企業(yè)本身的發(fā)展。沒有對市場和自身情況清晰的把握，就很難將企業(yè)做大做強(qiáng)，調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)模豬場中較大的養(yǎng)殖場都是對歷年來生豬市場價格、成本等發(fā)展規(guī)律相當(dāng)了解的企業(yè)。
（三）虛報數(shù)量
在申報能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險補(bǔ)貼時，存在虛報能繁母豬數(shù)量的現(xiàn)象。例如，某些養(yǎng)殖場拿到的能繁母豬補(bǔ)貼比其當(dāng)年能繁母豬存欄的最高紀(jì)錄還高，明顯存在著虛報能繁母豬數(shù)量、騙取國家補(bǔ)貼的行為。
（四）審核、把關(guān)不到位，檢查力度不夠
在審核能繁母豬數(shù)量時，有時會借調(diào)行政人員檢查，而行政人員非專業(yè)人員，分辨不出哪些是能繁母豬，可能會將后備母豬作為能繁母豬，一起申報能繁母豬補(bǔ)貼或能繁母豬保險補(bǔ)貼。
四、結(jié)論
（一）中央政策目的基本達(dá)到，補(bǔ)貼效益顯著
中央出臺的各項政策的意圖，主要是為了扶持畜牧業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動規(guī)模養(yǎng)殖戶的積極性，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定市場供應(yīng)的基礎(chǔ)。要建立生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)，滿足人民群眾的生活需要。
從以上分析可以看出，生豬業(yè)補(bǔ)貼資金有效地吸引了各方資金投入生豬產(chǎn)業(yè)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭，促進(jìn)了規(guī)模化率的快速提高。補(bǔ)貼政策的出臺對促進(jìn)全市生豬生產(chǎn)的快速發(fā)展、保障豬肉市場供應(yīng)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，使生豬出欄數(shù)、存欄數(shù)大幅增長，生豬、仔豬價格持續(xù)回落，豬源供給充足，徹底改變了豬肉供給偏緊的局面。同時，生豬生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展，促進(jìn)了養(yǎng)殖農(nóng)戶收入的增加。
（二）各項補(bǔ)貼效益有差別
在已經(jīng)執(zhí)行的各種補(bǔ)貼措施中，規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼和生豬調(diào)出大縣獎勵資金發(fā)揮的效益最大，直接刺激了生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了效果；其他的補(bǔ)貼效果不明顯。
（三）養(yǎng)豬積極性的決定因素
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，促使生豬養(yǎng)殖戶將資金投入生豬產(chǎn)業(yè)的主要因素有以下方面：
1、市場價格。持續(xù)上揚(yáng)的豬肉市場價格使得生豬飼養(yǎng)業(yè)的利潤不斷擴(kuò)大，充足的利潤空間吸引了大量資本投入到生豬產(chǎn)業(yè)。
2、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼。生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼是這六項補(bǔ)貼中養(yǎng)殖場取得的金額最高的單項補(bǔ)貼，除了個別的70萬元和10萬元，基本上都是25萬元。高額的補(bǔ)貼金額極大地調(diào)動了養(yǎng)豬場規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性。
3、生豬調(diào)出大縣獎勵資金。雖然生豬調(diào)出大縣獎勵資金沒有像生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼那么高的單項金額，但是其覆蓋面廣，受益養(yǎng)殖戶多，全該區(qū)有上百家養(yǎng)殖戶享受到了該項補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，資金總額大，廣泛地促進(jìn)了生豬生產(chǎn)的發(fā)展。
（四）趨勢
2007年豬肉市場供小于求，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖行業(yè)的暴利，加上國家政策（特別是生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎勵資金補(bǔ)貼）刺激性強(qiáng)，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬積極性被極大地調(diào)動起來。2008年下半年至2009年，養(yǎng)殖戶的暴增使得豬肉市場供大于求，生豬數(shù)量穩(wěn)步增長，但養(yǎng)豬效益開始有下滑趨勢，2009年第二季度面臨嚴(yán)峻形勢，豬肉價格迅速下跌，至2009年6月中旬已經(jīng)跌至8元/公斤，而養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本在10元/公斤，養(yǎng)殖戶開始出現(xiàn)虧損。生豬出欄價格低于生豬的養(yǎng)殖成本，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼和生豬調(diào)出大縣獎勵資金補(bǔ)貼應(yīng)該停止執(zhí)行。
五、政策建議
（一）減少補(bǔ)貼
政府關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策已經(jīng)發(fā)揮了理想的成效，豬肉價格顯著回落，生豬出欄價格已經(jīng)逼近生豬的養(yǎng)殖成本，已經(jīng)明顯出現(xiàn)了豬肉供大于求和“賣豬難”的局面，而這些規(guī)?；B(yǎng)豬場建成投產(chǎn)后，其產(chǎn)能是只升不降的。因此，建議生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼和生豬調(diào)出大縣獎勵資金補(bǔ)貼政策應(yīng)該停止執(zhí)行。
（二）建立豬肉價格保護(hù)機(jī)制
2006-2008年，生豬養(yǎng)殖業(yè)這一產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了大漲大跌的一輪波動，豬肉價格是直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的重要因素，為了防止該產(chǎn)業(yè)再出現(xiàn)這樣的大起大落，擾亂市場經(jīng)濟(jì)，誤導(dǎo)投資方向，應(yīng)當(dāng)建立像糧食產(chǎn)業(yè)那樣的價格保護(hù)機(jī)制，在市場平均肉價跌到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)時，政府應(yīng)以保護(hù)價格大量收購活豬屠宰冷凍儲藏，于肉價高時逐漸投放市場，以此手段緩解市場肉價波動幅度，從而宏觀調(diào)控生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)價格監(jiān)測
物價部門和統(tǒng)計部門要加強(qiáng)豬肉等主要副食品價格的每日監(jiān)測，改進(jìn)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計工作，做好生豬生產(chǎn)、屠宰及豬肉銷售情況的調(diào)查統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，提供全面的住戶消費(fèi)量和消費(fèi)價格信息，加強(qiáng)對生豬等副食品的生產(chǎn)、成本、價格等信息的調(diào)查、發(fā)布和預(yù)測預(yù)警，以防止信息壟斷哄抬肉價或價高跟風(fēng)養(yǎng)殖。
（四）建立豬肉儲備庫，引導(dǎo)消費(fèi)者平衡消費(fèi)
引導(dǎo)消費(fèi)者食用冷鮮（凍）豬肉，科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展，使其在豬肉價格有大幅波動時，起到一定的穩(wěn)定作用。
（五）嚴(yán)格審核，加大檢查力度
要在審核和檢查環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防某些人利用政策優(yōu)惠騙取國家補(bǔ)貼。
