摘要：軍隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型采購(gòu)模式的必然產(chǎn)物。文章重點(diǎn)從軍隊(duì)自身探求采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，分析軍隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的成因。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作在采購(gòu)中的地位作用，綜合地運(yùn)用資金管理、預(yù)算立項(xiàng)、監(jiān)督管理以及財(cái)務(wù)人才建設(shè)等多種財(cái)務(wù)管理手段，將軍隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小程度。
關(guān)鍵詞：軍隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)防控；對(duì)策
軍隊(duì)實(shí)行物資采購(gòu)改革以來(lái)，由于市場(chǎng)本身的固有風(fēng)險(xiǎn)，加之軍隊(duì)集中采購(gòu)過(guò)程中的種種原因，使軍隊(duì)集中采購(gòu)制度這項(xiàng)“陽(yáng)光工程”很容易走樣變形，造成采購(gòu)失敗或采購(gòu)結(jié)果與預(yù)期產(chǎn)生偏差，引發(fā)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。聚焦易帶來(lái)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，深入分析我軍現(xiàn)行體制下集中采購(gòu)工作中的缺陷與不足，對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范，完善采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效益，實(shí)現(xiàn)“保障有力”的總要求意義重大。
一、我軍現(xiàn)行體制下，集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的原因剖析
（一）基層財(cái)務(wù)部門在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清
第一，由于軍隊(duì)集中采購(gòu)制度是新生事物，少數(shù)財(cái)務(wù)部門和個(gè)人對(duì)實(shí)行集中采購(gòu)、規(guī)范預(yù)算支出管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，把集中采購(gòu)僅僅當(dāng)作采購(gòu)方式的轉(zhuǎn)變，沒有把推行軍隊(duì)集中采購(gòu)制度提到是深化軍事經(jīng)濟(jì)改革，建立新的預(yù)算支出制度的高度來(lái)看待，思想認(rèn)識(shí)不足，工作力度不大。第二，一些基層部門錯(cuò)誤地認(rèn)為推行軍隊(duì)集中采購(gòu)制度是新形式的供給制，是上級(jí)財(cái)務(wù)部門攬權(quán)，是新的壟斷行為，因而片面強(qiáng)調(diào)本部門的利益和困難，對(duì)軍隊(duì)集中采購(gòu)工作配合不夠。第三，財(cái)務(wù)人員市場(chǎng)意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。加之財(cái)務(wù)操作過(guò)程中有力的制約機(jī)制，自行采購(gòu)、規(guī)避集中采購(gòu)的違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而大大增加了軍隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。
（二）缺乏一個(gè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作中長(zhǎng)期計(jì)劃，盲目采購(gòu)較為普遍
財(cái)務(wù)工作中長(zhǎng)期計(jì)劃，是財(cái)務(wù)部門依據(jù)新時(shí)期建軍總要求制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)采購(gòu)戰(zhàn)略的發(fā)展方針，用科學(xué)分析計(jì)算法，制定的合理的采購(gòu)步驟，完成最終的采購(gòu)保障任務(wù)。但由于各部隊(duì)的情況不盡相同，特殊情況多，對(duì)預(yù)算管理缺乏整體意識(shí)不強(qiáng)。預(yù)算編制缺少連續(xù)性、立項(xiàng)缺乏科學(xué)論證，數(shù)據(jù)多來(lái)源于上等原因，造成了隨意追加采購(gòu)項(xiàng)目、變更采購(gòu)項(xiàng)目、私增采購(gòu)價(jià)款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，盲目采購(gòu)“政績(jī)工程”普遍存在。還有些單位，由于年初編制預(yù)算時(shí)，經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不明確，只能參照去年指標(biāo)編制，軍隊(duì)集中采購(gòu)預(yù)算編制流于形式，編制項(xiàng)目過(guò)于籠統(tǒng)，經(jīng)費(fèi)投入缺乏科學(xué)規(guī)劃，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行時(shí)又只注重量上的控制與簽批，缺乏對(duì)事業(yè)成果的考評(píng)制度等情況的存在，很容易造成軍隊(duì)集中采購(gòu)內(nèi)容的盲目性和采購(gòu)過(guò)程的無(wú)序性，招致采購(gòu)失敗或采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全
財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的不健全是引發(fā)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)部因素。在軍隊(duì)集中采購(gòu)過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制尚不完善，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱。雖然有關(guān)采購(gòu)法規(guī)規(guī)定事業(yè)部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門及審計(jì)部門都可對(duì)軍隊(duì)集中采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督，但“多頭監(jiān)督”造成的管理“真空”仍然存在。且缺少財(cái)務(wù)部門與各采購(gòu)部門在監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)上的明確規(guī)定，易引起監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全還表現(xiàn)為對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管不力。由于我軍財(cái)務(wù)人員人少事多，無(wú)法對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的時(shí)時(shí)監(jiān)督。目前，我軍財(cái)務(wù)部門對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督僅限于協(xié)議的簽訂，具體執(zhí)行全憑供應(yīng)商自覺。同時(shí)“軍隊(duì)集中采購(gòu)?fù)对V制度”等措施落實(shí)不到位，監(jiān)督成份的被動(dòng)性較大，對(duì)于不能通過(guò)履行嚴(yán)格的檢查程序，違反協(xié)議行為的供應(yīng)商，無(wú)法實(shí)施有效的處理、處罰。正由于對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督流于形式，以致一些采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)了質(zhì)次價(jià)高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，在一定程度上，加大了軍隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。
（四）缺乏有效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，信息系統(tǒng)反饋不及時(shí)
對(duì)于軍隊(duì)集中采購(gòu)來(lái)說(shuō)，其效益主要體現(xiàn)在以價(jià)格信息為主線的供需關(guān)系。從各單位的集中采購(gòu)情況來(lái)看，信息的連接渠道不暢通，信息在傳輸過(guò)程中的不及時(shí)直接影響了財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于預(yù)算、決策的能力，加大了軍隊(duì)集中采購(gòu)中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于軍隊(duì)本身的特殊情況，軍地信息資源不能共享；我軍從事采購(gòu)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍也是參差不齊，要受到知識(shí)水平的限制，對(duì)市場(chǎng)信息的分析，達(dá)不到一定的深度，信息分析質(zhì)量不高，在價(jià)格管理中很難掌握好時(shí)機(jī)，財(cái)務(wù)決策本身就存在風(fēng)險(xiǎn)性。
（五）財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍匱乏
缺乏采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人才，是造成采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因。近年來(lái)，隨著軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革的不斷深入，財(cái)務(wù)管理保障難度加大，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平與實(shí)際工作能力不對(duì)稱情況日益突出。目前，我軍集中采購(gòu)的人員多半是從各級(jí)財(cái)務(wù)部門中抽調(diào)的，對(duì)于采購(gòu)知識(shí)了解甚微，對(duì)于新情況新問題，缺乏判斷力，易造成采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)人才匱乏、財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)水平不高等問題已成為制約我軍集中采購(gòu)深入發(fā)展的瓶頸。
二、軍隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)防控對(duì)策
（一）增強(qiáng)自身的法制宣傳，提高對(duì)軍隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)
在軍隊(duì)集中采購(gòu)工作中首要任務(wù)就是要加大《采購(gòu)法》和軍隊(duì)集中采購(gòu)相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)要學(xué)法、懂法、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。針對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)集中采購(gòu)工作中存在的突出問題，研究防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，制定相關(guān)規(guī)定。如軍隊(duì)集中采購(gòu)?fù)对V受理辦法、軍隊(duì)集中采購(gòu)工作人員行為規(guī)范、軍隊(duì)集中采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法以及采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入資格管理辦法等。從制度上、機(jī)制上規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)在集中采購(gòu)管理，確保采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)作和人員的公正廉潔。其次，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員從事軍隊(duì)集中采購(gòu)工作時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，對(duì)集中采購(gòu)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其危害性應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí)，精心準(zhǔn)備，周密安排，充分考慮可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)采取防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。
（二）細(xì)化軍隊(duì)采購(gòu)預(yù)算
軍隊(duì)在安排采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要突出以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為龍頭，優(yōu)化軍費(fèi)的投向投量，把有限的經(jīng)費(fèi)集中投入到部隊(duì)最急需和最重要的地方。
1、統(tǒng)籌編制軍隊(duì)集中采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的重要一環(huán)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)和本單位黨委的年度工作安排以及各業(yè)務(wù)部門的工作計(jì)劃，統(tǒng)籌做出安排。在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)要以軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備規(guī)劃為依據(jù)，提出實(shí)實(shí)在在的軍費(fèi)保障方案。
2、細(xì)化集中采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目。預(yù)算支出項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)目錄，編制年度采購(gòu)預(yù)算。軍隊(duì)采購(gòu)預(yù)算應(yīng)注明采購(gòu)物品的性質(zhì)、名稱、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、金額、需求時(shí)間以及資金來(lái)源等；實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)或定點(diǎn)采購(gòu)、定點(diǎn)服務(wù)的項(xiàng)目要注明采購(gòu)地點(diǎn)。
3、要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展采購(gòu)活動(dòng)。不得擅自改變資金用途，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，更不得超標(biāo)采購(gòu)。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)成本效益原則，確定合理的價(jià)格作為標(biāo)底，最終的價(jià)格不得超過(guò)所定標(biāo)底合理浮動(dòng)范圍。確需變動(dòng)或調(diào)整的，應(yīng)在每年九月份根據(jù)事業(yè)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)追加采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行論證調(diào)查，在保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支總量不變的情況下科學(xué)安排，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算確保年度各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的完成。
4、執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持從嚴(yán)把好3關(guān)：第一，預(yù)算執(zhí)行關(guān)，各項(xiàng)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度應(yīng)基本同步，特別是遇有重大活動(dòng)或軍事行動(dòng)而必須進(jìn)行軍隊(duì)采購(gòu)時(shí)，要編制此項(xiàng)活動(dòng)或者行動(dòng)的采購(gòu)預(yù)算，確定總“盤子”，按計(jì)劃開支，確保?？顚Ｓ?。第二，支付結(jié)算關(guān)，采購(gòu)資金支付結(jié)算必須合理合法，手續(xù)必須完備齊全，對(duì)超出采購(gòu)范圍，隨意更改采購(gòu)項(xiàng)目違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的項(xiàng)目一律不予支付結(jié)算。第三，預(yù)算調(diào)整關(guān)。軍隊(duì)集中采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，不得各部門私自變更集中采購(gòu)預(yù)算，如遇有重大情況發(fā)生，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門請(qǐng)求答復(fù)。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)行為
1、完善財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，嚴(yán)格招投標(biāo)程序。在軍隊(duì)集中采購(gòu)財(cái)務(wù)決策（立項(xiàng)）階段，要嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行審核、審批，保證軍隊(duì)集中采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范性。要把軍隊(duì)集中采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行公布，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。在實(shí)施階段，要建立健全監(jiān)標(biāo)委員會(huì)制度，合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗(yàn)收權(quán)。大力推行政務(wù)公開、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。良好的內(nèi)部控制制度是化解集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的最有效措施。
2、設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。要在嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，即財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，采購(gòu)、支付、監(jiān)督權(quán)責(zé)分離的前提下，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍，財(cái)務(wù)管理工作要貫穿于整個(gè)集中采購(gòu)過(guò)程中，隨時(shí)具有一票否決權(quán)。可根據(jù)實(shí)際需要，在大單位財(cái)務(wù)部門設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)監(jiān)督崗位，以便隨時(shí)監(jiān)督，降低集中采購(gòu)過(guò)程中的不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。
3、建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲內(nèi)容不應(yīng)僅僅停留在物資獎(jiǎng)懲上，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)呐c行政管理相結(jié)合。把采購(gòu)的好壞作為主管領(lǐng)導(dǎo)晉職進(jìn)銜的一個(gè)考核指標(biāo)，加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，提高主管領(lǐng)導(dǎo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
（四）完善軍隊(duì)集中采購(gòu)中的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)
第一，在財(cái)務(wù)部門建立和開發(fā)軍隊(duì)集中采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，為軍隊(duì)集中采購(gòu)提供快速、可靠、覆蓋面廣的信息交流渠道，既能使其成為大容量、高效率的儲(chǔ)存管理工具，又能成為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，而且對(duì)降低采購(gòu)成本，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效益起到積極作用。第二，加大財(cái)務(wù)對(duì)采購(gòu)信息的披露力度。應(yīng)在高度重視軍隊(duì)集中采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，加緊研制集中采購(gòu)軟件，逐步建立資源共享的供應(yīng)商、專家以及商品價(jià)格信息資料庫(kù)，加大財(cái)務(wù)對(duì)采購(gòu)信息的披露力度，化解由于信息不對(duì)稱或信息披露不當(dāng)而引發(fā)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。第三，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)供應(yīng)商行為進(jìn)行信息備案。對(duì)擾亂采購(gòu)市場(chǎng)秩序，大肆侵害他人合法權(quán)益的行為，要通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行曝光，記入多次不良行為的供應(yīng)商要列入“黑名單”，并禁止2-3年參加軍隊(duì)集中采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)造成我方經(jīng)濟(jì)損失的供應(yīng)商，必須追究其民事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任，并進(jìn)行案件存檔。建立信用檔案，完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)集中采購(gòu)供應(yīng)商的資格審查制度，讓有良好信譽(yù)的供應(yīng)商參加軍隊(duì)集中采購(gòu)活動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化供應(yīng)商信譽(yù)準(zhǔn)入制度，從而降低軍隊(duì)集中采購(gòu)的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）建立德才兼?zhèn)洹⒘疂嵏咝У呢?cái)務(wù)人才隊(duì)伍
軍隊(duì)集中采購(gòu)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，要有效地進(jìn)行集中采購(gòu)，要求財(cái)務(wù)人員必須掌握專業(yè)知識(shí)和技能，目前從事軍隊(duì)集中采購(gòu)的財(cái)務(wù)人員大部分來(lái)自各基層財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，普遍缺乏法律、建筑工程、高新設(shè)備等方面的知識(shí)，對(duì)集中采購(gòu)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性適應(yīng)能力不強(qiáng)。提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是防范集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的最基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)，為此要著重做好以下3方面工作：第一，抓好政治思想建設(shè)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德修煉，忠于職守，廉潔自律、愛崗敬業(yè)，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。第二，抓好財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)。軍隊(duì)集中采購(gòu)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，要求財(cái)務(wù)管理人員不僅要了解采購(gòu)管理方面的知識(shí)，還必須通曉法律、財(cái)經(jīng)、工程等多方面的知識(shí)，不斷拓寬現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。只有這樣才能優(yōu)化人員的知識(shí)，拓展和提高軍隊(duì)集中采購(gòu)的工作范圍及效率，從源頭上化解和防范軍隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。第三，可適當(dāng)聘任“地方專家組”作為我軍集中采購(gòu)的財(cái)務(wù)顧問。因?yàn)榈胤綄＜彝鶎?duì)市場(chǎng)的研究有針對(duì)性，更熟悉市場(chǎng)。而我軍采購(gòu)部門了解部隊(duì)的實(shí)際需求，但缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解。軍地聯(lián)手、兩者結(jié)合，可以在一定程度上避免招標(biāo)采購(gòu)中的決策風(fēng)險(xiǎn)，提高軍隊(duì)集中采購(gòu)的效益。
